第三編自然資源保護法

1、第三編 自然資源保護法 生物資源（野生動植物資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源等 非生物資源（土地資源、水資源、礦產資源等） 第十章 森林資源保護法一、森林及森林資源概述1、森林的概念及作用 森林，是指存在于一定區(qū)域內的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng)。 森林不僅是一種重要的自然資源，同時也是重要的環(huán)境要素，它對人類生態(tài)系統(tǒng)的保護和改善起著十分 重要的作用，其主要環(huán)境效能包括調節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防風固沙、降低噪音、保存生物物種、美 化環(huán)境、提供各種林產品。因此，保護森林對于環(huán)境資源保護、經濟發(fā)展和科學研究都有著重要意義。2、森林資源的概念 森林資源，是指一個

2、國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易受人類開發(fā)利用的影響等特點。森林資源由森林組成，但又不完全等同于森林。作 為資源的森林，它不僅具有經濟價值，亦具有生態(tài)價值。3、我國森林資源的現狀二、森林資源保護立法 為了保護和擴大森林資源，改善自然環(huán)境，我國制定和發(fā)布了一系列森林保護的法律、法規(guī)和規(guī)章，基 本形成了比較完備的森林保護法體系。主要包括 : 森林法 及其實施細則、 森林防火條例 、森林采伐更新管理辦法 、城市綠化條例 、森 林病蟲害防治條例 、制定年森林采伐限額暫行規(guī)定 、森林資源檔案管理辦法等。 1998 年 4 月 29 日的第 九屆全國人民代表大會常務委員會第

3、二次會議修訂了森林法 , 使森林法更能適應市場經濟下森林資源 管理的需要。同年，國務院批準并頒布了全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 ，要求堅決制止毀林開荒和亂占林地的行為，禁止 砍伐天然林，并啟動了國家天然林保護工程。三、森林資源保護的主要法律規(guī)定（一）立法宗旨 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供 林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。（二）森林、林木的權屬規(guī)定 根據森林法及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外； 全民所有制單位 （國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊 ） 營造的林木，歸國家所有，由營

4、造單位經營并 按照國家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內 種植的林木，歸個人所有；集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個 人所有。承包合同另有規(guī)定的，按承包合同的規(guī)定執(zhí)行。（三）森林的分類保護與具體措施1、分類保護 我國的森林實行分類保護制度，針對防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林的不同情況，實施 不同的保護措施。森林分為五類： 防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農田、

5、牧場防護林，護岸林，護路林；用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林； 經濟林：以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木； 薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木； 特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、 環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。2、具體保護措施森林法第 8 條規(guī)定：國家對森林資源實行以下保護性措施： 1對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積。2根據國家和地方人民政府的有關規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款

6、。3提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)利用木材代用品。4征收育林費，專門用于造林育林。5煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造 紙等用材林。6建立林業(yè)基金制度。（四）林業(yè)建設方針 森林法規(guī)定，林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林、大力造林、采育結合、永續(xù)利用的方針。（五）森林保護管理機構森林法規(guī)定：國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本地區(qū) 的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級人民政府設專職或兼職人員負責林區(qū)工作。（六）植樹造林和綠化 植樹造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途經，也是保護森林資源的主要措施之一。因 此

7、，我國對植樹造林和綠化作出了比較全面的規(guī)定。1全民植樹義務。規(guī)定每年的 3 月 12 日為植樹節(jié)。2森林覆蓋率奮斗目標。全國森林覆蓋率的奮斗目標為30%。3植樹造林責任制。各級人民政府負責制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃 確定的任務，并對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林 。4 國務院設立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領導全國城鄉(xiāng)綠化工作；國務院城市建設行政主管部門和國 務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務院規(guī)定的職權劃分，負責全國城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地實際情況制定。（七）森林采伐制度1、根據消耗量低于生長量的原則，嚴格

8、控制森林年采伐量。2、國家制定統(tǒng)一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。3、采伐森林和林木必須遵守關于采伐方式的規(guī)定： 第一，成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年 或者次年內完成更新造林；第二，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐； 第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。4、實行林木的采伐許可證制度 森林法規(guī)定：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐。農村居民采伐自留地和房前屋后 個人所有的零星林木除外。采伐林木的單

9、位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林 的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。案例分析村民陽某于 1980 年與其所在的村委會簽訂了承包一座面積近 100 畝荒山的合同，承包期限為 20 年，合 同簽訂后，陽某按照合同規(guī)定的土地用途種植松樹。至 1994年大部分松樹均已成林。 1995年 4月 12日，陽某 與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售 50 棵紅松，磚瓦廠向其支付 1 萬元購材款。陽某于 4 月 15 日開始在 其承包的山上砍樹。村委會聞訊后前往阻止，稱陽某無權砍掉承包山上的樹木，并要對其進行處罰，陽某表示 不服，逐向上級林業(yè)主管部門尋求

10、解決途徑。林業(yè)主管部門責令陽某補種已砍松樹 5 倍的同類松樹，并對其處以 500 元罰款。評析： 林業(yè)主管部門的處理是正確的。根據我國森林法和有關的森林法規(guī)規(guī)定，農民可以承包全民所有或 集體所有的宜林荒山荒地種植樹木，荒山荒地的所有權歸屬于國家或集體，但農民在承包后種植的樹木歸自己 所有，除非承包合同另有規(guī)定。農民自己所有的林木允許繼承，也允許折價轉讓。由此看來，農民能夠在自己承包的山林里砍伐林木，但這種砍伐不是任意的，它受到一定的限制。我國森林法實行的是林木砍伐許可證制度。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林 業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證，按許可證規(guī)定的

11、面積，棵數、樹種、期限進行 采伐，并完成更新造林的任務。但采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不需要辦理采伐許可證。本案中陽某在其承包的荒山上種植樹木，對該批松樹享有所有權，可以繼承，轉讓或采伐。但其采伐松 樹必須依據法律規(guī)定經縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進行。陽 某未經批準，即在自己承包的山林中擅自砍伐松樹的作法是錯誤的，應當予以糾正，并給予一定的處罰。5、實行木材運輸證件制度 森林法規(guī)定：從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調撥的木材除外。依法取 得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應當發(fā)給

12、運輸證件。經省、自治區(qū)、 直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的 調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。6、實行進出口限制制度 （1）國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和 年度限制出口總量，由國務院林業(yè)主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準。（2）出口限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè) 主管部門審核，報國務院林業(yè)主管部門批準，海關憑國務院林業(yè)主管部門的批準文件放行。（ 3）進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參

13、加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，必須向國家瀕危物 種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關憑允許進出口證明書放行。案例 1河北省白洋淀是一個以生長蘆葦聞名的沼澤湖泊， 20世紀 50至70年代，由于蘆葦的大量開采，圍湖造田，更為嚴重的是 白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊，使白洋淀的水質變得黑、腥、臭，白洋淀舊日湖光映襯、蘆葦密布的風景已蕩然無存，湖 里魚類幾乎絕種。針對白洋淀生態(tài)的惡化， 20 世紀 80 年代后期，河北省下大力氣，集中整治白洋淀，首先規(guī)定所有白洋淀上游 企業(yè)必須在 80 年代底實現達標排放，除此之外，還組織人力對白洋淀清淤，經過幾年的限期治理，到 90 年代初，白洋淀水質有明顯好轉， 蘆葦也重新得到了繁殖，吸引了久違的野鵝、白天鵝等國家珍稀禽類，白洋淀終于又重現了生機。七、違反限期治理制度的法律后果 首先是依照國家規(guī)定加收超標排污費，其次是根據所造成的危害后果可被處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。 案例 2哈爾濱某制藥廠是一個以 生產抗生素原料藥為主，以半合成抗生藥為重點的我國第二大抗生素生產企業(yè)。 1996 年，根據全國政協的考察，該藥廠每天產生污水約2.5萬噸，其中80%勺污水未經任何處理直接排入松