培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)_引領資源型城市經濟轉型

1、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領資源型城市經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),是順應新科技革命和低碳經濟發(fā)展趨勢,加快轉變發(fā)展方式的重大舉措。省委、省政府對扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)高度重視,相繼出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施。我市作為典型的資源型、重化工業(yè)城市,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),更是轉方式調結構的必然選擇。一、基本情況及主要做法近年來,我市堅持以“經濟戰(zhàn)略轉型”為主線,把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在突出位置,出臺了加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領工業(yè)調整振興的意見,突出發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè),在前瞻研究、項目儲備、創(chuàng)新模式、政策扶持、資金融通等方面采取了超常規(guī)舉措,積極搶占發(fā)展先機,取

2、得了明顯成效。2009年,全市新興產業(yè)企業(yè)戶數達到266家,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的7.1%;完成銷售收入341億元,占規(guī)模以上工業(yè)的11%。今年上半年,新興產業(yè)在建項目164個,完成投資77億元,占工業(yè)投資的22.6%;先后兩次集中開工新興產業(yè)項目42個,總投資185.8億元。全市高新技術產業(yè)產值占比達到34.7%,比年初提高1.5個百分點。1 在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面我們主要堅持了以下幾點:一是堅持高點定位,重點突破。把發(fā)展新能源產業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的龍頭,確立打造“光電之城”的戰(zhàn)略目標。在全省率先編制出臺了新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策,設立總額*億元的新能源產業(yè)基金,積極爭取國家“金屋

3、頂”和“金太陽”示范工程。引進*等全球業(yè)內領軍企業(yè),在我市集群式布局新能源、新光源兩大產業(yè)鏈。一期總投資6億美元,銷售收入預計超過100億元,利稅25億元。目前,*第一座兆瓦級太陽能光伏電站在我市正式并網發(fā)電,全國單體最大的*兆瓦薄膜太陽能光伏示范電站近期可并網發(fā)電,以*等為龍頭的“薄膜太陽能電池及組件、光伏發(fā)電及建筑一體化應用等產業(yè)鏈初具規(guī)模。*產業(yè)園12個項目全面開工,*已開發(fā)出60多個終端產品,初步形成LED從研發(fā)到終端產品,從襯底材料、外延片、芯片到封裝應用完整的產業(yè)鏈條,被正式批準為國家光電特色產業(yè)基地。我市被評為“最具投資價值的中國新能源產業(yè)城市”、“最具競爭力的低碳產業(yè)基地”。二

4、是堅持載體建設,集聚發(fā)展。結合新興產業(yè)布局規(guī)劃,把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)與城市規(guī)劃建設聯(lián)系起來,以我市高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、市級重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主要載體,加快新興產業(yè)組團和產業(yè)集中區(qū)建設,突出加強產業(yè)基礎設施和公共服務設施建設,提升產業(yè)基地承載力和競爭力,建成省級電子信息產業(yè)園、我市軟件園、*新能源產業(yè)基地、*光電產業(yè)生產加2 工基地等一批特色新興產業(yè)基地,形成集聚效應。大力實施“退城進園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中,引導企業(yè)在空間布局上相對集聚、在關聯(lián)配套上互為環(huán)境、在資源利用上實現集約。通過“騰籠換鳥”,先后將多家一般性企業(yè)外遷,騰出了1.5萬平方米的廠房,投資13億元建設國內最大的*工業(yè)園

5、,形成了以光通信光纖光纜等產品為代表的光通信產業(yè)鏈。三是堅持自主研發(fā),創(chuàng)新驅動。從自主創(chuàng)新入手加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,打造以創(chuàng)新為驅動的新經濟增長極,助推我市新興產業(yè)發(fā)展駛上快車道。實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略,啟動“四個一百”工程,即依托100家高校科研院所,依靠100家科技型企業(yè),舉辦100場產學研合作對接活動,實施100項重點新興產業(yè)項目。2009年新增新興產業(yè)企業(yè)技術中心48家,市級以上新興產業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%。*等新興產業(yè)創(chuàng)新載體建設加快。市政府組織參加第四屆中國生物產業(yè)大會,集中展示了我市的*的創(chuàng)新成果。*被評為中國名牌產品,*被列為國家高技術產業(yè)發(fā)展項目。四是堅持比較優(yōu)勢

6、,突出特色。根據我市自身特點和優(yōu)勢進行研究,揚長避短,充分利用淡水、電力充足的生產要素優(yōu)勢和煤炭、稀土、鐵礦等礦產品資源富集優(yōu)勢,以及紡織、化工、生物技術、電子信息等行業(yè)雄厚的產業(yè)基礎優(yōu)勢,主攻紡織新材料、精細化工新材料、生物基新材料、電子新材料、高性能金屬新材料、建工新材料、稀土新材料七個優(yōu)勢特色產業(yè)鏈。依托*等3 骨干項目和優(yōu)勢企業(yè),重點發(fā)展了功能性高分子材料和新型纖維材料兩大拳頭產品,產品技術水平填補國內空白。積極引進建設離子膜、碳纖維、可紡瀝青、特種合金等精細化工和高性能金屬新材料項目,形成了*等一批重點優(yōu)勢產品,我市被評為國家級紡織新材料基地。五是堅持優(yōu)質服務,高效運作。以戰(zhàn)略性新興

7、產業(yè)的個性化需求為導向,不斷提升服務水平,營造良好發(fā)展環(huán)境。加大對新興產業(yè)項目的政策支持力度,精心篩選*等一批產業(yè)化項目,報省納入“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。加快項目審批速度,從項目審批前的資料整理,到公司注冊、規(guī)劃用地、基礎配套和爭取政策支持,全部采用“綠色通道”和“一站式”辦理,整個審批流程通過首問負責、并聯(lián)審批、指揮部協(xié)同推進、超時問責等制度的落實,審批時限壓縮80%以上。二、下步工作打算當前,我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于起步階段,總體上存在資金技術人才缺乏、自主創(chuàng)新能力弱、標準體系不完善、產業(yè)整體水平不高等問題。今后一個時期,我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本思路是:深入開展“新興產業(yè)

8、培育年”活動,以專業(yè)載體開發(fā)為重點,以旗艦型、基地型新興產業(yè)項目和領軍型人才引進為突破,實施一批具有重大帶動作用的核心項目,培育一批掌控核心技術的龍頭企業(yè),規(guī)劃構建一批集群集聚發(fā)展的平臺,全面推動新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和節(jié)能環(huán)保等五大新興產業(yè)跨4 越發(fā)展,加速形成全國全省具有重要影響的新興產業(yè)基地,推進資源型城市經濟轉型升級。新興產業(yè)發(fā)展速度明顯高于全市工業(yè)平均水平,占規(guī)模工業(yè)的比重每年提高3個百分點以上。到2015年,五大新興產業(yè)的銷售收入突破2000億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%以上。工作中重點把握好五個關鍵環(huán)節(jié):(一突出重大項目建設,增強新興產業(yè)發(fā)展后勁。加快實施一批重

9、大項目是實現新興產業(yè)快速發(fā)展的關鍵。一是抓在建。對列入省、市級盤子的新興產業(yè)重點項目,特別是具有自主技術、自主品牌的科技創(chuàng)新項目,加大與擴內需政策、新興產業(yè)政策對接力度,積極爭取用地“點供”、環(huán)境容量重點保障、銀行貸款優(yōu)先安排等政策,全力協(xié)調、服務推進,確保項目快開工、快投產、快見效。二是抓儲備。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和節(jié)能環(huán)保等領域,凝練篩選論證一批符合產業(yè)政策、體現低碳特點、具有明顯帶動作用的大項目、好項目,建立重點項目庫,并不斷充實完善。超前做好前期工作,完備各類要件,力爭盡早開工建設。三是抓核心。當前重點抓好*等新興產業(yè)大項目建設。(二突出龍頭企業(yè)培育,提高新興產業(yè)集聚水平

10、。高水平、規(guī)?；髽I(yè)是實現人才倍增、技術跨越、產業(yè)提升的關鍵。一是集中培植一批“旗艦”型、“領軍”型企業(yè)。組織指導企業(yè)制定新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展定位,排出重點項目。按照扶優(yōu)扶強的原則,對骨干龍頭企業(yè)發(fā)展用地、環(huán)境容量重點5 保障，對重點項目優(yōu)先推薦國家、 市重點扶持計劃， 保障，對重點項目優(yōu)先推薦國家、省、市重點扶持計劃，優(yōu)先 納入金融機構信貸支持計劃，優(yōu)先列入招大聯(lián)強推介對象。 納入金融機構信貸支持計劃，優(yōu)先列入招大聯(lián)強推介對象。二 是抓好招大聯(lián)強。根據我市新興產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)鏈培育重 是抓好招大聯(lián)強。根據我市新興產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)鏈培育重 突出資源招商、產業(yè)鏈招商和龍頭企業(yè)招商， 點

11、，突出資源招商、產業(yè)鏈招商和龍頭企業(yè)招商，緊盯國內外 行業(yè)領軍企業(yè)、核心技術企業(yè)、終端產品龍頭企業(yè)、 行業(yè)領軍企業(yè)、核心技術企業(yè)、終端產品龍頭企業(yè)、關鍵部件 重點企業(yè)，重點面向新興產業(yè)發(fā)達的歐美地區(qū)、日韓、 重點企業(yè)，重點面向新興產業(yè)發(fā)達的歐美地區(qū)、日韓、臺灣地 強企業(yè)和國內行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者。 區(qū)引進世界 500 強企業(yè)和國內行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者。三 是培育產業(yè)集群。著力抓好與*的合資合作，放大招商效應， 是培育產業(yè)集群。著力抓好與*的合資合作，放大招商效應， *的合資合作 采取“龍頭拉動、配套跟進”的招商方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、 采取“龍頭拉動、配套跟進”的招商方式，充分發(fā)揮龍頭

12、企業(yè)、 核心關鍵技術及產品的凝聚吸附效應， 核心關鍵技術及產品的凝聚吸附效應，大力引進和發(fā)展上下游 企業(yè)和配套項目，促進產業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展， 企業(yè)和配套項目，促進產業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，形成新 興產業(yè)集聚效應。 興產業(yè)集聚效應。 突出強化技術創(chuàng)新，提升新興產業(yè)核心競爭力。 （三）突出強化技術創(chuàng)新，提升新興產業(yè)核心競爭力。技 術創(chuàng)新是實現新興產業(yè)快速擴張的重要支撐。 術創(chuàng)新是實現新興產業(yè)快速擴張的重要支撐。一是建設多層次 的創(chuàng)新載體。圍繞完善技術創(chuàng)新、 的創(chuàng)新載體。圍繞完善技術創(chuàng)新、科技服務和成果轉化三大平 臺建設， *等骨干龍頭企業(yè)為重點，加大國家認定企業(yè)技術 臺建設，以*等骨干龍

13、頭企業(yè)為重點，加大國家認定企業(yè)技術 等骨干龍頭企業(yè)為重點 中心、國家重點實驗室、博士后流動工作站、 中心、國家重點實驗室、博士后流動工作站、工程技術研究中 心等創(chuàng)新平臺建設力度，增強創(chuàng)新能力，提升研發(fā)水平。 心等創(chuàng)新平臺建設力度，增強創(chuàng)新能力，提升研發(fā)水平。二是 推進多元化的產學研合作。圍繞新興產業(yè)技術創(chuàng)新鏈， 推進多元化的產學研合作。圍繞新興產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，充分發(fā) 揮政府調控指導和協(xié)同推進作用， 支持企業(yè)通過投資參股控股、 揮政府調控指導和協(xié)同推進作用， 支持企業(yè)通過投資參股控股、 兼并聯(lián)合等方式與國內外高等院校、科研院所、 兼并聯(lián)合等方式與國內外高等院校、科研院所、產業(yè)龍頭企業(yè) 建立產業(yè)技

14、術聯(lián)盟，共同突破制約新興產業(yè)擴大規(guī)模、 建立產業(yè)技術聯(lián)盟，共同突破制約新興產業(yè)擴大規(guī)模、提升科 6 技含量和產品質量的關鍵技術、基礎技術瓶頸。 技含量和產品質量的關鍵技術、基礎技術瓶頸。三是充分發(fā)揮 關鍵技術 企業(yè)主體作用。積極落實國家和省各項優(yōu)惠政策， 企業(yè)主體作用。積極落實國家和省各項優(yōu)惠政策，進一步加大 財政對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持， 財政對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，鼓勵支持企業(yè)圍繞新興產業(yè)加大 研發(fā)投入，大力推進原始創(chuàng)新、 研發(fā)投入，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng) 實現核心技術、核心產品的深度開發(fā)和上下游配套開發(fā)， 新，實現核心技術、核心產品的深度開發(fā)和上下游配套開發(fā)， 為新興產業(yè)

15、發(fā)展提供技術支撐。 為新興產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。 突出高端人才引進，強化新興產業(yè)智力支撐。 （四）突出高端人才引進，強化新興產業(yè)智力支撐。圍繞 新興產業(yè)發(fā)展，排出共性技術、關鍵技術、 新興產業(yè)發(fā)展，排出共性技術、關鍵技術、前瞻性技術和高端 產品開發(fā)、重大項目建設急需人才單子， 產品開發(fā)、重大項目建設急需人才單子，實施引進海外高端人 才“511”計劃和國內人才集聚“百千萬工程”，從國內、國際 511”計劃和國內人才集聚“百千萬工程” 從國內、 更大范圍、更高層次上引進擁有自主知識產權成果和重大科技 更大范圍、更高層次上引進擁有自主知識產權成果和重大科技 實施項目的領軍型研發(fā)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

16、實施項目的領軍型研發(fā)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)加強與國內 知名高校、 知名高校、科研機構的高級專業(yè)技術人才的聯(lián)合培養(yǎng)與長期合 制定優(yōu)惠政策、提供優(yōu)惠待遇，吸引人才在我市定期“ 我市定期 作，制定優(yōu)惠政策、提供優(yōu)惠待遇，吸引人才在我市定期“蹲 形成我市新興產業(yè)發(fā)展的“兩棲式”高級人才庫， 點”，形成我市新興產業(yè)發(fā)展的“兩棲式”高級人才庫，以搶 占智力高地支撐和帶動新興產業(yè)快速發(fā)展。 占智力高地支撐和帶動新興產業(yè)快速發(fā)展。堅持完善校企合作 共建機制，加強技術培訓力度，針對新興產業(yè)發(fā)展需要， 共建機制，加強技術培訓力度，針對新興產業(yè)發(fā)展需要，設置 相關專業(yè)，建立培訓基地， 相關專業(yè)，建立培訓基地，加快

17、培養(yǎng)造就高層次技術研發(fā)人才 和專業(yè)技能人才。 和專業(yè)技能人才。 突出體制機制保障 優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。 體制機制保障， 新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境 （五）突出體制機制保障，優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是 強化組織領導。建立推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度， 強化組織領導。建立推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度， 性新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度 加強工作的指導、組織和協(xié)調，形成地區(qū)、部門、園區(qū)、 加強工作的指導、組織和協(xié)調，形成地區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè) 7 共同推動的發(fā)展合力。二是強化政策扶持。 共同推動的發(fā)展合力。二是強化政策扶持。國家和省市扶持產 業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，包括增值稅轉型、技改貼息、 業(yè)發(fā)展的各

18、項優(yōu)惠政策，包括增值稅轉型、技改貼息、設備投 資補助、融資擔保、國產設備首購首用等， 資補助、融資擔保、國產設備首購首用等，優(yōu)先向新興產業(yè)傾 及時跟進，簡化手續(xù)，落實到位。 斜，及時跟進，簡化手續(xù)，落實到位。全力爭取上級政策性資 用足用好各類專項資金支持新興產業(yè)加快發(fā)展； 金，用足用好各類專項資金支持新興產業(yè)加快發(fā)展；研究制定 培育新興產業(yè)、支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。 培育新興產業(yè)、支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。三是強化 金融服務。推進銀企合作， 金融服務。推進銀企合作，鼓勵金融機構將新興產業(yè)列為優(yōu)先 扶持對象，建立產業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識產權質押貸款機制。 扶持對象，建立產業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識產權質押貸款機制。積 極引進和設立各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資