合力構(gòu)建開(kāi)放的高等教育質(zhì)量保障體系_全國(guó)高_(dá)省略_量保障與評(píng)

1、CHINA HIGHER EDUCATION中國(guó)高等教育2010年第23期本刊記者韓廷斌合力構(gòu)建開(kāi)放的高等教育質(zhì)量保障體系11月1日,由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心承辦的全國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)作會(huì)成立大會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議選舉吳啟迪任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng),并就如何建立健全我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系,進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)與合作,提高高等教育質(zhì)量展開(kāi)研討。教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理林蕙青到會(huì)講話,中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)清出席會(huì)議。來(lái)自全國(guó)的各級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及國(guó)際高等教育質(zhì)量保障組織、日本、澳大利亞、韓國(guó)和港澳臺(tái)的專家學(xué)者500余人參加了會(huì)議。增強(qiáng)使命感,切實(shí)將提高質(zhì)量擺到核心

2、位置隨著1999年以來(lái)的高等教育大眾化,高等教育質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯。中國(guó)的高等教育在實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,規(guī)模成為世界第一的同時(shí),與其他高等教育大眾化國(guó)家一樣,面臨規(guī)模增長(zhǎng)和提高質(zhì)量雙重任務(wù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。林蕙青指出,認(rèn)真貫徹落實(shí)“教育規(guī)劃綱要”,加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育,全面提高教育質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的歷史性跨越,這是高教戰(zhàn)線的歷史使命。要以提高質(zhì)量為核心,扎實(shí)推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展。要完善以提高質(zhì)量為核心的管理制度、工作機(jī)制,建立健全質(zhì)量保障體系。她強(qiáng)調(diào),要加快建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度;深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位對(duì)人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量需求變化情況,加強(qiáng)教育評(píng)估和監(jiān)測(cè);促進(jìn)高

3、校辦出特色,建立高校分類體系,實(shí)行分類管理,引導(dǎo)高校合理定位;推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià),鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;探索與國(guó)際高水平教育機(jī)構(gòu)合作,形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式。吳啟迪指出,我們國(guó)家高等教育大眾化,一方面滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要,適應(yīng)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;另一方面,這種大發(fā)展本身也面臨著不少問(wèn)題與矛盾。從高等教育內(nèi)部看,整個(gè)高等教育從體制到結(jié)構(gòu)都還不完善,難以承載迅速擴(kuò)大的高等教育規(guī)模。從外部來(lái)看,從思想觀念的轉(zhuǎn)變到各類外部保障體系的構(gòu)建都不夠充分,不能完全適應(yīng)大眾化的轉(zhuǎn)變,集中體現(xiàn)在:優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不足,整體辦學(xué)水平和質(zhì)量有待提高

4、;高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理,還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要;趨同化的傾向影響高等教育發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)還要努力提高質(zhì)量,在資源配置、教學(xué)質(zhì)量和管理工作方面,就會(huì)常常面臨一些捉襟見(jiàn)肘或者心有余而力不足的窘迫狀況。就國(guó)家層面而言,面對(duì)高等教育的跨越式發(fā)展,需要對(duì)質(zhì)量保障進(jìn)行系統(tǒng)考慮和制度設(shè)計(jì)。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任季平認(rèn)為,人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量都是高等教育質(zhì)量的內(nèi)在部分,并各自反映高等教育質(zhì)量。其中,培養(yǎng)人才是高校的根本任務(wù),其他兩項(xiàng)職能既是教學(xué)活動(dòng)職能的派生物,又為教學(xué)職能發(fā)揮提供條件,因此,在一定意義上,高等教育質(zhì)量,根本表現(xiàn)為人

5、才培養(yǎng)質(zhì)量。影響高等教育質(zhì)量的因素有很多,所謂高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè),就是有效協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量系統(tǒng)各要素的整體行動(dòng)方案。體現(xiàn)開(kāi)放性,共同推進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)近些年來(lái),在評(píng)建工作的帶動(dòng)下,從中央到地方都成立了一些專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu),一些自發(fā)性的質(zhì)量評(píng)價(jià)也越來(lái)越活躍,我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)有了一定進(jìn)步。但是,與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比,問(wèn)題還比較突出。其中,組織不健全,體制不順暢成為影響高等教育質(zhì)量建設(shè)的重要因素。協(xié)作會(huì)由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心、上海市教育評(píng)估院以及北京大學(xué)、清華大學(xué)等30多家單位發(fā)起成立,得到了全國(guó)各地14家專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和208所高等學(xué)校內(nèi)設(shè)質(zhì)量保障部門(mén)的積極響應(yīng),

6、同時(shí)也得到了國(guó)際高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(INQAAHE 、亞太地區(qū)質(zhì)量聯(lián)盟(APQN 等多家國(guó)際組織的廣泛支持,并與澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障署簽訂了合作備忘錄。代表們一致認(rèn)為,面對(duì)全國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)作會(huì)成立暨學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述質(zhì)量保 障49中國(guó)高等教育2010年第23期著中國(guó)這樣一個(gè)世界上最大規(guī)模的高等教育體系,要完善高等教育的組織保障體系,需要從政府到社會(huì),從校內(nèi)到校外齊抓共管,形成合力。在質(zhì)量保障方面,政府不應(yīng)當(dāng)也不是唯一的主體,評(píng)價(jià)也不是唯一手段。除了政府的指導(dǎo)和政策、資金的支持,行業(yè)組織也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。要大力加強(qiáng)行業(yè)組織的建設(shè),努力提高評(píng)估的專業(yè)化水平,加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律

7、管理,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共制度中的作用。綜合使用評(píng)估、認(rèn)證、審核等評(píng)價(jià)形式。要根據(jù)高校的分類體系,制訂多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還要通過(guò)社會(huì)、政府外部進(jìn)行評(píng)價(jià),以促進(jìn)高校自主評(píng)價(jià)和自我質(zhì)量保障。協(xié)作會(huì)定位于行業(yè)性高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)的社會(huì)群體組織,在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,致力于全國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力提升,實(shí)行民主管理和行業(yè)自律,加強(qiáng)與國(guó)際質(zhì)量保障組織的交流與合作,促進(jìn)中國(guó)高等教育質(zhì)量的全面提高,積極發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。代表們普遍認(rèn)為,協(xié)作會(huì)的成立標(biāo)志著我國(guó)高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估機(jī)構(gòu)從較為分散的活動(dòng),向著有組

8、織的活動(dòng)發(fā)展,從機(jī)構(gòu)行為向行業(yè)行為發(fā)展,對(duì)于加強(qiáng)政府、高校、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會(huì)組織的聯(lián)系,推進(jìn)高等教育治理的社會(huì)參與,促進(jìn)高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間的合作交流具有積極的重要作用。通過(guò)協(xié)作會(huì)這個(gè)平臺(tái),不僅可以促進(jìn)質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化和能力的提升,更重要的是以行業(yè)性的社會(huì)組織的形式把各類高等教育質(zhì)量和評(píng)估機(jī)構(gòu)組織起來(lái),互相促進(jìn)、共同提高。對(duì)于“提高質(zhì)量:保障體系、評(píng)估制度與運(yùn)行機(jī)制”這一研討主題,與會(huì)代表給予了極大的關(guān)注,提交會(huì)議的127篇文章,從“落實(shí)綱要精神與提高教育教學(xué)質(zhì)量”、“高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”、“高等學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)專項(xiàng)評(píng)估”、“質(zhì)量保障組織建設(shè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用

9、”、“高等教育質(zhì)量保障體系與運(yùn)行機(jī)制比較研究”五個(gè)方面,進(jìn)行了理性思考,并提出了具有可操作性的工作建議。發(fā)展與改革并舉,著力準(zhǔn)備新一輪評(píng)估與會(huì)代表普遍感到,推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè),絕不能為了體系而體系,而是為了深入推進(jìn)中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。這就要求我們必須形式與內(nèi)容并重,內(nèi)容優(yōu)先;發(fā)展與改革并舉,改革先行。必須改革那些長(zhǎng)期以來(lái)阻礙高等教育發(fā)展、質(zhì)量提高的觀念性問(wèn)題、體制性問(wèn)題、機(jī)制性問(wèn)題、方法性問(wèn)題和技術(shù)性問(wèn)題。代表們認(rèn)為,評(píng)估是規(guī)范高效辦學(xué)和提高質(zhì)量的重要抓手,要加快新一輪評(píng)估方案的研制,條件成熟時(shí),適時(shí)啟動(dòng)新一輪高校評(píng)估工作。對(duì)前一階段開(kāi)展的10所新建本科院校合格評(píng)估試點(diǎn)工作,與

10、會(huì)代表給予了充分肯定,認(rèn)為試點(diǎn)體現(xiàn)出5個(gè)新特點(diǎn),即落實(shí)了新理念:引導(dǎo)學(xué)校合理定位,加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng);體現(xiàn)了新思路:強(qiáng)化學(xué)校自評(píng),引導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證制度,強(qiáng)調(diào)學(xué)校是教學(xué)質(zhì)量保障的主體;采取了新手段:運(yùn)用學(xué)校基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),提高了專家工作的針對(duì)性和評(píng)估工作的實(shí)效性;嘗試了新方法:在專家進(jìn)?？疾斓沫h(huán)節(jié)中,除了采用傳統(tǒng)的“集中進(jìn)校”方式外,還試用了“分散進(jìn)?！钡脑u(píng)估方式;樹(shù)立了新形象:建立了評(píng)估責(zé)任制、項(xiàng)目管理制、專家培訓(xùn)及考評(píng)制,出臺(tái)了“十不準(zhǔn)”?？傮w上看,試點(diǎn)方案符合實(shí)際,針對(duì)性和引導(dǎo)性強(qiáng),“以評(píng)促建”作用明顯。針對(duì)高等學(xué)校中存在的“趨同”問(wèn)題,清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和提出,問(wèn)題的關(guān)鍵在于錯(cuò)誤

11、地認(rèn)識(shí)了“層次”和“水平”的關(guān)系?！皩哟巍焙汀八健倍际强陀^存在的,有高低之分,但是,兩者之間也有很大區(qū)別,層次的高低并不能決定水平的高低,無(wú)論是高層次還是低層次的高等學(xué)校都可以辦出高水平,而通過(guò)分類評(píng)估,可以促使高校找準(zhǔn)自己的定位并形成特色。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵結(jié)合“教育規(guī)劃綱要”,介紹了高等教育管理體制改革與促進(jìn)管辦評(píng)分離的基本思考。他提出,要進(jìn)一步明確管辦評(píng)分離在高等教育管理體制上的改革任務(wù),實(shí)行管辦分離首先要明確中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)也要放在現(xiàn)代大學(xué)制度的有機(jī)組成部分之中考慮,鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。接下來(lái)的評(píng)估該怎么

12、評(píng)?代表們建議,應(yīng)該包括以下內(nèi)容:繼續(xù)開(kāi)展合格評(píng)估,主要是對(duì)沒(méi)有參加過(guò)評(píng)估的新建的本科院校實(shí)行合格評(píng)估,重點(diǎn)是評(píng)估學(xué)校的“三基本”,即基本辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)、基本教學(xué)管理是否規(guī)范、基本教學(xué)質(zhì)量是否合格,以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè);審核式評(píng)估,對(duì)已經(jīng)參加過(guò)評(píng)估的普通本科院校實(shí)行院校審核式的評(píng)估,重點(diǎn)審核學(xué)校是否建立了良好的內(nèi)部質(zhì)量的保障體系,是否達(dá)到了國(guó)家基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校自己確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求;以專業(yè)認(rèn)證為主的專業(yè)評(píng)估,與社會(huì)職業(yè)準(zhǔn)入制度相銜接,與行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展評(píng)估,通過(guò)與行業(yè)共同制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),共同實(shí)施認(rèn)證,體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的需求,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),使專業(yè)人才培養(yǎng)更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才需求;建立高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建