基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式的探索結(jié)題報告

1、 關于基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式的探索的結(jié)題報告執(zhí)筆人：何雪芬江蘇電大武進學院、江蘇城市職業(yè)學院武進校區(qū)是一所集高等教育、職業(yè)教育于一體，全日制教育、業(yè)余教育、短期培訓相結(jié)合的較大規(guī)模的綜合性院校，由于學校規(guī)模大，教職工及學生人數(shù)多，專業(yè)設置門類廣泛，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應新的形勢，學校針對這一現(xiàn)狀于2007年開始全面實行校系二級管理的新模式，并專門成立了課題組，邊研究邊實踐。 “基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式的探索”是常州市重點立項課題，同時也是江蘇省“十一五”規(guī)劃立項課題，作為服務于學校管理模式研究的課題，具有很強的應用性和校本化的特點，在歷時兩年多的

2、研究過程中，積累了豐富的理論和實踐成果，對不斷完善學校管理模式、提高管理效益發(fā)揮了應有的引領作用。一、 課題研究概述1.課題研究的背景和價值（1）選題的背景：近年來，隨著國家高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，許多高職院校辦學規(guī)模不斷擴大，原有的一級管理體制已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要，為此，如何構(gòu)建新型的組織管理結(jié)構(gòu)，以不斷改善學院管理模式，增強學院自我發(fā)展能力，以主動應對高等教育的激烈競爭已經(jīng)成為高職教育研究中關注的一個焦點，其中實施二級管理已成為很多高職院校的管理模式。院系二級管理是指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據(jù)職責的需要將人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理

3、模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學院總體目標、原則的指導下，主持人：張偉賢課題組成員：邱玲敏 王立新 張曉松 莫永新 曾錫琴 江雪艷 何雪芬 孫桂英 沈文娟 黃良峰 韓曉峰擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。隨著二級管理模式的實施，系部稱為管理的主體，也由此而迸發(fā)出極大的能量，在規(guī)定的權(quán)責范圍內(nèi)深化人才培養(yǎng)模式的探索，推進學科建設，提高教育質(zhì)量，激發(fā)教職工積極性等方面的意義是明顯的，但在實踐過程中也不難發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，例如二級管理機構(gòu)責權(quán)不明、二級管理運行機制不順、內(nèi)部教育資源配置不合理、二級管理執(zhí)行力缺失等，嚴重影響了二級管理職能的有效發(fā)揮。因此，找到問

4、題產(chǎn)生的原因，尋求改進措施，進一步完善二級管理模式和運行機制，有其重要的理論價值和實踐意義。（2）課題研究的實踐意義與理論價值本課題研究具有較大的理論價值和較強的實踐意義。首先，就理論價值而言，高職院校實施校系二級管理還處于不斷發(fā)展完善的過程中，有許多問題值得深入探討，尤其是如何擺正學術權(quán)力與行政權(quán)力的位置、如何重新界定各部門的權(quán)責與相互關系、如何重新整合資源發(fā)揮資源的最大效用等問題的解決有賴于大量的、科學意義上的實證研究，而不能止于“思辨”和“經(jīng)驗總結(jié)”?？v觀很多知名高校在管理體制方面的改革成果都是來源于實證研究，其成果之豐富與令人信服，給我們以很大的啟示。“在華人學術社群里，許多人論多證少

5、，有人甚至只論不證”（李金銓：視點與溝通，讀書2003年第11期）?；诖耍菊n題研究將摒棄“論多證少或只論不證”的做法，以實證研究為己任，力求在大量的實證研究基礎上提煉出理論，做到“有實證支撐的理論和有理論指導的實證”，為高職院校實施二級管理的理論發(fā)展提供新鮮的資源。其次，就實踐意義而言，近年來高等教育大眾化為各高校帶來發(fā)展機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，隨著職業(yè)教育改革的不斷推進，高職院校之間的競爭日趨激烈，向管理要效益已成為學校生存發(fā)展的根本大計和共同呼聲；面對高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大、辦學層次日趨多元化的現(xiàn)實，如果繼續(xù)沿用原有的校一級管理模式，將使學校對各項事務的管理顯得滯后和力不從心，實施

6、二級管理，可以使人才培養(yǎng)模式的探索從學校層面深入到各系部、各專業(yè)，學校通過簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置、實施目標管理、建立相應的評價機制來真正提高管理效益。但由于高職院校的二級管理模式尚處于起步階段，沒有任何現(xiàn)成模式可以，盡管普通高校中推行的二級管理模式已經(jīng)較為成熟，但高職院校有其自身的特點，不能完全照搬一般高校的現(xiàn)有模式，所以本課題的研究除了在理論上探討基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的二級管理模式的價值外，更重要的是在學校實踐過程中的不斷探索和完善，形成一整套有效的管理策略，為其他同類型學校提供實踐借鑒意義。2.課題研究的目標和內(nèi)容（1）研究目標本課題擬從高職院校的實際出發(fā)，以扁平化管理理論和矩

7、形組織結(jié)構(gòu)理論為指導，堅持以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展、提高辦學效益為中心，構(gòu)建特色鮮明的高職院校二級管理模式，真正實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的二級管理。具體有以下三個目標：l 探討并概括出基于扁平化管理理論和巨型組織結(jié)構(gòu)理論的二級管理模式。l 探索符合高職院校實際、能促進學校可持續(xù)發(fā)展并且對其他學校比較有借鑒意義的管理策略，形成整套的管理理念、方法、制度和案例。l 培養(yǎng)和造就一批管理者，使他們在校系二級管理的過程中充分發(fā)揮自身的智慧和能力。（2） 研究內(nèi)容：l 歸納并整理國內(nèi)對于高校（包括高職校）二級管理模式的相關研究成果和實踐案例，尤其是對實施過程中存在問題所做的審視和對策研究成果，并初步探

8、討本課題可資借鑒的相關研究框架和策略。l 歸納并整理國內(nèi)關于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導下管理模式的相關研究成果和實踐案例，探討基于這兩種理論相結(jié)合視野下管理體制的創(chuàng)新價值和實踐意義。l 反思高職院?，F(xiàn)有管理理念和管理體制及運行機制，從教學管理、學生管理、組織人事管理和經(jīng)費使用等各個方面重新審視管理過程中存在的問題，探索改進策略。l 在扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導下探討：如何科學、合理的劃分系部、行政職能部門，并科學地設置各部門管理職能，避免管理上的重復。研究學校將如何真正發(fā)揮系部管理的主體性，如何更好地進行系部管理。在二級管理背景下，如何更好地進行教學管理、學生管理和組織人事及財務管

9、理等等。3.課題研究的思路和實施過程、主要研究活動（1）研究思路：本課題擬從“理論建設”和“實踐關懷”兩條路徑“雙向建構(gòu)”地展開研究：既從現(xiàn)實出發(fā)開展“實證研究”，實事求是地對當前高職院校二級管理的現(xiàn)狀做比較全面的事實描述和因果剖析，其中融入扁平化管理理論和矩形組織結(jié)構(gòu)的理論探究（又特別針對該階段特點進行理論探究）；同時，又有“價值追求”，即從理想角度出發(fā)，探討“應然”的情況下創(chuàng)新并完善高職院校二級管理體制的策略，體現(xiàn)本課題研究的實踐關懷，最終形成符合高職院校實際的管理理念和管理方式，并能為同類型學校提供借鑒意義。（2）實施過程準備階段（2007、112008、3）：本階段力求做到相關事項到位

10、，如研究資料的收集與整理、子課題的細分、人員培訓、開題論證、相關管理制度的制定等。本階段還將歸納整理出國內(nèi)高校二級管理的相關理論成果，以及近年來針對高職院校實施二級管理所作的實證研究成果；歸納并整理國內(nèi)關于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導下管理模式的相關研究成果和實踐案例，探討基于這兩種理論相結(jié)合視野下管理體制的創(chuàng)新價值和實踐意義。本階段擬采用文獻法來收集和整理國內(nèi)關于高校二級管理模式的資料，并用調(diào)查法了解目前高職院校二級管理的現(xiàn)狀，尤其是對二級管理中存在問題的全面梳理。 實施階段（2008、42011、8）本階段是課題研究的全面開展階段，又可分為以下三個階段： 2008、42008、8：本階

11、段主要針對高職院校二級管理模式的現(xiàn)狀開展調(diào)查研究，擬分問卷調(diào)查和訪談，搞清楚目前高職院校二級管理模式的基本情況（如機構(gòu)設置、職能劃分、資源整合、管理機制等），并借鑒國內(nèi)已有的理論研究成果對其中具有“因果關系”的層面進行理論分析。其中既要有面上的普遍情況分析，又要有個案研究。本階段還要從“應然角度”出發(fā)，研制、概括出在扁平化管理理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導下如何構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)的二級管理模式。當然前提研究之一是對高職校二級管理模式的理論研究和在扁平化管理、矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導下管理模式的理論研究進行綜述。本階段擬采用調(diào)查研究、文獻法、經(jīng)驗總結(jié)法完成上述研究任務。 2008、92009、1：本階段是基

12、于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式與策略的嘗試階段，即在前一階段研制概括出的管理模式的框架內(nèi)，本著對目前存在問題較多的管理環(huán)節(jié)進行改進的目的，進行基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式與策略的嘗試實踐。在實踐過程中，將采用觀察法、訪談法、作品分析法等研究方法，詳細分析在使用基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式與策略后，學校在教學管理、學生管理、人事管理、專業(yè)建設等各方面的變化，以及系部與行政職能部門的配合是否更趨于協(xié)調(diào)。 2009、22010、8：本階段是基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式與策略的全面實施階段，并嘗試提出在學校管理

13、的各個方面、各個環(huán)節(jié)的二級管理辦法、制度、實施細則和考核評價機制。本階段將采用行動研究法、觀察法、訪談法、作品分析法等研究方法，全面分析管理過程中的各個方面和各個環(huán)節(jié)（如系部專業(yè)建設、教學管理層面、學生管理層面和科研層面等）的詳細狀況，由此判斷基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級管理模式與策略的有效性，并最終概括出帶有一定普適性的、尤其是適應相同層次和類型的學校的二級管理模式和實施策略，形成一定的理論成果和實踐成果?？偨Y(jié)階段（2010、92011、1）：本階段主要是對課題研究進行全面梳理總結(jié)，形成最終成果。主要工作有收集分析資料、整理研究成果、籌備課題鑒定會，撰寫課題研究報告和工作報告

14、、編輯有關論文、經(jīng)驗和總結(jié)以備出版。本階段主要運用經(jīng)驗總結(jié)法、作品分析法等研究方法來整理資料。(3)主要研究活動文獻 、理論研究。該過程旨在了解國內(nèi)外同一研究領域的優(yōu)秀成果，進行有選擇性地批判、吸收與繼承，為課題研究做好理論基礎的準備。本課題組共查閱著作50多本，論文200多篇。其中張維迎、李其的管理與競爭力、（英）約翰斯通、米德的團隊騰飛、畢天璋、任民的學校管理謀略、周游的學校經(jīng)營、方志民的獨立學院的辦學理念與實踐、劉志堅、徐北妮的管理學等著作對本課題的研究起了很好的導向作用；葉聚豐、沈勤的矩陣式結(jié)構(gòu)理論及其在高校體制建設中的應用、段丹的基于矩陣結(jié)構(gòu)的大學學科組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究、苗素蓮的中國大

15、學組織特性歷史演變研究、張家洲的職業(yè)學校組織結(jié)構(gòu)模式研究、高飛的學校管理也應扁平化、范康健的淺論高校組織扁平化管理、郭必裕的對院校二級管理中院屬職能機構(gòu)設置的探討、吳靜的高校二級管理模式下宏觀調(diào)控實現(xiàn)方式探析、劉曉魁的高職院校內(nèi)部管理模式研究與實踐等56篇論文又從各個方面豐富了本課題的研究內(nèi)容。通過對這些著作及論文的閱讀，本課題組成員對扁平化管理理論、矩形組織結(jié)構(gòu)理論等有了一個系統(tǒng)而全面的了解，對高職校二級管理模式實施的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗以及還存在的問題有了清晰而理性的。參觀走訪。在理論學習的同時，為了獲得更多的感性認識，課題組還參觀走訪了幾所兄弟院校，例如常熟職教中心、常州旅游商貿(mào)學校等，實地

16、考察學習了這些學校在實施二級管理方面所取得的經(jīng)驗和成果，共同探討實施過程中碰到的困惑，這樣的學習對本課題的研究起到了很大的作用。視頻學習。這是本課題組在研究過程中的一大特色，因為參與本課題研究的主要是校級領導和各中層職能部門的負責人，學習先進的管理理論，用優(yōu)秀的管理理念來指導自己的管理實踐，提高管理能力既是實踐工作的需要，也是本課題研究追求的目標之一。課題組成員在學習理論文獻的同時，還采用視頻學習的方式，認真學習了余世維、曾仕強、李強等人關于團隊建設、人際溝通、管理創(chuàng)新等內(nèi)容的精彩講座，這樣的學習和書面的理論資料學習相比，更適合一個研究團隊展開討論式學習，而且可以接收到最新最全面的資訊，是一種

17、高效快捷的學習形式。調(diào)研活動。很多研究都是從調(diào)查研究開始的，本課題的調(diào)研做得很充分，首先從普通教師、中層領導兩個層面展開問卷調(diào)查和訪談，了解大家對于這種新的管理模式的認識現(xiàn)狀、期待程度等，接著組織了多次規(guī)模較大的教育管理研討活動，對這種管理模式的內(nèi)涵、要素等進行深層次的探討，通過這些活動來促進大家更好的關注了解二級管理模式，并以此形成大家的共識。在教育管理專家的指導下，確定校系二級管理體制和運行機制構(gòu)建的主要步驟。二級管理體制和運行機制構(gòu)建是一個漸進的過程。學校邀請了教育管理專家作為課題組的顧問，課題組根據(jù)二級管理體制和運行機制的基本構(gòu)成要素，在專家的指導下，制定了科學實施二級管理模式的計劃和

18、步驟。實踐研究過程。學校自2007年3月份開始，全面實施校系二級管理，據(jù)專業(yè)設置和教師結(jié)構(gòu)，設置了機電工程系、藝術信息系、文經(jīng)管理系，在接下來的時間里，課題組的研究工作緊密結(jié)合學校管理實踐，將研究成果及時運用到學校管理實踐中去，并將實踐中遇到的問題作為新的研究對象，不斷完善修正這一管理模式，至2009年9月份開始，在原有三個系的基礎上，又成立了高職基礎部，將五年制的前兩年的學生全部納入高職基礎部統(tǒng)一嚴格管理，進一步完善了二級管理模式。二、 高職校實施扁平化二級管理的理論模型扁平化管理：扁平化管理理論最初是產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代企業(yè)管理的理論。扁平化管理是相對于傳統(tǒng)的“金字塔”形的科層組織結(jié)構(gòu)而言的、

19、以扁平化的組織結(jié)構(gòu)為主要特征的管理模式。這種模式強調(diào)的是擴大管理幅度，在分工負責的同時更強調(diào)系統(tǒng)性、強調(diào)分權(quán)管理、強調(diào)中間層級的減少和各層組織間的相對獨立，以追求效率和效益為目的。把這個理論運用到學校管理中，是一種管理機制和運行機制的創(chuàng)新，旨在合理確定管理層次、選擇適當?shù)墓芾矸取⑦m當降低管理重心、加強社會協(xié)作以提高社會適應性，并最終達到提高管理效益的目的。矩形組織結(jié)構(gòu)：矩陣組織是在同一組織機構(gòu)把職能劃分部門和按產(chǎn)品劃分部門結(jié)合起來，是由縱橫兩管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一個是縱向職能管理系統(tǒng)，一個是為完成某項任務而組成的橫向項目系統(tǒng)。橫向和縱向的職權(quán)具有平衡對等性。矩陣組織打破了統(tǒng)一指揮的傳

20、統(tǒng)原則，它特有的雙重指揮鏈功能，增加了水平方向的溝通聯(lián)系，避免功能部門或?qū)I(yè)部門劃分的單一性，其組織內(nèi)部的指令、信息將同時存在垂直與水平方向的傳遞形式，減少信息流通的時間。而其結(jié)構(gòu)的建立，亦可以根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化與需求作出相應的調(diào)整。這無疑使組織的有機綜合能力更為加強，應變能力得到提高。在學校組織結(jié)構(gòu)中引入這個概念，很好地定位了學校職能部門和系部之間的關系，職能部門和系部構(gòu)成了一個矩陣，教師就處在這個結(jié)構(gòu)中。高職院校二級管理：高職院校的校系二級管理是指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據(jù)職責的需要，將部分人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡?/p>

21、為主體的管理模式，使系部在學?？偟哪繕?、原則指導下，擁有足夠的與它擔負的責任、任務相一致的權(quán)力，與擔負責任、任務相適宜的利益，真正成為充滿活力、相對獨立的辦學實體。由于課題組研究能力有限，本課題研究對象以江蘇城市職業(yè)學院武進校區(qū)為主。 本課題的研究中涉及到的這幾個核心概念之間存在的內(nèi)在聯(lián)系如下：高職院校實施二級管理的目的是增加系部這個管理主體的管理幅度，減少管理層級，使管理扁平化；在這樣的管理模式中，教師處于一個矩形的組織結(jié)構(gòu)中，這樣的結(jié)構(gòu)是由管理職能部門和系部之間關系準確定位而決定的，職能部門和系部之間不是上下級分權(quán)關系，而是交叉關系，從某種意義上說，矩形組織結(jié)構(gòu)的形成，也很好地平衡了職能部

22、門和系部之間的關系。 把這樣的理解作為研究的出發(fā)點，課題組構(gòu)建了初步的理論模型：高職院校實施二級管理模式，使管理重心再下移，增加了管理主體（系部）的管理幅度，體現(xiàn)了管理的扁平化；二級管理模式使學校、系部、職能部門的管理職能更明晰，可以更科學配置校、系、部門的管理權(quán)限，提高管理科學性；實施校系二級管理，使管理方式更科學，能彰顯以人為本的管理內(nèi)涵，進一步激發(fā)教師的積極性。院系二級管理指高職院校在院系二級建制的基礎上，賦予系部一定的職責，并根據(jù)職責的需要，將部分人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學校總的目標、原則指導下，擁有足夠的與它擔負的

23、責任、任務相一致的權(quán)力，與擔負責任、任務相適宜的利益，真正成為充滿活力、相對獨立的辦學實體。自我院實行校系二級管理模式以來，系部管理迸發(fā)出極大的能量，在規(guī)定的權(quán)責范圍內(nèi)深化人才培養(yǎng)模式的探索，推進學科建設，提高教育質(zhì)量，激發(fā)教職工積極性等方面的意義都是非常明顯的。1.管理重心再下移，增加管理主體（系部）的管理幅度，體現(xiàn)管理扁平化辦學自主權(quán)是學校重要的權(quán)力，二級管理的關鍵就是要使辦學自主權(quán)進一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整校各級職能部門的管理職能、管理內(nèi)容和管理權(quán)限，做到簡政放權(quán)、管理重心下移。應下移的權(quán)限主要有：（1）教研室的設置權(quán)、專業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任權(quán)、臨時用工的調(diào)

24、配權(quán)。對教研室的設置，系部更有發(fā)言權(quán)，因為系部更熟悉各個教研室的情況，系部可科學地依據(jù)專業(yè)的發(fā)展及人員的情況，進行教研室的設置；對專業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任，其權(quán)限同樣應下放到系部，因為對這類人員的選聘，系部更熟悉基本情況，更熟悉相關人員的專業(yè)能力、工作能力和個性。此外，由于系部的管理工作日益繁重，僅靠系部辦公室?guī)讉€工作人員有時根本忙不過來，因此在不違背新勞動法的基礎上，對內(nèi)部人員進行調(diào)劑，抽調(diào)課時少的教師到系部辦公室?guī)兔?，以減輕系部工作人員的壓力，這對系部開展各項工作也是有益的。（2）部分評審、分配權(quán)力。將“評聘分開”的權(quán)力下放到系部，系部可通過學生評教、督導聽課、教師參與專業(yè)建設、教師的

25、教學能力和科研水平等因素，對教師實行“高職低聘”或“低職高聘”，以此來激勵促進教師提高自身綜合素質(zhì)，加強自身的專業(yè)發(fā)展。將獎勵的權(quán)力下放給系部，對學校下發(fā)的獎勵，系部通過制定內(nèi)部員工的獎勵辦法和科學規(guī)范的考核，對教師進行二次獎勵分配。同時，系部還可以在本系范圍內(nèi)評選“科研工作先進個人”“優(yōu)秀班主任”“杰出專業(yè)帶頭人”“優(yōu)秀教研室主任”等，以充分調(diào)動大家的工作積極性。當系部成為學校的管理主體以后，學校的管理開始趨向于扁平化，對扁平化管理最簡單的理解就是：拓寬管理幅度，減少管理層次，從而“壓扁”組織結(jié)構(gòu)的一種新興的組織管理理論。這種管理在企業(yè)運用較多，近幾年，有不少高校也開始嘗試推行扁平化管理，盡

26、管學校與企業(yè)的情況有所不同，但理念是相通的，只要真正做到縮短管理跨度，必定會提高管理效率。那么實施二級管理后是如何縮短管理跨度的呢？以對教師的管理為例來說明：對教師業(yè)績考核是管理中的一個重要內(nèi)容，也是一種常用形式，在實施二級管理之前，一個教師一般而言要受到以下逐級管理：教師教研室、年級組教務處、學工處、科研處、組織人事處等相應的校級分管領導學校最高領導；在實施二級管理以后：教師系部（教學、科研、學生管理）校級領導層，此時，教務處、學工處等職能部門只要是為教師和系部提供相應的指導、監(jiān)督、服務作用。拿每學年對教師的業(yè)績考核來說，以前要得到一個教師的綜合考評成績，要等相關教研室、年級組、各職能部門相

27、應的考核結(jié)果出來后，再由校長辦公室負責匯總，費時費力，且容易出錯，如果部門間的溝通不暢或者各部門工作進度不一致，那更是效率低下，現(xiàn)在，由系部直接負責對教師進行全面考核，從教學、管理、科研等幾個方面加以評定，系部與各職能部門相比，其管理幅度明顯加寬，管理效率自然提高，其意義不僅在于減少了管理層次，還在于這樣一種管理體制有助于二級教學科研單位在確立自己的發(fā)展重點和優(yōu)化配置有限的辦學資源等方面，可以擁有更大的辦學自主權(quán)。實施這樣的扁平化管理符合高校改革的需要，有借鑒推廣價值。我校實行二級管理以來，取得了良好的效果：1.減少了管理層次和管理崗位，提高了工作效率與效益；2.建立了與扁平化管理相適應的崗位

28、責任體系及其考核辦法，淡化了各級管理人員的身份意識。盡管我們很難對實施扁平化管理改革的效果進行量化的評估，但可以肯定，實施扁平化管控力符合高校改革的需要，我國高校管理中存在的問題有很多與傳統(tǒng)的科層制密切相關，特別是在一些學術水平不是很高的學校，權(quán)力過于集中、官僚作風盛行等方面的問題尤為嚴重，實施扁平化管理可以在一定程度上消除科層制的弊端，對建立與高職院校組織特性相適應的現(xiàn)代大學制度具有促進作用。 系部成為管理主體，管理效益明顯提高，主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)建設、精品課程建設進一步加強，成果豐富。各系都依托課題研究這個平臺，積極開展精品課程建設的研究，打造屬于自己的品牌專業(yè)，例如文經(jīng)管理系僅財經(jīng)教

29、研室就有“以就業(yè)為導向的高職課程模式研究”（常州市職教所課題）和“高等職業(yè)教育管理會計精品課程開發(fā)與研究”（江蘇城市職業(yè)學院重點立項課題）等多個課題。（2）產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了零的突破。機電工程系創(chuàng)辦福云公司，點燃了學校產(chǎn)學研工作的星星之火。這是利用伍培云老師的專利太陽能全自動上水控制器為技術支撐，系部為專業(yè)教師的創(chuàng)造發(fā)明（專利技術）的成果轉(zhuǎn)化搭建平臺，盡管在公司的發(fā)展過程中會面臨種種問題，但這是學校發(fā)展過程中的一個創(chuàng)舉，也是系部在科研工作上的一個突破。（3）校企合作進入良性循環(huán)，為教師和學生的發(fā)展搭建了更多的平臺。實施二級管理以來，各系將校企合作作為一項重點工作來抓，積極主動與當?shù)刂钠髽I(yè)

30、建立合作關系，為教師的頂崗實習、學生的實習實訓搭建了很好的平臺，也為校企合作開發(fā)新項目，實現(xiàn)雙贏跨出了重要的一步，例如機電工程系與江蘇容天樂股份有限公司的合作就是一個很典型的例子。 而以上種種成果，都是在實施二級管理以后才迅速產(chǎn)生的。2.管理層級和職能更明晰，科學配置校、系、部門的管理權(quán)限，提高管理科學性西方學者認為：“不管院系的自主權(quán)的精確范圍是什么，這種自主權(quán)的而存在使每一個大學成為一種聯(lián)邦制式的結(jié)構(gòu)，而不是一個高度集權(quán)的系統(tǒng)?！备呗氃盒嵤┰合刀壒芾恚纫峡茖W管理的原則，又要符合教育的自身規(guī)律。二級管理的關鍵是要使辦學自主權(quán)進一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學校、系

31、部、職能部門的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限。高職院校從原來的一級管理到現(xiàn)在的二級管理，這種改革的最終目標就是追求管理的效益，管理效益論便是校系二級管理體制的目的依據(jù)。管理的目標是把管理對象中各個要素的功能統(tǒng)一起來，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和，以提高管理績效。實施二級管理就是要協(xié)調(diào)好各部門的關系，把學?？傮w工作逐層分解、展開，并逐層下放目標管理的自主權(quán)，達到“降低管理重心，縮短管理跨度，避免相互推諉，提高管理效益”的目的。從這個意義上來看，處理好學校與系部、系部與職能部門的關系顯得尤為重要，這也是有效實施二級管理的重要保障，與此同時我們也深切體會到，二級管理的實施可以使學校的管理

32、層級及其管理職能更明晰，能更科學配置校、系、部門的管理權(quán)限，從而提高管理的科學性。學校的管理權(quán)限與職能：學校的主要職責是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學方向，確定必要的機構(gòu)設置，制定學校整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，籌措辦學經(jīng)費，負責校園、重點實驗室、圖書館和網(wǎng)絡中心等共享資源的建設和管理；擴大對外交往，加強協(xié)調(diào)、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。學校還要負責科學設置精干高效的職能部門，引導職能部門及時轉(zhuǎn)變管理理念，從單一的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調(diào)、服務與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主。學校應加大系部在組織教學科研、專業(yè)建設、師資建設、學生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財權(quán)。學校應

33、出臺一系列規(guī)章制度，明確校系的責任與權(quán)利，建立健全的宏觀調(diào)控制度，尤其是政策上的導向與控制，使系部不偏離學校的中心工作，使學校能對系部的辦學方向、辦學質(zhì)量進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。系部的管理權(quán)限與職能：系部工作職能有行政性和專業(yè)技術性兩個方面的內(nèi)容，兩者既要分開又要合作，系部的專業(yè)技術職能包括教學管理職能（常規(guī)教學質(zhì)量管理、教學檔案管理、教學案例管理等）、專業(yè)建設職能（專業(yè)建設、發(fā)展方向，目標及目標實現(xiàn)等）、績效管理職能（新技術應用與推廣、新技術開發(fā)、專業(yè)科技成果等）等，這三種職能相輔相成，缺一不可：教學是基礎，專業(yè)是依據(jù)，績效是保障。系部的行政職能包括學生管理（學生衛(wèi)生、組織紀律等）、組織協(xié)調(diào)（外

34、交事務、組織協(xié)調(diào)、調(diào)劑、宣傳等）等，搞好學生管理，營造一個良好的系部學習環(huán)境；搞好組織協(xié)調(diào)，樹立系部形象，擴大系部對外的影響。系部作為教學承辦者，行使微觀管理權(quán)，是學校內(nèi)部的二級辦學實體。其主要職責是教學過程管理、專業(yè)建設、課程建設、實習實訓基地建設、產(chǎn)學研等。在內(nèi)部教學、科研、人事、學生管理、財務預決算等問題上，享有較大的自主權(quán)，并逐步建立自我發(fā)展的辦學機制。職能部門的管理權(quán)限與職能：職能部門履行的是來自于學校層面授予的對行政事務管理的執(zhí)行權(quán)，如果把學校所擁有的各種權(quán)利視為一個整體，那么職能部門就是這個權(quán)力中的執(zhí)行權(quán)的所有者，這個權(quán)利類似于國家權(quán)力中的行政權(quán)，職能部門應當在自身權(quán)限范圍內(nèi)活動

35、。從學校內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)看，高校職能部門是對學校對內(nèi)實施計劃、監(jiān)督、調(diào)控、服務的執(zhí)行部門，執(zhí)行學校關于辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、干部任免、辦學經(jīng)費、招生政策、學科建設、財務管理、考核評估與協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面的決策，制定決策的實施方案，為決策提供依據(jù)，反饋決策實施效果。上述三者中，系部工作經(jīng)歷一個從無到有的過程，肩負著很重要的責任，壓力之大可想而知，而職能部門同樣也面臨著管理上的轉(zhuǎn)型要求，其中最大的困難是如何準確定位自己在二級管理模式下的管理權(quán)限和管理職能，可喜的是，我校的各中層職能部門在新的管理模式下 及時轉(zhuǎn)變了管理理念，準確定位的自己的管理職能，改變了原有的管理方式，與系部管理相輔相成，和諧協(xié)調(diào)

36、。二級管理模式下的職能部門以有利于滿足師生的需要、方便師生辦事和提高管理效率為其設置原則，其工作模式也逐步從“以管理為主”轉(zhuǎn)向“以服務為主”。同時，其工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ο挡抗ぷ鞯暮暧^調(diào)控，充分發(fā)揮指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，提供咨詢服務，把工作重點從直接管理轉(zhuǎn)移到督促檢查和協(xié)調(diào)服務上來。這里所指的服務不再僅僅是通常意義上所說的日常事務性工作中提供便利，更多的還是專業(yè)性服務，具體包括：技術服務、政策信息服務、協(xié)調(diào)保障服務。與此同時，職能部門也確立了以下身份角色：指導者、服務者、溝通和協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、思考者。3.管理方式更科學，彰顯以人為本的管理內(nèi)涵，激發(fā)教師積極性西方的管理學理論對人的本質(zhì)的認識經(jīng)歷了由“

37、經(jīng)濟人”到“社會人”再到“復雜人”的轉(zhuǎn)變，最終形成了人本主義管理理論，強調(diào)管理要以人為本，以人的發(fā)展為本。教育管理就更應該如此，管理者的觀念、態(tài)度是一種無形的教育資源，能否充分利用好這一資源，發(fā)揮管理育人的作用，是教育管理能否卓有成效的關鍵。人本管理也是高職院校提升管理層次和文化內(nèi)涵的標志。高職院校實施 二級管理，樹立人本管理理念，是管理理念的創(chuàng)新和進步。二級管理模式帶來管理方式的轉(zhuǎn)變是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?。校系二級管理必然要求學校改變原有的管理方式（由具體管理轉(zhuǎn)為監(jiān)控管理）和管理手段（由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理），實現(xiàn)從過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變。這是實現(xiàn)二級管理的重要保證。實施目標管理有三層含義：一是學校、系部雙方以目標管理的形式實施或接受管理，二是各系內(nèi)部管理也應以目標管理為主，三是職能部門的管理方式應由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?。積極實施績效化管理，構(gòu)建合理的激勵機制?？冃Ъ夹g早在20世紀60-70年代起源于西方國家，最初運用于企業(yè)的管理，逐漸被運用于商業(yè)、教育等其他領域?？冃Ъ夹g以人為本，在績效技術領域常用的人力資源開發(fā)干預包括：薪酬和福利、激勵、績