省信用聯(lián)社報(bào)告

1、省聯(lián)社第二屆社員大會(huì)第三次會(huì)議暨全省農(nóng)村信用社工作會(huì)議文件（一）搶抓機(jī)遇 深化改革 加快發(fā)展努力開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村信用社改革發(fā)展新局面省農(nóng)村信用社聯(lián)合社第二屆社員大會(huì)第三次會(huì)議暨全省農(nóng)村信用社工作會(huì)議工作報(bào)告省聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng) 張XX（2011年2月15日）各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們：我代表省聯(lián)社第二屆理事會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。一、去年工作回顧2010年是我省農(nóng)村信用社第二屆理事會(huì)正式履職的第一年。一年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面的大力支持下，省聯(lián)社深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持突出服務(wù)“三農(nóng)”，擴(kuò)大有效信貸投放，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，各項(xiàng)工作取得

2、明顯成效，有力推動(dòng)了全省農(nóng)村信用社平穩(wěn)較快發(fā)展。（一）業(yè)務(wù)規(guī)模與資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提升。去年，全省農(nóng)村信用社堅(jiān)持?jǐn)U投放、增效益、提質(zhì)量一起抓，不斷鞏固近年來(lái)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)不斷轉(zhuǎn)好。主要表現(xiàn)在：存貸規(guī)模明顯擴(kuò)大，年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存、貸款余額分別為2682億元和1611億元，比上年末增加455億元和260億元，增長(zhǎng)20.2%和16.3%，存、貸款總量均居全省金融機(jī)構(gòu)第2位。不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，不良貸款余額和比例同比分別下降55.9億元、7.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)效益繼續(xù)改善，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)54.2億元，比上年增加14.7億元，實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)11.9億元，縣級(jí)行社全部實(shí)現(xiàn)盈利?？癸L(fēng)

3、險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，貸款損失準(zhǔn)備金余額77.4億元，準(zhǔn)備金缺口同比減少59.8億元；歷年虧損掛賬縣級(jí)聯(lián)社減少11家，虧損掛賬金額減少6.1億元；撥備充足率51.4%，同比提高26.2個(gè)百分點(diǎn)；資本充足率2.53%，提高4.26個(gè)百分點(diǎn)。（二）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度進(jìn)一步加大。去年末，全省農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額1356億元，比上年末凈增237億元，增長(zhǎng)21.2%，涉農(nóng)貸款占比為84.2%，總量和增量均居全省金融機(jī)構(gòu)第1位。全年累放貸款2329億元，貸款增量峰值達(dá)300億元，有力支持了“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省聯(lián)社合理調(diào)控投放總量和投向，加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村信用社信貸投放時(shí)機(jī)和節(jié)奏的控制、調(diào)整，確保了全年

4、凈增信貸260億元調(diào)控目標(biāo)的實(shí)施。堅(jiān)持突出支農(nóng)重點(diǎn)，充分發(fā)揮信貸支農(nóng)主力軍作用，制訂并出臺(tái)了支持全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)各地農(nóng)村信用社重點(diǎn)支持具有區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源整合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。益陽(yáng)森華林業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了農(nóng)村信用社的重點(diǎn)支持。大力創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)各地把小額信用貸款拓寬到小商戶、小企業(yè)，額度最高擴(kuò)大至50萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)循環(huán)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)已在全省推開(kāi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、倉(cāng)單、運(yùn)單、訂單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)逐步推廣。（三）改革創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。省聯(lián)社牢牢把握深化改革、加快發(fā)展這一主題，加強(qiáng)規(guī)劃

5、、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展。瀏陽(yáng)、江華、炎陵、長(zhǎng)沙先導(dǎo)等4家農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌，寧鄉(xiāng)縣等9家縣級(jí)聯(lián)社啟動(dòng)了農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。株洲城郊、株洲縣聯(lián)社統(tǒng)一法人改革工作順利推進(jìn)。株洲城郊聯(lián)社成功兌付全省最后1筆專項(xiàng)票據(jù)3.2億元?？萍夹畔⒅С帜芰Τ掷m(xù)增強(qiáng)，銀保通系統(tǒng)、福祥卡互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)、個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)、新農(nóng)保聯(lián)名卡系統(tǒng)等正式上線。系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和性能明顯提升，大、小額支付系統(tǒng)和新農(nóng)保系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理能力成倍提高。尤其是支付結(jié)算服務(wù)功能不斷擴(kuò)展，26家縣級(jí)行社獲得第二批新農(nóng)保代理業(yè)務(wù)資格，成功發(fā)行社會(huì)保障卡，代收代發(fā)代理項(xiàng)目達(dá)300項(xiàng)。福祥借記卡累計(jì)發(fā)卡1179

6、萬(wàn)張，全年新增294萬(wàn)張；福祥貸記卡于今年1月在，瀏陽(yáng)首發(fā)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則歸集系統(tǒng)內(nèi)資金，穩(wěn)健開(kāi)展資金融通服務(wù)，系統(tǒng)內(nèi)約期存款年均付息率比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，多向縣級(jí)行社返利2000萬(wàn)元；全年調(diào)劑資金19.3億元，富余資金使用效益明顯提高。（四）風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全方位的案件防控治理深入開(kāi)展，案防目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，案防“一票否決”，制得到嚴(yán)格執(zhí)行，制度“執(zhí)行年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。全年共查處案件6起，涉案金額576萬(wàn)元，比上年下降14%和550。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，注重新放貸款質(zhì)量，嚴(yán)控“兩高一?！钡认蘅匦袠I(yè)貸款，政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控加強(qiáng)。不良資產(chǎn)清收處置力度加大，省政府

7、出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展清收農(nóng)村信用社不良貸款工作的通知，為農(nóng)村信用社清收不良貸款提供了政策支持，政府支持清收、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換或股票溢價(jià)發(fā)行置換不良資產(chǎn)取得成效，內(nèi)部員工自借及擔(dān)保不良貸款清收強(qiáng)力推進(jìn)，內(nèi)部承包清收、債權(quán)資產(chǎn)拍賣等得到推廣，全年累計(jì)收回不良貸款74.8億元。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)聯(lián)社堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，繼續(xù)實(shí)行“一社一策”，進(jìn)一步明確化解目標(biāo)、措施和責(zé)任，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，16家高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)社大部分摘掉高風(fēng)險(xiǎn)帽子。操作風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技信息風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、清算資金風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和銀行卡風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。安全保衛(wèi)和綜合治理水平提升，全年未發(fā)生“四類”案件，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率為

8、96%。（五）經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高。省聯(lián)社的職能作用得到有效發(fā)揮，調(diào)整下放了財(cái)務(wù)、信貸、人事管理權(quán)限，促進(jìn)縣級(jí)行社增強(qiáng)獨(dú)立法人地位和責(zé)任；成立了省聯(lián)社稽查總隊(duì)，增強(qiáng)了稽核審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)管理穩(wěn)步推進(jìn)，督查、督導(dǎo)力度加大，縣級(jí)行社風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)普遍提升進(jìn)級(jí)。固定資產(chǎn)和綜合費(fèi)用管理加強(qiáng)，收入成本比比上年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)44.4%，收入結(jié)構(gòu)得到改善。制度建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，體系進(jìn)一步健全，全年共出臺(tái)辦公、人事、財(cái)務(wù)、信貸、稽核、監(jiān)察、保衛(wèi)、風(fēng)險(xiǎn)、群工、資金、科技、結(jié)算等管理制度、辦法60余個(gè)。稽核檢查力度加大，全年重點(diǎn)開(kāi)展了決算真實(shí)性、高管人員離任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

9、、信貸資產(chǎn)質(zhì)量真實(shí)性和票據(jù)業(yè)務(wù)真實(shí)性等多項(xiàng)稽核檢查，促進(jìn)了合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（六）班子和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真組織全省縣級(jí)行社班子換屆，班子結(jié)構(gòu)得到改善，素質(zhì)有所提升。以換屆為契機(jī)，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核量化測(cè)評(píng)新辦法全面推行，提名任職的約束性條件更加嚴(yán)格，公開(kāi)竟聘范圍明顯擴(kuò)大。全省121家縣級(jí)行社557名班子成員全面到位履職，578名后備干部選拔到位。暢通隊(duì)伍進(jìn)出渠道，穩(wěn)妥推行員工“新老置換”，共置換員工429人；繼續(xù)面向社會(huì)公開(kāi)招聘業(yè)務(wù)員1027名，安置退伍員工子弟147人，員工隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善。建立了全省農(nóng)村信用社補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金）制度，退休保障體系進(jìn)一步完

10、善。嚴(yán)格堅(jiān)持縣級(jí)行社工資與經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，等級(jí)、效益對(duì)工資總額的內(nèi)在約束作用有效發(fā)揮。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，商業(yè)賄賂治理力度加大，員工廉政教育和警示教育廣泛開(kāi)展。嚴(yán)格實(shí)行廉政建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和員工廉潔從業(yè)意識(shí)。積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，通過(guò)公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和“我為農(nóng)信獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)文化建設(shè)取得成效，視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)全面推廣，文明服務(wù)大力推進(jìn)，促進(jìn)了服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率的提升。特別是通過(guò)多層次、多形式、全方位廣泛開(kāi)展農(nóng)信品牌宣傳，極大地提升了湖南農(nóng)信的社會(huì)地位和形象。各位代表，剛剛過(guò)去的

11、2010年，我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)。這些成績(jī)的取得，要?dú)w功于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨政和各有關(guān)部門的大力支持，凝聚著全省農(nóng)村信用社廣大員工的辛勞和汗水。在此，我代表省聯(lián)社，向各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向各位理（董）事長(zhǎng)、主任（行長(zhǎng)），并通過(guò)你們向全省農(nóng)信員工及家屬致以崇高的敬意和親切的慰問(wèn)！回顧去年的工作，我們最大的體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊貼經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握政策要求，把黨和國(guó)家的大政方針與省情社情緊密結(jié)合，確保農(nóng)村信用社沿著正確的方向前進(jìn)；二是必須堅(jiān)持以深化改革為著力點(diǎn)和突破口，用改革的辦法化解風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村信用

12、社在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；三是必須堅(jiān)持提升省聯(lián)社的服務(wù)能力和水平，調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)村信用社的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；四是必須堅(jiān)持加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)內(nèi)在活力，強(qiáng)化農(nóng)村信用社改革發(fā)展的人才保障。二、當(dāng)前形勢(shì)分析正確分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)是做好今年各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社面臨的形勢(shì)，一言以蔽之，就是既喜人又逼人。說(shuō)形勢(shì)喜人，喜在農(nóng)村信用社加快發(fā)展面臨的機(jī)遇較多。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)持續(xù)向好、平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭不會(huì)改變。從國(guó)內(nèi)看，去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好，GDP增長(zhǎng)達(dá)到10-3%。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將繼續(xù)保持良

13、好勢(shì)頭。從省內(nèi)看，我省的發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)7年保持兩位數(shù)以上，步于發(fā)展的快車道。去年我省生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.5%?！笆濉睍r(shí)期，我省將以加快發(fā)展為理念，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設(shè)，富民強(qiáng)省步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。省十一屆人大五次會(huì)議制定了確保今年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%等一系列目標(biāo)措施，這將有力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，金融業(yè)特別是農(nóng)村信用社也將具有更多的發(fā)展機(jī)遇。二是“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速發(fā)展。近年來(lái)

14、，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，不斷健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)政政策要繼續(xù)大幅增加“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；貨幣政策要按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，引導(dǎo)信貸資金更多投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)等領(lǐng)域。今年中央一號(hào)文件連續(xù)第8次鎖定“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的基礎(chǔ)，并相應(yīng)出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的要求，在加快新型工業(yè)

15、化和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投入力度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保，加快建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)加大涉農(nóng)信貸投放力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會(huì)進(jìn)入提速發(fā)展時(shí)期，“三農(nóng)”發(fā)展將進(jìn)入到一個(gè)新的階段，這勢(shì)必為我省農(nóng)村信用社的發(fā)展提供更多的有利條件和積極因素。三是農(nóng)村信用社外部環(huán)境不斷優(yōu)化、內(nèi)在基礎(chǔ)更加牢固。一方面，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村信用社更加重視和支持。省政府去年6月出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展清收農(nóng)村信用社不良貸款工作的通知，各級(jí)政府在稅費(fèi)減免、資金扶持和不良資產(chǎn)處置等方面加大了支持力度。全省農(nóng)村信用環(huán)

16、境日益改善，信用觀念日益增強(qiáng)，農(nóng)村信用社改革發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。另一方面，通過(guò)近幾年富有成效的工作，全省農(nóng)村信用社自身已進(jìn)入良性發(fā)展軌道，規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升，綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力整體增強(qiáng)，管理水平、員工素質(zhì)、社會(huì)形象明顯提高，點(diǎn)多面廣、覆蓋城鄉(xiāng)、體系框架完整的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，有利于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。說(shuō)形勢(shì)逼人，逼在面臨的各種挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從內(nèi)部看，我省農(nóng)村信用社改革發(fā)展仍處于負(fù)重爬坡的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期累積形成的發(fā)展瓶頸和制約因素亟需破解。一是歷史包袱重的局面仍未根本改變。去年末，全省47家縣級(jí)聯(lián)社仍有42.7億元?dú)v年虧損和22.9億元財(cái)務(wù)包袱未消化。不良貸款

17、基數(shù)大，占比高，目前全省農(nóng)村信用社不良貸款余額達(dá)262.3億元，不良貸款率為16.3%，是全國(guó)較高的幾個(gè)省份之一。尤其是受復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自然災(zāi)害等因素影響，不良貸款面臨較大的反彈壓力。二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面仍未根本改變。資本充足率偏低，去年末全省農(nóng)村信用社資本充足率仍低于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)5.47個(gè)百分點(diǎn)，未達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行社達(dá)99家；撥備充足率低于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)48.6個(gè)百分點(diǎn)，88家縣級(jí)行社仍有撥備缺口72.7億元。電子化服務(wù)手段應(yīng)用程度不高，服務(wù)產(chǎn)品不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與其他商業(yè)銀行差距很大。三是產(chǎn)權(quán)分散、法人治理效能不高的局面仍未根本改變?？h級(jí)行社產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不牢、法人治理效能不高的

18、問(wèn)題依然比較突出，有效的外部約束機(jī)制仍未建立，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)換尚未到位。四是管理基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的局面仍未根本改變。員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然不高，部分員工的業(yè)務(wù)能力、思想觀念、工作作風(fēng)不適應(yīng)發(fā)展要求；少數(shù)員工依法合規(guī)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，制度執(zhí)行不到位，案防形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。要徹底解決這些困難和問(wèn)題，還需要我們繼續(xù)努力，埋頭苦干。在此，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，把基礎(chǔ)好的縣級(jí)行社鞏固好、經(jīng)營(yíng)好，是成績(jī)，是貢獻(xiàn)，把困難行社帶出困境、帶入佳境，更是成績(jī)，更是貢獻(xiàn)。從外部看，宏觀層面上，中央今年宏觀調(diào)控的取向強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)健、審慎靈活，貨幣政策由“適度寬松”向“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定價(jià)格總水平在宏觀調(diào)控中的位置更加

19、突出，人總行明確把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來(lái)抓。今年已經(jīng)明確，將由人民銀行通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金等措施，對(duì)農(nóng)村信用社的信貸投放進(jìn)行調(diào)控。這種方式增強(qiáng)了對(duì)信貸投放調(diào)控的針對(duì)性、靈活性，使宏觀調(diào)控的壓力直接傳導(dǎo)到了農(nóng)村信用社身上。從近期人民銀行采取的措施看，今年對(duì)農(nóng)村信用社信貸規(guī)模調(diào)控的要求之高、措施之嚴(yán)、力度之大，是近些年沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的。對(duì)此，我們要高度重視，不能因仍有較好的機(jī)遇而盲目樂(lè)觀，而要認(rèn)真做好迎接新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。微觀層面上，農(nóng)村金融多元化格局正在加快形成，壓力撲面而來(lái)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和“白熱化”。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在縣域進(jìn)一步擴(kuò)張，對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資

20、源的爭(zhēng)奪力度加大；全省村鎮(zhèn)銀行已設(shè)立9家，正著手組建的有6家，今年新設(shè)步伐將會(huì)更快，來(lái)勢(shì)逼人；小額貸款公司已設(shè)立44家，批準(zhǔn)籌建的有11家，今年將會(huì)增加到80家左右，在小額貸款領(lǐng)域表現(xiàn)活躍；新成立的華融湘江銀行今年將在各市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村信用社的影響不可低估；上海農(nóng)村商業(yè)銀行等省外機(jī)構(gòu)正在湖南縣域選址、設(shè)點(diǎn)，金融租賃公司、信托公司等也向縣域擴(kuò)展，對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的影響不容忽視。這種趨勢(shì)表明，農(nóng)村金融格局的多元性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性不可逆轉(zhuǎn)且日趨增強(qiáng)。從當(dāng)前看，會(huì)加劇農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)壓力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)加大農(nóng)村信用社的生存壓力。如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，農(nóng)村供銷社的昨天很有可能成為農(nóng)村信用社的明天。綜合

21、起來(lái)分析，我省農(nóng)村信用社面臨的形勢(shì)喜人，喜在機(jī)遇好；形勢(shì)逼人，逼在挑戰(zhàn)多。我們必須科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的階段性特征，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，始終把發(fā)展當(dāng)作解決我省農(nóng)村信用社一切問(wèn)題的關(guān)鍵，聚精會(huì)神謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展，努力加快發(fā)展步伐；必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，珍惜機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面；必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，勇于競(jìng)爭(zhēng)、敢于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要善于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，牢牢把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)；必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，真正做到居安思危，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足發(fā)展，狠抓當(dāng)前，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，推動(dòng)我省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

22、和可持續(xù)發(fā)展。三、今年工作安排2011年是建黨九十周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我省農(nóng)村信用社加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持清醒頭腦，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展。今年全省農(nóng)村信用社工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中四中五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以加快發(fā)展為主題，以防化風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為抓手，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，緊緊圍繞“四化兩型”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，努力推動(dòng)我省農(nóng)村信用社平穩(wěn)健康較快發(fā)展，為實(shí)

23、現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)和任務(wù)：到2011年末，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到1852億元，比上年末增加241億元，增長(zhǎng)15%；各項(xiàng)存款余額達(dá)到3062億元，增加380億元，增長(zhǎng)14.2%；累計(jì)收回不良貸款100億元，不良貸款率下降3個(gè)百分點(diǎn)；資本充足率提升到4%，提升1.5個(gè)百分點(diǎn)；收入成本比控制在48%以內(nèi)；綜合費(fèi)用率控制在32%以內(nèi)；全年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入175億元，增加20億元；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到63億元，增長(zhǎng)16.2%；撥備充足率70%，提高19個(gè)百分點(diǎn)；消化歷史包袱10億元；案件件數(shù)和金額“雙降”，“四類”案件保持零發(fā)案。要完成上述目標(biāo)和任務(wù)，全省上下必須圍繞以下重點(diǎn)開(kāi)展工作：（一）以構(gòu)建現(xiàn)

24、代農(nóng)村金融企業(yè)為標(biāo)桿，著力深化產(chǎn)權(quán)制度改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是推進(jìn)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α臑g陽(yáng)、先導(dǎo)等改制農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)踐看，產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社改革的核心，是走市場(chǎng)化、商業(yè)化路子的必然選擇。當(dāng)前，要把深化改革作為破解難題、提升能力、促進(jìn)發(fā)展的治本之策，按照“二三四”的總體思路穩(wěn)妥推進(jìn)。l、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革的兩項(xiàng)目標(biāo)，即最大限度地滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求；有效防范、化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)村信用社要以這兩項(xiàng)目標(biāo)為導(dǎo)向，把握好推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基本點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力掌握主動(dòng)權(quán)，確保改革不偏向、不走樣、不走調(diào)。2、著力推進(jìn)三項(xiàng)改革。要推

25、進(jìn)股份制改造，今年要確保三分之一的縣級(jí)聯(lián)社完成資格股向投資股過(guò)渡，5年內(nèi)所有縣級(jí)聯(lián)社取消資格股。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，按照能商（農(nóng)村商業(yè)銀行）則商、能股（股份制）則股的原則，支持縣級(jí)聯(lián)社自愿選擇合適的組織形式。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行參股投資，支持省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和符合條件的企業(yè)參與并購(gòu)重組工作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)向高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)聯(lián)社參股，促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)聯(lián)社加快完成股份制改造，并積極創(chuàng)造條件，適時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要提高資本充足水平，通過(guò)擴(kuò)充資本金，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，清收、處置或置換不良資產(chǎn)，促進(jìn)資本充足率逐步達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。今年全省農(nóng)村信用社資本充足率要提高到4%。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要積

26、極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑤椭r(nóng)村信用社解決各種困難和問(wèn)題；注意選擇與農(nóng)村信用社戰(zhàn)略利益趨同的股東，嚴(yán)把股東準(zhǔn)入關(guān)，科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)適度集中；注意通過(guò)增強(qiáng)資本約束促進(jìn)健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升法人治理效能，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。3、堅(jiān)持深化改革的四項(xiàng)原則不動(dòng)搖。要堅(jiān)持股份制、商業(yè)化的改革方向不動(dòng)搖，按股份制內(nèi)在要求推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推動(dòng)農(nóng)村信用社向現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)邁進(jìn)。要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)社區(qū)的市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，提高支農(nóng)服務(wù)能力和水平，著力強(qiáng)化農(nóng)村金融主力軍地位和作用。要堅(jiān)持穩(wěn)定縣域、做實(shí)農(nóng)村的總體要求不動(dòng)搖，下大力氣做實(shí)做強(qiáng)縣級(jí)行社，著力增強(qiáng)縣級(jí)行社的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。要堅(jiān)

27、持機(jī)構(gòu)體系框架完整性不動(dòng)搖，把保持體系框架完整作為推進(jìn)改革的大前提，在深化改革中不斷鞏固和擴(kuò)大由此內(nèi)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體優(yōu)勢(shì)，著力提高省聯(lián)社為縣級(jí)行社服務(wù)的能力和水平。為了增強(qiáng)改革的針對(duì)性、緊迫性，更大范圍內(nèi)形成共識(shí)，省聯(lián)社將在上半年舉辦一次深化農(nóng)村信用社改革論壇，發(fā)動(dòng)全體員工及社會(huì)各界為農(nóng)村信用社改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（二）以服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為著力點(diǎn)，著力把縣城經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)。要主動(dòng)順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化新要求，增強(qiáng)差異化經(jīng)營(yíng)理念，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，把縣域經(jīng)濟(jì)作為支撐發(fā)展、強(qiáng)化主力軍地位的重要平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)，確保支農(nóng)形成新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展取得新成效。1、科學(xué)引導(dǎo)信貸投放。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀

28、調(diào)控政策，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡節(jié)奏”的總體要求，切實(shí)把握好信貸投放總量和節(jié)奏，下大力氣優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)調(diào)度和流動(dòng)性管理，用好用足有限的信貸計(jì)劃。要以資本充足率為基本標(biāo)準(zhǔn)，參考存貸比率、不良貸款率、年均收息率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等指標(biāo)，科學(xué)安排信貸投放總量、投向和節(jié)奏。要引導(dǎo)信貸增量向“三農(nóng)”和中小企業(yè)領(lǐng)域傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)環(huán)境較好、資金需求旺盛的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和自身效益好、管理好、控險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)良機(jī)構(gòu)傾斜。要加大力度盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)清收不良貸款和收回到期貸款，擴(kuò)大信貸投放空間。要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)的投入，適當(dāng)控制和壓縮票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模

29、。2、突出支持重點(diǎn)。要合理區(qū)分縣（區(qū)）城區(qū)金融和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的需求差異和發(fā)展?jié)摿Γ陟柟锑l(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的同時(shí)，突出發(fā)展縣（區(qū)）城區(qū)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)城區(qū)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮城區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)整體業(yè)務(wù)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射和提升作用?？h級(jí)行社營(yíng)業(yè)部要強(qiáng)化信貸營(yíng)銷、管理和服務(wù)功能，著力促進(jìn)城區(qū)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。要加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真實(shí)施（關(guān)于支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持加快農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，著力打造支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款品牌，要在滿足農(nóng)戶基本貸款需求的前提下，著力優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，積極拓展個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持中小

30、企業(yè)發(fā)展。要突出加強(qiáng)評(píng)級(jí)授信和客戶拓展工作，力爭(zhēng)基礎(chǔ)客戶增加20%-30%。要加強(qiáng)“零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”服務(wù)，做好營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)工作。要加強(qiáng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)綜合管理，促進(jìn)三大業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。3、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要把社團(tuán)貸款、社銀貸款作為農(nóng)村信用社提升規(guī)模供應(yīng)能力、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的貸款模式進(jìn)一步做大做強(qiáng)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的大額貸款需求。今年要在組織推廣社團(tuán)貸款上有新的突破，省聯(lián)社和各辦事處都要牽頭組織推動(dòng)轄內(nèi)社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)縣級(jí)行社廣泛參加，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展，為破解資本金偏低、地區(qū)差異大、富余資金找出路難等問(wèn)題作出積極探索。要?jiǎng)?chuàng)新抵押擔(dān)保方式，豐富貸款品種和

31、服務(wù)。重點(diǎn)擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，探索農(nóng)房、荒地等抵押貸款，推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、倉(cāng)單、運(yùn)單、訂單等質(zhì)押貸款；加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司合作，拓寬擔(dān)保渠道。要深化提升小額信用貸款、聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)貸款，逐步擴(kuò)大把小額信用貸款限額放寬至50萬(wàn)元的試點(diǎn)范圍，滿足小額度貸款需求。（三）以“三大平臺(tái)”為依托，著力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)大力實(shí)施“科技興社戰(zhàn)略，把科技信息、電子結(jié)算和資金融通三大平臺(tái)作為發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)工程，繼續(xù)做實(shí)做強(qiáng)。1、提升科技信息支持能力。對(duì)銀行卡、支付系統(tǒng)、新農(nóng)保、銀保通等業(yè)務(wù)前置系統(tǒng)進(jìn)行整合，建設(shè)高效、穩(wěn)定和統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)前置系統(tǒng)。加快我省農(nóng)

32、村信用社網(wǎng)銀系統(tǒng)建設(shè)步伐，研發(fā)、應(yīng)用新一代金融自助終端。完成第二代支付系統(tǒng)建設(shè)，加快綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造步伐。推進(jìn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)年內(nèi)全面上線，研發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等新的管理信息系統(tǒng)，探索開(kāi)發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)檢查分析系統(tǒng)。加快科技風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)建設(shè)，建立“兩地三中心”災(zāi)難恢復(fù)體系，建設(shè)異地應(yīng)用級(jí)災(zāi)備系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)操作行為監(jiān)控系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)施中間業(yè)務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)改造。2、提升支付結(jié)算服務(wù)功能。有效發(fā)揮第二代支付系統(tǒng)對(duì)改進(jìn)和完善電子支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的積極作用，暢通農(nóng)村資金結(jié)算清算渠道，提高支付結(jié)算效率。逐步開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)銀行、電子銀行業(yè)務(wù)，推動(dòng)電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)上線，拓展福祥卡受理渠道。著力打造福祥卡品牌，

33、全面發(fā)行福祥貸記卡，試行推廣金融IC卡，探索農(nóng)戶、商戶小額信用貸款與貸記卡對(duì)接，完善福祥卡短信提醒等功能，提升福祥卡的綜合服務(wù)功能。加大農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)推廣，擴(kuò)充新型現(xiàn)代支付終端。加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)服務(wù)，積極開(kāi)辦各類代收代付代理業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)全省全面推廣新農(nóng)保業(yè)務(wù)，重點(diǎn)拓展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)代理等業(yè)務(wù)。3、提升資金融通服務(wù)功能。開(kāi)通債券市場(chǎng)“券款對(duì)付”結(jié)算業(yè)務(wù)，開(kāi)辦超短期融資債券業(yè)務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)化債券投資分析管理工具應(yīng)用，嚴(yán)格防范資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。要利用利率杠桿，加大吸收約期存款力度，提高系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑能力。要通過(guò)利率、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息支持等手段，拓展省、縣兩

34、級(jí)聯(lián)社合作開(kāi)展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容，拓寬富余資金使用渠道。引導(dǎo)縣級(jí)行社在保證流動(dòng)性的前提下，嚴(yán)格合規(guī)、審慎開(kāi)展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。（四）以提高質(zhì)量效益為中心，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，堅(jiān)持走管理強(qiáng)社之路，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理，不斷提升資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)對(duì)改善經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理的引導(dǎo)作用。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)考核整體標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，對(duì)“一A”級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，推動(dòng)一級(jí)行社向國(guó)內(nèi)先進(jìn)銀行看齊；同時(shí)，逐步把體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)，例如，存、貸款市場(chǎng)份額及不良貸款偏離度等列為補(bǔ)充指標(biāo)或單項(xiàng)指標(biāo)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在引領(lǐng)提升質(zhì)量效益、競(jìng)爭(zhēng)能力和控險(xiǎn)

35、能力中的標(biāo)桿作用。2、嚴(yán)格新放貸款管理。不斷強(qiáng)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量是農(nóng)村信用社生命線的觀點(diǎn)，突出抓好新放貸款管理，向嚴(yán)格管理要質(zhì)量、要效益。要密切跟蹤、分析宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及其防范。要嚴(yán)格制度、流程約束，強(qiáng)化信貸管理系統(tǒng)功能作用，規(guī)范信貸、票據(jù)業(yè)務(wù)操作行為。要嚴(yán)格限控行業(yè)貸款的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁發(fā)放“兩高一剩一資”等限制行業(yè)貸款，嚴(yán)控政府融資平臺(tái)貸款，嚴(yán)格房地產(chǎn)貸款準(zhǔn)入。要嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化新放貸款到期收回率考核，對(duì)2008年1月1日以后所放貸款當(dāng)年到期收回率達(dá)不到98%的，堅(jiān)決、嚴(yán)格依規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；嚴(yán)格執(zhí)行整治信貸業(yè)務(wù)違規(guī)行為十條規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為和違規(guī)人員決不姑息。努力盤活存

36、量貸款，爭(zhēng)取每年翻動(dòng)30%。3、強(qiáng)化稽核監(jiān)察監(jiān)督。落實(shí)稽核檢查責(zé)任制，對(duì)在檢查、報(bào)告、整改、追責(zé)等環(huán)節(jié)應(yīng)盡責(zé)而未盡責(zé)的，要從嚴(yán)追責(zé)。要突出稽核重點(diǎn)，通過(guò)加大查處力度，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理。今年，省聯(lián)社稽查總隊(duì)重點(diǎn)對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)社進(jìn)行全面稽核，對(duì)部分縣級(jí)行社落實(shí)稽核整改情況進(jìn)行跟蹤稽查。辦事處要圍繞轄內(nèi)制度執(zhí)行、信貸管理、財(cái)務(wù)收支、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理等情況開(kāi)展稽核工作?？h級(jí)行社稽核工作要突出制度執(zhí)行力和信貸管理，特別要對(duì)2010年到期未收回貸款逐筆檢查，逐筆認(rèn)定責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，做實(shí)縣級(jí)行社監(jiān)事會(huì)，健全群眾監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行違規(guī)整改責(zé)任制，建立健全員工違規(guī)違紀(jì)積分制度。推行“陽(yáng)

37、光治社”，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)、透明、有序運(yùn)行。要建立健全事后監(jiān)督機(jī)制，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從操作流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上監(jiān)督制約到位，有效預(yù)防利益沖突。省聯(lián)社將出臺(tái)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督操作規(guī)程，各縣級(jí)行社要嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮事后監(jiān)督的職能作用。4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)和基建管理。要嚴(yán)格按照分類管理掛鉤辦法制訂全年綜合費(fèi)用計(jì)劃，確保綜合費(fèi)用率逐年下降。要持續(xù)降低收入成本比，采取有力的壓降辦法和措施，力爭(zhēng)在3至5年把收入成本比壓縮到35%以內(nèi)。去年收入成本比未達(dá)標(biāo)的，今年必須下降；未完成收入成本比壓降目標(biāo)之前，實(shí)際綜合費(fèi)用不得突破上年末水平。要有針對(duì)性地加強(qiáng)縣級(jí)行社基建管理，對(duì)基建立項(xiàng)、建設(shè)、預(yù)決算、款項(xiàng)支付、質(zhì)

38、量驗(yàn)收等過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督。要進(jìn)一步抓好大額固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格購(gòu)置報(bào)批手續(xù)。要加強(qiáng)工資總額和工資分配管理，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)效益和費(fèi)用承受能力，確定員工工資、獎(jiǎng)金和績(jī)效工資，消除經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)虧損或下降而工資照常增長(zhǎng)的反常現(xiàn)象。（五）以防化信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。要增強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，堅(jiān)持化解當(dāng)前突出風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制并重，不斷增強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力。1、加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理清收處置。要夯實(shí)不良貸款管理基礎(chǔ)，省聯(lián)社將重點(diǎn)建立不良貸款臺(tái)賬管理系統(tǒng)，在今年內(nèi)把偏離度納入臺(tái)賬管理。各級(jí)農(nóng)村信用社要全面澄清不良貸款底子，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，明確管理責(zé)任，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。要健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，充

39、實(shí)不良資產(chǎn)管理力量，加強(qiáng)不良資產(chǎn)清收處置的正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)全員清收積極性。要加大不良資產(chǎn)清收力度，繼續(xù)強(qiáng)力清收員工自借及擔(dān)保不良貸款，深入開(kāi)展小額不良貸款“筆筆動(dòng)、戶戶清”活動(dòng)，加強(qiáng)呆賬貸款核銷。要?jiǎng)?chuàng)新不良資產(chǎn)處置手段，綜合運(yùn)用內(nèi)部清收、司法清收、委托清收和打包處置等手段，加快不良資產(chǎn)清收步伐。要爭(zhēng)取通過(guò)政府支持清收、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、股東溢價(jià)募股捐贈(zèng)等方式加快處置不良資產(chǎn)。推動(dòng)條件成熟的市縣舉辦資產(chǎn)推介會(huì)和資產(chǎn)拍賣會(huì)，加大市場(chǎng)化處置力度。2、加快消化歷史包袱和化解高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行撥備充足率、撥備覆蓋率和撥貸比三重控制，促進(jìn)提高撥備充足水平。要區(qū)分歷年掛賬虧損、撥備充足或覆蓋程度，確定縣級(jí)行社當(dāng)

40、年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的用途分配。今年全省農(nóng)村信用社計(jì)劃提取撥備26億元，力爭(zhēng)撥備充足率達(dá)70%以上，提高19個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)行社要拓寬思路，加快歷史包袱消化進(jìn)度，確保歷年掛賬虧損縣級(jí)行社減少6家，歷史包袱消化10億元。要嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)化解目標(biāo)、措施和責(zé)任，加強(qiáng)分類管理和督導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方政府落實(shí)扶持政策，加快風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度，確保2012年前全部摘帽。3、切實(shí)防范操作風(fēng)險(xiǎn)。今年是落實(shí)案件防控3年規(guī)劃的最后1年，要深入開(kāi)展案件防控治理，健全內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)教育“五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”。要繼續(xù)強(qiáng)化案防責(zé)任制，把案防工作列為高管人員業(yè)績(jī)考核重要依據(jù)，并與企業(yè)年金相掛鉤，扎實(shí)推進(jìn)案件

41、專項(xiàng)治理。要嚴(yán)肅查處已發(fā)案件，提高已發(fā)案件的追逃、追贓率，始終保持案防的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要對(duì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)定級(jí)，組織開(kāi)展流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，加強(qiáng)輿情監(jiān)控和負(fù)面新聞防范，提高對(duì)福祥貸記卡風(fēng)險(xiǎn)、科技信息風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。要加強(qiáng)安全保衛(wèi)和綜合治理，全面推廣監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，爭(zhēng)取營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施今年全部達(dá)標(biāo)。4、提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力。要增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)為本、內(nèi)控優(yōu)先”的理念，提高全體員工對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)拓展一同部署、一同落實(shí)。要全面梳理、完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和措施，健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、指標(biāo)體系和制度體系。各縣級(jí)行社要建立健全風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)體系，把全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求融進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核當(dāng)中，完善考核問(wèn)責(zé)制和薪酬激勵(lì)制，提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理的約束力和執(zhí)行力。要推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移、合規(guī)管理事前介入，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)水平。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)控的制度、程序和方