鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔調(diào)研報告隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民負擔形勢已發(fā)生了根本變化，在新形勢下，我鎮(zhèn)減負工作按照落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全減輕農(nóng)民負擔機制，加強調(diào)研，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念和監(jiān)管方式、落實各項減負政策，貫徹各項減負制度，切實維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定，推進了和諧社會的建設，減負工作成效顯著?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、基本情況XX鎮(zhèn)位于XX北部，省道S212線貫通，轄14個行政村和1居委會，下設147個村民小組、18個居民小組。全鎮(zhèn)總面積52平方公里，耕地面積為14858畝，其中：水田9800畝，旱土5058畝。至201

2、1年末，全鎮(zhèn)常駐人口21972人，其中農(nóng)業(yè)人口21154人，城鎮(zhèn)人口818人。全鎮(zhèn)共有5423戶，其中：城鎮(zhèn)戶口318戶，農(nóng)業(yè)戶口5105戶。二、主要工作措施及成效（一）加強領(lǐng)導，強化工作機制，確保各項減負政策落到實處。在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作組織機構(gòu)上，XX鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長卿君甫任組長，涉農(nóng)部門負責人為成員的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組，并在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設有農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室，建立健全了農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管單位具體抓，相關(guān)單位配合負責的工作機制，靠實了“誰主管，誰負責”的專項治理單位責任制，各單位分工協(xié)作，齊抓共管，真正形成了防止農(nóng)民負擔反彈的工作合力，確保了減負政策的全面貫

3、徹落實。 （二）狠抓“五項制度”落實，鞏固減負成果。一是貫徹落實涉農(nóng)收費文件“審核制”。對涉農(nóng)收費的相關(guān)文件有會必講，逢會必說，加大宣傳力度，對取消的收費項目跟蹤檢查，及時宣傳，嚴把對農(nóng)民收費的項目審核關(guān)，清理涉農(nóng)收費文件，規(guī)范了對農(nóng)民的收費項目，范圍和標準，杜絕了添項增碼，搭車收費現(xiàn)象的發(fā)生；二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。我鎮(zhèn)涉農(nóng)收費單位、學校和行政村都設立了價格收費公示牌，對涉農(nóng)收費項目，依據(jù)文件標準進行公示，接受社會各界監(jiān)督，公示率達100%；三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱的原則，嚴禁攤派現(xiàn)象的發(fā)生；四惠農(nóng)政策落實實行“一冊明”，“一卡通”，實現(xiàn)減負惠農(nóng)政策全覆蓋，接受農(nóng)民

4、群眾監(jiān)督；五是涉農(nóng)案件“責任追究制”。對加重農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為嚴格執(zhí)行責任追究，對典型案例公開通報、曝光，對侵害農(nóng)民利益的單位和人起到了警示教育，消除了減負隱患。（三）強化落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)管，讓政策惠及千家萬戶。我鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步實施各種補貼補償政策，具體落實情況為：2011年家電下鄉(xiāng)補貼資金49.32萬元，農(nóng)資綜合補貼85.55萬元，農(nóng)作物良種補貼54.5萬元，能繁母豬補貼0.38萬元，退耕還林糧(勵志 )食補助經(jīng)費9.49萬元，完善退耕還林政策補助資金6.93萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助15.18萬元，優(yōu)撫對象撫恤補助51.78萬元，優(yōu)撫對象醫(yī)療補助0.3萬元，農(nóng)村最低生活保障36.26

5、萬元，獨生子女傷殘死亡家庭困難扶助制度經(jīng)費0.24萬元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金12.1萬元，糧食直補資金14.33萬元，農(nóng)村獨生子女家庭獎勵費1.6萬元，其他涉農(nóng)資金154.52萬元。這些補貼類資金合計492.48萬元。另外，項目類資金合計247.09萬元。涉農(nóng)專項資金共計739.57萬元。這些惠農(nóng)補助資金的發(fā)放，有力地推進了新農(nóng)村建設。強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)管情況為：鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理各類涉農(nóng)補貼資金，發(fā)放形式有：“一卡通”和“報賬制”兩種，采用“一卡通”發(fā)放的補貼資金，由鎮(zhèn)財政所根據(jù)各類補貼資金發(fā)放要求，會同相關(guān)站所，測算各村的補貼金額并予以分解，各村根據(jù)分解的補貼數(shù)測算到村戶的補貼金額，報送補

6、貼發(fā)放的方案和花名冊，鎮(zhèn)財政所和相關(guān)站所進行審核后送達金融機構(gòu)，撥付補貼資金至農(nóng)戶“一卡通”上，對發(fā)放的涉農(nóng)補貼實行村級公示，接受群眾監(jiān)督，“報賬制”主要用于財政支持的農(nóng)業(yè)項目資金的兌付，實行鎮(zhèn)級財政報賬制管理的項目，由項目單位將有關(guān)報賬憑證報鎮(zhèn)財政所農(nóng)財股審核，國庫股將資金直接支付到項目實施單位或商品，勞務和建筑工程承擔單位。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)單位根據(jù)各自工作重點對強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理發(fā)放進行審計監(jiān)督，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)當前減負政策，結(jié)合實際，有針對性地擬定強農(nóng)惠農(nóng)專項檢查方案，認真開展專項檢查。針對檢查出來的問題，按政策要求和時限安排，進行逐一分析，找出存在問題的原因，糾建并舉，鞏固和擴大強農(nóng)惠農(nóng)政策

7、的落實力度，使農(nóng)民得到了更多的實惠。（四）貫徹執(zhí)行一事一議，完善籌資籌勞制度，推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅后，一事一議籌資籌勞成為村內(nèi)公益事業(yè)建設的重要途徑，是促進農(nóng)村民主管理的一項有效機制。本著“民主決策，群眾自愿，量力而行，上限控制，注重實效，規(guī)范管理，陽光操作”的原則，充分用好、用活、用透減負政策，把好事辦成民心工程，嚴格按照一事一議的程序進行村級公益事業(yè)的建設。在具體操作中，不斷完善籌資籌勞機制，充分尊重村民意愿，組織村民開展議事，從群眾最先急需解決的問題入手，謀劃好建設項目。通過一事一議籌資籌勞硬化本文來自第一公文網(wǎng)村組道路、修補水渠、綠化造林、修建烤煙育苗基地和烤煙房基地以及綜

8、合養(yǎng)殖場等，有效地改善了全鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設施狀況，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，助推了社會主義新農(nóng)村的建設。（五）做好農(nóng)民負擔信訪查處，維護社會和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，切實做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進一步加大對涉農(nóng)案件和違規(guī)行為查處力度，做到涉農(nóng)上訪“事事有回音，件件有著落”。鎮(zhèn)減負辦在日常工作中，熱情對待農(nóng)民群眾的來信來訪，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，重視涉農(nóng)問題，為農(nóng)民群眾提供政策、法律咨詢服務，消除了怨言，化解了矛盾，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，得到農(nóng)民群眾的好評。2012年至今共查處涉農(nóng)案件4起，及時把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，維護了

9、農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。（六）開展專項治理，維護農(nóng)民合法權(quán)益為了切實減輕農(nóng)民負擔，防止負擔反彈，鞏固稅費改革成果，鎮(zhèn)減負辦結(jié)合實際，多次開展了靈活多樣的專項檢查，對亂收費問題的專項治理主要針對農(nóng)民反映的突出問題，特別是計劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務工經(jīng)商辦證、農(nóng)村義務教育代收費、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)民建房等收費開展專項治理，有效遏制了各種亂收費，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。三、主要經(jīng)驗（一）積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵。利用國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的強勁XX，把減負和增收有機結(jié)合起來，積極采取措施，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，積極引導村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過典型示

10、范的帶動，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，通過村容村貌整治，特色產(chǎn)業(yè)扶持，各方爭取資金等方式，讓農(nóng)民盡快致富奔小康。（二）深入調(diào)查研究，是準確把握農(nóng)民負擔現(xiàn)狀的前提。深入基層，開展“當前農(nóng)民負擔難點和熱點”問題的調(diào)研活動。主要調(diào)研了農(nóng)民負擔的變化，農(nóng)民隱形負擔的構(gòu)成，農(nóng)資價格的上漲對惠農(nóng)政策的影響等內(nèi)容，調(diào)研中找準當前農(nóng)村負擔存在的突出問題，分析制約農(nóng)民增收致富的不利因素，提出相應的建議和措施，為領(lǐng)導決策和更好地開展工作提供參考依據(jù)。（三）基層黨委政府對減輕農(nóng)民負擔工作的重視，是做好減負工作的基礎(chǔ)。在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的實踐中我們體會到，正是由于農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的核心是對農(nóng)民權(quán)益的保護，

11、農(nóng)民權(quán)益涉及到多個部門利益，基層黨委政府對減負工作重視，就能協(xié)調(diào)各部門，形成減負合力，消除減負工作困難，為減負工作創(chuàng)造有利環(huán)境，以便更好地開展減負工作。（四）重視對農(nóng)民訴求的收集、分析和反映，是有針對性地開展工作的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作離不開對農(nóng)民群眾基本狀況和基本訴求的了解。我鎮(zhèn)減負工作通過農(nóng)民信訪（上訪）案件及暗訪調(diào)查等途徑了解農(nóng)民訴求，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，有針對性地開展工作,及時化解矛盾，起到事半功倍的效果。四、監(jiān)管特點（一）以保護農(nóng)民利益為宗旨，做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。黨的十七屆三中全會決定指出“必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益本文

12、來自第一公文網(wǎng)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”，強調(diào)“以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件”。全鎮(zhèn)減負工作準確把握十七屆三中全會精神，從保護農(nóng)民權(quán)益方面出發(fā)，深入做好新形勢下的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，不僅保證了農(nóng)民的物質(zhì)利益不受損失，而且保證了農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利得到落實，減負工作成效明顯。（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，積極推動農(nóng)村公益事業(yè)建設。近年來，國家大力投資我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設，加強基本公共服務職能，大力改善民生，為農(nóng)民減負增收及新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)減負工作審時度勢，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，充分用好、用活、用

13、透、用新減負政策，將公共基礎(chǔ)設施、基本公共服務所需費用與勞務的籌集的監(jiān)督管理納入工作重點，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與一事一議籌資籌勞進行有效銜接，規(guī)定農(nóng)村集體項目配套資金，可按一事一議程度辦理，嚴禁將公共基礎(chǔ)設施及基本公共服務所需費用與勞務超過一事一議規(guī)定的限額向農(nóng)民籌資籌勞。由于監(jiān)管工作到位，監(jiān)督有力，我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設施及基本公共服務建設成效顯著，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作真正成為農(nóng)民致富奔小康的“穩(wěn)定器”，新農(nóng)村建設的“保護劑”。（三）突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法、培訓，強化工作機制。在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作方法上，突出監(jiān)督、管理、執(zhí)法、培訓四大職能，抓住五個環(huán)節(jié)，一是基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，不斷強化農(nóng)民負擔政策文件規(guī)

14、定的收集，減負成果的積累，隱性負擔的監(jiān)控，執(zhí)法檢查減負報表、報告、檔案管理等基礎(chǔ)工作；二是組織環(huán)節(jié)，狠抓我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督領(lǐng)導小組人員的配備，監(jiān)督管理人員的穩(wěn)定及每年四次減負知識的培訓，執(zhí)法檢查的組織管理，使減負組織工作落到實處；三是農(nóng)村財務收支環(huán)節(jié)，將減負政策落到村賬鎮(zhèn)管的管理人員，通過財務收支關(guān)口發(fā)現(xiàn)，查處農(nóng)民負擔案件，做到有案必查，一查到底；四是查處問題環(huán)節(jié)，“點”上問題“線”上查，做到查處 “一個點”，凈化“一條線”；五是減負政策宣傳環(huán)節(jié)，利用板報、標語、橫幅、廣播、辦培訓班等形式進行宣傳，使農(nóng)民負擔得到社會輿論和廣大農(nóng)民的監(jiān)督。五、農(nóng)民負擔現(xiàn)狀與水平1、農(nóng)民直接負擔逐年減少。農(nóng)村稅費改

15、革以來，我省先后出臺了多項優(yōu)惠政策，全鎮(zhèn)2004年為農(nóng)民減輕稅費負擔本文來自第一公文網(wǎng)31萬元，此后，相繼取消了一些涉農(nóng)收費，農(nóng)民得到的惠農(nóng)補貼逐年增加，讓農(nóng)民依靠政策真正得到了實惠。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔總額為15.68萬元，人均負擔7.4元，畝均負擔10.55元，主要用于村級公益事業(yè)的建設。2、農(nóng)民“隱性”負擔依然存在。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，生產(chǎn)成本“水漲船高”，農(nóng)民的教育負擔較重，主要體現(xiàn)在非義務教育階段上，高中、大學的教育成本太高，醫(yī)療負擔仍然較重。六、存在問題及原因（一）近年來隨著國家不斷加大農(nóng)民負擔的督查力度和強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民負擔明顯減輕，因此，一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思

16、想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管。（二）一事一議籌資籌勞程序不規(guī)范，存在超額的現(xiàn)象。原因是個別鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村組集體經(jīng)營收入很少，運轉(zhuǎn)主要靠轉(zhuǎn)移支付，建設項目資金不足，項目資金的缺口只能由農(nóng)民承擔，因此一事一議籌資超過了限額的現(xiàn)象依然存在。（三）個別村超限額訂閱報刊現(xiàn)象存在。原因是由于個別部門受利益驅(qū)使，向農(nóng)村基層強壓征訂任務，致使超標訂報刊，加重了村級財務運轉(zhuǎn)。（四）亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要集中在中小學向?qū)W生收取補課費、班費、攤派刊物雜志。（五）減負工作經(jīng)費不足，對減負工作造成一定影響。七、今后工作的建議通過調(diào)研，對我們的工作又理出了新的思路和打算，為了更好的做好我鎮(zhèn)的減負工作，現(xiàn)提出以下措

17、施和建議：（一）政府投入方面的建議1、積極探索村級公益事業(yè)建設投入新機制。農(nóng)村公益事業(yè)建設需要“建立以公共財政供給為主體，村社集體和農(nóng)民輔助、私人、企業(yè)和社會組織多元參與的供給體制。2、加快建立健全農(nóng)村社會保障制度。加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面。（二）制度層面的建議惠農(nóng)補貼資金量大，涉及面廣，牽扯部門眾多，其中利益驅(qū)使致使惠農(nóng)補貼發(fā)放存在一定問題，如一些發(fā)放時間滯后等，建議明確惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)管按照單位職能明確劃定界線，各部門分工協(xié)作，各司其職，使資金及時足額落實到農(nóng)戶手中，讓惠農(nóng)資金發(fā)揮政策優(yōu)勢。（三）工作層面的建議1、在農(nóng)民負擔監(jiān)管的工作布局方面，建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負辦，確定村組聯(lián)絡員，形成縣、鎮(zhèn)、村三級責任體系。2、在監(jiān)管范圍與工作重點方面將農(nóng)民反映強烈的征地補償及農(nóng)業(yè)灌溉水費等涉及農(nóng)