怎樣實(shí)現(xiàn)教育公平

1、怎樣實(shí)現(xiàn)教育公平教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育質(zhì)量公平。教育機(jī)會(huì)和教育過(guò)程的公平相對(duì)容易做到， 但教育質(zhì)量的公平，即讓人人受到較高質(zhì)量的教育，則不易做到。那么，怎樣才能更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)和諧社會(huì)？我的看法是：政府應(yīng)樹(shù)立“第一責(zé)任人”的意識(shí)。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育（特別是高等教育）是半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這都是應(yīng)該完全由（如前者）或多半由（如后者）政府所提供的。教育這個(gè)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。因此政府是提供教育這個(gè)公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公

2、平的“第一責(zé)任人”。加大教育投入。教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒(méi)有較大的教育投入，教育公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的教育投入一直嚴(yán)重不足。國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP勺比重很低。盡管我國(guó)政府在1993年頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中明確規(guī)定，國(guó)家財(cái)政性教育支出占 GDP勺比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%但直到2003年，還只有3.28%。目前中央要下大決心確保本屆政 府任期內(nèi)國(guó)家財(cái)政性教育支出占 GDP勺比重達(dá)到4%力爭(zhēng)在2010年前后接近4.5%。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)教育法第 55條 的規(guī)定要求，教育投入應(yīng)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人

3、均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督，以確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體資助體系， 促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢(shì)的地區(qū)和人群傾斜，特別是政府應(yīng)考慮逐步對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)。此事可從592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)始，除已免學(xué)費(fèi)外，再免雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，也可先從小學(xué)免起，再免初中。在農(nóng)村首先實(shí)行九年義務(wù)教育全免費(fèi)已具有現(xiàn)實(shí)可能性。目前，義務(wù)教育階段農(nóng)村小學(xué)生約為0.85億人，初中生約為0.45億人。按人均GDP與生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例的國(guó)際平均數(shù)算，小學(xué)生每年每生需500

4、元，初中生每年每生需1000元，兩者合計(jì)約875億元。如從國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，貧困縣 592個(gè)，農(nóng)村人口 1.98億，約3000萬(wàn)學(xué)生，其中2000萬(wàn)小學(xué)生，生均500元, 約需100億元；1000萬(wàn)初中生，生均約1000元，也需約100億元，兩者合計(jì)約200億元。因此，無(wú)論是875億元，還是200億元，從目前 迅速增加的國(guó)家實(shí)力和每年5000億元左右的教育總投入來(lái)看，只要下定了決心，都是有能力首先從農(nóng)村（特別是從最急需的國(guó)家級(jí)貧困縣）開(kāi) 始實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)的。建議按“分類(lèi)承擔(dān)、分步實(shí)施”的原則，盡快明確中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的義務(wù)教育，以

5、中央政府為主、地方政府撥款為輔來(lái)解決；對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則以地方政府為主、中央政府為輔來(lái)解決；對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，則完全 由地方政府自己解決。有條件的地方，應(yīng)先行一步。以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育部門(mén)要 改變以往教育資源過(guò)于集中投向少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)的局面。在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè) 教育與高等教育之間，基礎(chǔ)教育內(nèi)部小學(xué)、初中與高中之間，高等教育內(nèi)部專(zhuān)科、本科與研究生之間等等，都應(yīng)有個(gè)合理的比例，不宜畸輕畸重。 應(yīng)該確保任何時(shí)候國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入都要高于對(duì)高等教育的投入。對(duì)于基礎(chǔ)教育，要強(qiáng)調(diào)均衡化（但不是平

6、均化）應(yīng)取消重點(diǎn)學(xué)校制度，把工作的重點(diǎn)放在“治薄、扶差”上來(lái)，多做“雪中送炭”的事；對(duì)于高等教育，則更多的是要為各類(lèi)院校（包括民辦院校）創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍。對(duì)政府投入較多的重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)，要加強(qiáng)監(jiān)管 和評(píng)估，以防止教育資源浪費(fèi)。對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，給予資金、政策的支持。以制度創(chuàng)新促成教育公平。目前高考招生錄取制度的改革已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，教育行政部門(mén)和高校應(yīng)加快改革的進(jìn)程。與此同時(shí)， 還應(yīng)大力推進(jìn)高校管理制度、收費(fèi)制度、貸款和還貸制度、評(píng)估制度、就業(yè)與勞動(dòng)用人制度的創(chuàng)新等等。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。要盡快修訂、完善義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教 師法等，還應(yīng)考慮制定農(nóng)村教育法、教育投入法、學(xué)前教育法、