WTO的加入對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響

1、WTO的加入對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響    摘要：中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國加入WTO的談判進(jìn)程有了突破性的進(jìn)展。最近，中國就加入WTO已與美國、歐盟國家在主要問題上達(dá)成共識(shí)，并同世界貿(mào)易組織中國工作組進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國既會(huì)享受成員國應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國內(nèi)普遍關(guān)心的重要問題。關(guān)鍵詞：WTO；我國農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)市場；中美兩國Abstract: China and US join

2、ed World Trade Organization on China (WTO) to sign the agreement, caused our country to join WTO the negotiations advancement to have the unprecedented progress. Recently,

3、0;China joined WTO with the US, the EU country to achieve the mutual recognition in the subject matter, and has carried on the substantive multilateral negotiations with&

4、#160;the World Trade Organization China Work teams. Will join WTO, our country will already enjoy the member nation proper right, also will undertake the corresponding duty.&#

5、160;This will have the major impact inevitably to our country agricultural production and the agricultural product trade. How to regard these influences, and which corresponding

6、60;measures takes, is important question which domestic cared generally. key word: WTO; Our country agriculture; Agricultural market; China and US 一、中國在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的讓步與承諾在加入WTO的談判中，中國就農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入方面將做出以下讓步和承諾：一

7、是關(guān)稅減讓。中國答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量*，實(shí)行單一關(guān)稅。對(duì)于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入量。三是逐漸消除國營壟斷。按照承諾，在過渡期中國政府對(duì)糧食、棉花、食用植物油、食糖

8、和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對(duì)外貿(mào)易體制（由政府指定國有企業(yè)專營）。但是，我國并未承諾*外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過渡期完成后，我國將不得不按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補(bǔ)貼。中國承諾加入WTO不對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。五是履行WTO動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的SPS標(biāo)準(zhǔn)。從上述幾個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，中國加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國營壟斷等。這對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場以

9、及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。二、加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響從總體上分析，中國加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會(huì)換取社會(huì)總體福利的增加，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化是有利的?？梢砸源藶橐獌r(jià)，對(duì)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并促進(jìn)有比較優(yōu)勢的工業(yè)制成品的出口，使我國在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長。具體來說，這會(huì)給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來下述正面的影響。1、我國可以更有效地利用國際農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在獲得WTO成員國的地位后，我國要相應(yīng)開放糧棉油糖肉果等農(nóng)產(chǎn)品的市場，這給我們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來了新的、寶貴的空間。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺，農(nóng)產(chǎn)品增長空間狹小。多

10、年來我們?yōu)榱私鉀Q城鄉(xiāng)居民的吃飯問題，不惜投入高昂的代價(jià)，毀林開荒、圍湖造田，生產(chǎn)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡化。加入WTO我們可以利用開放農(nóng)產(chǎn)品市場的機(jī)會(huì)，依據(jù)承諾進(jìn)口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧棉油糖等，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其加工品，以此進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以大大減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力，調(diào)整出較多的土地空間用于改善生態(tài)環(huán)境等目的。例如，可以考慮將7000萬畝25度以上坡度的耕地逐步退耕還林還草，將2000萬畝湖地逐步退耕還湖等。2、有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的生

11、產(chǎn)仍以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量低，競爭力不強(qiáng)。加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，參與同類產(chǎn)品競爭，勢必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用新的技術(shù)和手段，千方百計(jì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還可以起到示范效應(yīng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部門在產(chǎn)品的包裝、外觀加工及售后服務(wù)等方面進(jìn)一步改善。3、可促進(jìn)我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面合作交流，引進(jìn)資本和技術(shù)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)階段里，有許多的基礎(chǔ)設(shè)施要更新改造，生態(tài)環(huán)境要改善，農(nóng)產(chǎn)品品種也應(yīng)更新?lián)Q代。所有這些都需要大量的資本和技術(shù)投入。加入WTO后，我國可以從發(fā)達(dá)國家吸收較多的資金，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)

12、技術(shù)，改造國內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，還可以學(xué)習(xí)這些國家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更有效的管理和調(diào)控。4、有利于改善出口環(huán)境，增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。當(dāng)前，我國的畜禽、水產(chǎn)、果菜和園藝等產(chǎn)品在國際市場上有較明顯的價(jià)格競爭優(yōu)勢。但由于我國不是WTO成員國，一些國家對(duì)中國的出口產(chǎn)品采取貿(mào)易歧視政策，運(yùn)用關(guān)稅和非關(guān)稅措施*我國產(chǎn)品的出口。在發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛時(shí)，我們也不能利用世貿(mào)組織進(jìn)行仲裁。加入WTO后，我國便可充分利用該組織的貿(mào)易對(duì)等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量*原則等，擴(kuò)大我國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護(hù)我方利益。5、能推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，規(guī)范貿(mào)易行

13、為，盡快形成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場。我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷（包括進(jìn)出口）體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來的，帶有較大的國營壟斷性質(zhì)。加入WTO，我國必須實(shí)行市場化趨向的改革，在預(yù)定期內(nèi)讓非國有部門逐漸進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品購銷和進(jìn)出口領(lǐng)域，以平等的身份同國營企業(yè)進(jìn)行競爭。同時(shí)還要削減一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各種補(bǔ)貼政策。這些都有利于我國在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別的糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制進(jìn)行更加規(guī)范化的改革，最終促進(jìn)我國建成以市場定價(jià)為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和多渠道、多形式、多主體的流通體制，并形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。但是，加入WTO是一把雙刃劍

14、，在我國從中獲取諸多利益的同時(shí)，也會(huì)給國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來種種沖擊和負(fù)面影響。1.有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備量分析，國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，有些產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。在這種情況下，讓國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，勢必會(huì)部分替代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)。目前我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國際市場價(jià)格，從表1的價(jià)格比較可以看出，當(dāng)前我國小麥、玉米、大米、大豆、豆油、白糖、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格分別高出國際價(jià)格水平的17.3%至132.6%。讓低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，會(huì)對(duì)本國同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成強(qiáng)烈的沖擊。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局的一份報(bào)告分析，中國加入WTO后，會(huì)使國內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.4%-37%之間，減少勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)約1320多