WTO的加入對我國農(nóng)業(yè)的影響

1、WTO的加入對我國農(nóng)業(yè)的影響    摘要：中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進程有了突破性的進展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達成共識，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進行了實質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會享受成員國應有的權利，也將承擔相應的義務。這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應措施，是國內(nèi)普遍關心的重要問題。關鍵詞：WTO；我國農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)市場；中美兩國Abstract: China and US join

2、ed World Trade Organization on China (WTO) to sign the agreement, caused our country to join WTO the negotiations advancement to have the unprecedented progress. Recently,

3、0;China joined WTO with the US, the EU country to achieve the mutual recognition in the subject matter, and has carried on the substantive multilateral negotiations with&

4、#160;the World Trade Organization China Work teams. Will join WTO, our country will already enjoy the member nation proper right, also will undertake the corresponding duty.&#

5、160;This will have the major impact inevitably to our country agricultural production and the agricultural product trade. How to regard these influences, and which corresponding

6、60;measures takes, is important question which domestic cared generally. key word: WTO; Our country agriculture; Agricultural market; China and US 一、中國在農(nóng)業(yè)市場準入方面的讓步與承諾在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準入方面將做出以下讓步和承諾：一

7、是關稅減讓。中國答應將農(nóng)產(chǎn)品平均關稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進口將取消數(shù)量*，實行單一關稅。對于采用配額關稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關稅也要相應降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場的準入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖

8、和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾*外商外資進入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領域。同時，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易領域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補貼。中國承諾加入WTO不對任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進行出口補貼。五是履行WTO動植物檢疫標準（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴格執(zhí)行WTO的SPS標準。從上述幾個方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關稅壁壘，消除國營壟斷等。這對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以

9、及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。二、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領域讓步會換取社會總體福利的增加，這對我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化是有利的?？梢砸源藶橐獌r，對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務業(yè)進行適當保護，并促進有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。1、我國可以更有效地利用國際農(nóng)業(yè)資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整。在獲得WTO成員國的地位后，我國要相應開放糧棉油糖肉果等農(nóng)產(chǎn)品的市場，這給我們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構帶來了新的、寶貴的空間。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺，農(nóng)產(chǎn)品增長空間狹小。多

10、年來我們?yōu)榱私鉀Q城鄉(xiāng)居民的吃飯問題，不惜投入高昂的代價，毀林開荒、圍湖造田，生產(chǎn)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，結果導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構單一，生態(tài)環(huán)境惡化。加入WTO我們可以利用開放農(nóng)產(chǎn)品市場的機會，依據(jù)承諾進口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧棉油糖等，出口勞動密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其加工品，以此進行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以大大減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力，調(diào)整出較多的土地空間用于改善生態(tài)環(huán)境等目的。例如，可以考慮將7000萬畝25度以上坡度的耕地逐步退耕還林還草，將2000萬畝湖地逐步退耕還湖等。2、有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的生

11、產(chǎn)仍以產(chǎn)量最大化為目標，產(chǎn)品質(zhì)量低，競爭力不強。加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，參與同類產(chǎn)品競爭，勢必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用新的技術和手段，千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭力。進口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還可以起到示范效應，有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部門在產(chǎn)品的包裝、外觀加工及售后服務等方面進一步改善。3、可促進我國與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)領域進行全面合作交流，引進資本和技術，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個新的階段。在這個階段里，有許多的基礎設施要更新改造，生態(tài)環(huán)境要改善，農(nóng)產(chǎn)品品種也應更新?lián)Q代。所有這些都需要大量的資本和技術投入。加入WTO后，我國可以從發(fā)達國家吸收較多的資金，引進先進的農(nóng)業(yè)

12、技術，改造國內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時，還可以學習這些國家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，有助于我們對農(nóng)業(yè)進行更有效的管理和調(diào)控。4、有利于改善出口環(huán)境，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。當前，我國的畜禽、水產(chǎn)、果菜和園藝等產(chǎn)品在國際市場上有較明顯的價格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對中國的出口產(chǎn)品采取貿(mào)易歧視政策，運用關稅和非關稅措施*我國產(chǎn)品的出口。在發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛時，我們也不能利用世貿(mào)組織進行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿(mào)易對等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量*原則等，擴大我國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護我方利益。5、能推動我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，規(guī)范貿(mào)易行

13、為，盡快形成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷（包括進出口）體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質(zhì)。加入WTO，我國必須實行市場化趨向的改革，在預定期內(nèi)讓非國有部門逐漸進入農(nóng)產(chǎn)品購銷和進出口領域，以平等的身份同國營企業(yè)進行競爭。同時還要削減一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各種補貼政策。這些都有利于我國在建設社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，對農(nóng)產(chǎn)品特別的糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制進行更加規(guī)范化的改革，最終促進我國建成以市場定價為主的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和多渠道、多形式、多主體的流通體制，并形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。但是，加入WTO是一把雙刃劍

14、，在我國從中獲取諸多利益的同時，也會給國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來種種沖擊和負面影響。1.有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會。從當前我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備量分析，國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，有些產(chǎn)品還出現(xiàn)了結構性和地區(qū)性過剩。在這種情況下，讓國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，勢必會部分替代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)。目前我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場價格，從表1的價格比較可以看出，當前我國小麥、玉米、大米、大豆、豆油、白糖、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格分別高出國際價格水平的17.3%至132.6%。讓低價農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，會對本國同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成強烈的沖擊。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局的一份報告分析，中國加入WTO后，會使國內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.4%-37%之間，減少勞動就業(yè)機會約1320多