普及化高等教育理念及其實(shí)踐要求

1、普及化高等教育理念及其實(shí)踐要求作者：別敦榮， 廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任， 高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心 研究員，教育研究院副院長(zhǎng)、教授 ;王嚴(yán)淞，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士生。來(lái)源： 原文刊載于中國(guó)高教研究 2016 年第 4期第 1-8 頁(yè)摘要： 在我國(guó)即將邁入普及化高等教育階段之際， 有必要對(duì)普及化高等教育理念進(jìn)行一 定的探索與分析， 從而前瞻性地指導(dǎo)高等教育健康有序發(fā)展。 基于普及化高等教育的大規(guī)模、 多樣性、 個(gè)性化和社會(huì)化四大特點(diǎn)， 普及化高等教育理念包括平民教育理念、 個(gè)性教育理念、 包容教育理念和開(kāi)放教育理念。 為更好地迎接普及化高等教育的到來(lái)， 我國(guó)應(yīng)在遵循普及化 高等教育

2、理念的同時(shí)， 構(gòu)建面向全體國(guó)民的高等教育體系， 創(chuàng)造個(gè)性化的高等教育模式并建 立社會(huì)化的高等教育運(yùn)行機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)向普及化階段的順利過(guò)渡。關(guān)鍵詞： 普及化高等教育 ;理念 ;實(shí)踐理念是教育變革的先導(dǎo)， 任何大的教育變革必有與之相適應(yīng)的新理念。 可以說(shuō)， 高等教 育的演變史是一部理念的變革史， 精英化、 大眾化和普及化高等教育各有其特定的理念。 目 前，我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大眾化中后期， 在不久的將來(lái)， 普及化高等教育將不期而至。 研究和探討普及化高等教育理念， 對(duì)于科學(xué)謀劃高等教育未來(lái)發(fā)展政策， 前瞻性地規(guī)劃高等 教育發(fā)展路線圖，具有重要指導(dǎo)意義。一、高等教育理念及其價(jià)值理念是一個(gè)語(yǔ)義抽象

3、、 模糊卻又受人青睞的概念。 自高等教育產(chǎn)生以來(lái)， 理念就如影隨 形，但高等教育理念為人們所認(rèn)識(shí)并成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，還是 19 世紀(jì)中期以來(lái)的事情。 紐曼的大學(xué)的理念 （我國(guó)學(xué)者譯為大學(xué)的理想 ）一書(shū)的出版，揭開(kāi)了高等教育理念研 究和討論的序幕。 一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)， 無(wú)論在其他國(guó)家還是在我國(guó)， 高等教育理念的探討未曾 中止過(guò)。尤其改革開(kāi)放以來(lái)，在 30 多年的時(shí)間里，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英化向大眾化 階段的順利過(guò)渡， 且正穩(wěn)步邁向普及化階段， 理念的變革貫穿始終， 先進(jìn)的理念發(fā)揮了重要 的導(dǎo)向作用。（一）理念及其價(jià)值要明確普及化高等教育理念， 有必要認(rèn)清理念和高等教育理念的內(nèi)涵。 理念原本是

4、一個(gè) 哲學(xué)概念，主要用于解釋或認(rèn)識(shí)事物的本源，或事物的非物質(zhì)形態(tài)。在蘇格拉底看來(lái)， “理 念作為模型存在于自然之中， 每個(gè)理念只是我們心中的一個(gè)思想” ，“而所謂理念正是思想想 到的在一切情況下永遠(yuǎn)有著自身同一的那個(gè)單一的東西。 ”在蘇格拉底的意識(shí)中，理念就是 事物的本質(zhì)，它具有永恒的不變性。蘇格拉底的理念觀為柏拉圖所認(rèn)同，柏拉圖認(rèn)為， “理 念是永恒的精神實(shí)體， 是萬(wàn)事萬(wàn)物的本源。 人應(yīng)當(dāng)通過(guò)理性， 把紛然雜陳的感知覺(jué)集納成一 個(gè)統(tǒng)一體，從而認(rèn)識(shí)理念” 。柏拉圖指出了理性是認(rèn)識(shí)理念的路徑。康德曾對(duì)理性與理念的 關(guān)系作過(guò)辨析，他指出： “理念也包含在理性的性質(zhì)中” ，“理性在它本身里也含有理念

5、的根 據(jù)”，“理性是理念的源泉。 ”但是，黑格爾卻有著不同的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為： “理念本質(zhì)上是一個(gè) 過(guò)程?！北M管哲學(xué)家們對(duì)理念的看法并不一致，但他們的思想對(duì)我們卻不乏啟發(fā)。理念是一種精神的東西， 是通過(guò)理性而獲得的關(guān)于事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。 理念受到人的認(rèn)知 方式的影響， 感知覺(jué)的差異可能使人們對(duì)相同對(duì)象產(chǎn)生不同的理念。 盡管在一般的實(shí)踐活動(dòng) 中，人們并沒(méi)有像哲學(xué)家那樣去思考理念這個(gè)概念， 但理念的本質(zhì)和特征卻在人們的觀念中 有所反映。 一般而言， 理念是一種積極的、 能夠指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生所期待結(jié)果的思想認(rèn)識(shí)或 觀念看法。 這樣的理念與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之間有直接的關(guān)聯(lián)性。 正因?yàn)槿绱耍?理念的價(jià)值主要 表現(xiàn)

6、在四個(gè)方面：第一，它具有認(rèn)識(shí)價(jià)值。理念是人們認(rèn)識(shí)事物的鑰匙，借由理念，人們的 思維可能深入到事物的本質(zhì)層面，解釋事物的本來(lái)面貌。 第二，它具有指導(dǎo)價(jià)值。 理念可以 指導(dǎo)人們行動(dòng)的方向， 循著理念的指引， 實(shí)踐活動(dòng)可能引領(lǐng)事物朝著理想的彼岸前進(jìn)。 第三， 它具有激勵(lì)價(jià)值。 理念往往暗示了一種值得期待的前景， 包含了無(wú)窮的正能量。 正因?yàn)槿绱耍?有的學(xué)者直接將理念看作是理想。第四， 它具有文化價(jià)值。理念往往成為文化的底色， 是文 化不可或缺的構(gòu)成元素，對(duì)文化有規(guī)范作用。（二）高等教育理念及其變遷高等教育理念是人們對(duì)高等教育的理性認(rèn)識(shí)。 尤其是在高等教育比較發(fā)達(dá)的時(shí)期， 高等 教育與越來(lái)越多的人聯(lián)系

7、得更為緊密， 與它有直接關(guān)系或無(wú)直接關(guān)系的人都可能有自己的高 等教育思想。 但并不是每一個(gè)人對(duì)高等教育的看法都能成為理念。 人們可以對(duì)高等教育有自 己的認(rèn)識(shí)、意見(jiàn)、看法、期望、意愿、批評(píng)或感慨，但只有那些經(jīng)過(guò)理性思維過(guò)濾的認(rèn)識(shí)才 能成為高等教育理念。 這就是為什么高等教育理念往往呈現(xiàn)于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的原因。所以， 高等教育理念常常由相關(guān)研究學(xué)者提出，為理論工作者所傳播與推廣。高等教育理念是變化的。 在不同的時(shí)代， 高等教育發(fā)展的環(huán)境不同， 它自身的形態(tài)會(huì)發(fā) 生改變，高等教育理念也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，自紐曼提出自由教育理念以來(lái)， 高等教育經(jīng)歷了精英化、 大眾化和普及化三個(gè)發(fā)展階段。 在不同

8、的發(fā)展階段， 高等教育理念 存在顯著的差別。 在精英化階段， 高等教育處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)， 只有極少數(shù)人擁有接受高等教 育的機(jī)會(huì)， 高等教育往往成為少數(shù)人所擁有的特權(quán)。 與此同時(shí)， 由于社會(huì)科技發(fā)展水平不高， 科技在社會(huì)生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用范圍和發(fā)揮的作用十分有限， 所以，高等教育主要以傳播人 文知識(shí)為目的， 而不以社會(huì)生產(chǎn)應(yīng)用為目的。 因此， 精英化階段的高等教育理念主要包括了 精英教育、特權(quán)教育和人文教育等。進(jìn)入大眾化階段后，接受高等教育的人群開(kāi)始發(fā)生變化，而且隨著大眾化的不斷深化， 越來(lái)越多社會(huì)階層的子弟獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。 隨著高等教育的社會(huì)覆蓋面越來(lái)越廣 泛，人們接受高等教育的目的也

9、與第一階段有了很大的不同。 美國(guó)于 20 世紀(jì) 40 年代后期成 為世界上最早進(jìn)入高等教育大眾化的國(guó)家。 半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)， 所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó) 家也都先后實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，接受高等教育成為普通民眾能夠爭(zhēng)取的一項(xiàng)基本權(quán)利。 加上科技革命的不斷推進(jìn)， 科技對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響無(wú)所不在， 民眾接受高等教 育的意愿與社會(huì)生產(chǎn)和生活的聯(lián)系越來(lái)越緊密。 因此， 大眾化階段的高等教育理念主要有科 學(xué)（或科技 ）教育、權(quán)利教育和多樣化教育等。 20 世紀(jì) 70 年代中期以來(lái)，部分國(guó)家或地區(qū)的 高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段， 有的甚至實(shí)現(xiàn)了高度的普及化。 與之相對(duì)應(yīng)的是， 接受高等 教育成為幾

10、乎所有社會(huì)職業(yè)的入職門(mén)檻， 高等教育不僅成為個(gè)人人力資本增值的關(guān)鍵影響因 素，而且也是國(guó)家和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。 因此，在這個(gè)階段， 高等教育理念又有新的發(fā) 展。盡管高等教育理念是屬于人的意識(shí)層面的東西， 但它并不完全受人的精神所左右。 它是 高等教育實(shí)踐的反映。 在一定程度上， 也可能是高等教育發(fā)展需要的反映。 高等教育理念不 僅能夠揭示不同發(fā)展階段的高等教育的特殊性， 而且還具有指導(dǎo)和激勵(lì)高等教育向更發(fā)達(dá)階 段進(jìn)步的作用。 我國(guó)高等教育正穩(wěn)步邁向普及化階段， 探討普及化階段的高等教育理念， 總 結(jié)和借鑒高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 包括發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于普及化階段高等教育理念的經(jīng)驗(yàn)， 對(duì) 于我國(guó)在

11、普及化階段到來(lái)之前和之后， 做好相關(guān)政策和制度準(zhǔn)備， 順利實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展階 段過(guò)渡，具有重要意義。二、普及化高等教育的基本理念普及化是高等教育發(fā)展進(jìn)入大眾化階段后自然延展的結(jié)果， 具有必然性。 政府和社會(huì)力 量可能加速或延緩高等教育由大眾化向普及化過(guò)渡的進(jìn)程， 但不可能改變大的趨勢(shì)。 普及化 高等教育不僅具有與精英化、 大眾化高等教育不同的特點(diǎn)， 而且還具有不同的理念及實(shí)踐要 求。（一）普及化高等教育的特點(diǎn) 發(fā)展普及化高等教育是 21 世紀(jì)世界高等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng) 計(jì)，2000 年以前，世界上只有 20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了50%，但到 2013年，高

12、等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%的有 56 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)到 32.83%。但發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到 74.14% ，轉(zhuǎn)型國(guó)家為 55.67% ，而不發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到了 26.69%。 世界高等教育大眾化、 普及化發(fā)展進(jìn)程加快是不爭(zhēng)的事實(shí)。 新世紀(jì)以來(lái)， 我國(guó)高等教育快速 實(shí)現(xiàn)了大眾化， 并迅速向大眾化中后期發(fā)展， 盡管尚未進(jìn)入普及化階段， 不完全具備普及化 高等教育的特征， 但總結(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)， 可以梳理出普及化高等教育的 特點(diǎn)。1. 大規(guī)模。普及化高等教育是大規(guī)模的。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及化的國(guó)家和地區(qū)中，有26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá) 70%以上，有 13 個(gè)達(dá)

13、到 80%以上。在這些國(guó)家和地區(qū)， 高等教育成為絕大多數(shù)人成長(zhǎng)所必須經(jīng)歷的教育階段， 接受高等教育成為社會(huì)總?cè)丝谥薪^大 多數(shù)人必備的素質(zhì)。 在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國(guó)家， 高等教育在學(xué)人口都是龐大的群體。 我國(guó)盡管還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，但不論是普通高校在學(xué)人數(shù)，還是高等教育總規(guī)模， 都是龐大的。有預(yù)測(cè)表明，當(dāng)我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段的時(shí)候，在 2014 年總規(guī)模 的基礎(chǔ)上將凈增 800 萬(wàn)人，達(dá)到 4359 萬(wàn)人。這說(shuō)明，普及化階段到來(lái)時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步維 持和鞏固世界超大規(guī)模的高等教育體系。2. 多樣性。多樣性是自高等教育邁向大眾化就具有的特征。到了普及化階段，多樣性更 加顯著。

14、當(dāng)然，在不同的國(guó)家， 高等教育的多樣性也存在一定的差異。 如美國(guó)， 新世紀(jì)以來(lái)， 營(yíng)利性大學(xué)教育成為高等教育的一個(gè)新類別。 隨著科技發(fā)展與信息時(shí)代的來(lái)臨， 信息技術(shù)與 高等教育的融合帶來(lái)了全新的教育形式， 虛擬大學(xué)、 大規(guī)模在線教育以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等得到發(fā) 展。普及化階段，高等教育受眾的背景、年齡、學(xué)習(xí)經(jīng)歷及需求更加多樣化， “適齡人口” 成為了一個(gè)只表示傳統(tǒng)高等教育意義的概念。3. 個(gè)性化。個(gè)性化是普及化高等教育發(fā)展的必然要求。隨著普及化程度的不斷提高，精 英化和大眾化時(shí)期的個(gè)性化特征也在發(fā)生變化。 突出地表現(xiàn)為個(gè)性的意涵不斷擴(kuò)大， 在以往 所包含的學(xué)生內(nèi)在品質(zhì)和人格的基礎(chǔ)上， 更多地加入了滿足

15、學(xué)生個(gè)別化發(fā)展需要的元素， 包 括職業(yè)發(fā)展、 生活發(fā)展、 興趣愛(ài)好發(fā)展及休閑娛樂(lè)發(fā)展等。 這里既有精英化和大眾化時(shí)期學(xué) 生發(fā)展的要求， 更有適應(yīng)高等教育面向全體國(guó)民后， 不同年齡段人口受教育的需求。 正因?yàn)?有了個(gè)性化的教育需求，普及化高等教育的多樣性特征就更突出了。4. 社會(huì)化。社會(huì)化是普及化高等教育的重要特征。高等教育的專業(yè)性決定了它從一開(kāi)始 就與社會(huì)有著不解之緣， 但在精英化和大眾化初期， 高等教育社會(huì)化特征并不明顯， 以至于 人們將高等教育機(jī)構(gòu)喻為“象牙塔” 。普及化的發(fā)展完全改變了高等教育與社會(huì)的關(guān)系，形 成了息息相關(guān)、 無(wú)縫對(duì)接的密切聯(lián)系。 高等教育發(fā)展越來(lái)越受到外部關(guān)系的影響。

16、協(xié)同共進(jìn)、 合作共贏成為高等教育融入社會(huì)的重要?jiǎng)右颉＃ǘ┢占盎叩冉逃幕纠砟?不同發(fā)展階段的高等教育具有不同的特點(diǎn)， 但這并不意味著不同階段的高等教育是完全 割裂的。恰恰相反， 由于高等教育發(fā)展是持續(xù)不斷的，再加上發(fā)展階段的劃分是相對(duì)的，所 以，不同發(fā)展階段高等教育的特點(diǎn)也是相互貫通的， 只是有些特點(diǎn)在一定階段表現(xiàn)得更為顯 著而已。 高等教育是一種滲透了理念的實(shí)踐， 不同特點(diǎn)的高等教育擁有不同的理念。 普及化 高等教育之所以能夠在眾多國(guó)家或地區(qū)得到發(fā)展， 一方面反映了社會(huì)進(jìn)步的必然要求， 另一 方面也是民眾受教育需求升華的結(jié)果。 所以， 建立在大眾化基礎(chǔ)上的普及化高等教育有著與 前兩個(gè)發(fā)

17、展階段不同的理念。1. 平民教育理念。 普及化高等教育是平民教育。 在高等教育產(chǎn)生以后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里， 平民都不在教育對(duì)象之列， 高校將廣大普通民眾排除在外， 接受高等教育成為社會(huì)精英階層 子弟的特權(quán)。為了突破精英化，一些國(guó)家或地區(qū)政府和社會(huì)進(jìn)行了艱難而持續(xù)不斷的努力， 消除高校入學(xué)的門(mén)檻限制， 爭(zhēng)取使其向普通民眾家庭子弟開(kāi)放、 向女性開(kāi)放、 向成年人群開(kāi) 放。政府則向高等教育提供財(cái)政支持，擴(kuò)大高校的教育能力;向?qū)W生提供學(xué)費(fèi)或貸學(xué)金支持，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。自19 世紀(jì)后期開(kāi)始，高等教育逐步擴(kuò)大接收社會(huì)人群的范圍， 平民階層逐漸成為高等教育的對(duì)象。 到普及化高等教育

18、階段， 平民 成為高等教育的主要受眾。 在我國(guó)， 進(jìn)入社會(huì)主義階段后， 民主化革命帶來(lái)了高等教育制度 的深刻變革，高等教育發(fā)展超越了其階段的特點(diǎn)，踐行了服務(wù)大眾、服務(wù)平民的宗旨。自 20 世紀(jì) 50 年代開(kāi)始，盡管我國(guó)高等教育仍處于高度精英化階段，但平民子弟獲得了接受高 等教育的權(quán)利。在這一點(diǎn)上，我國(guó)高等教育走了一條與美歐國(guó)家不同的發(fā)展道路。平民教育理念不僅包括高等教育性質(zhì)的變化， 凸顯擴(kuò)大受眾范圍， 強(qiáng)化服務(wù)平民大眾的 教育宗旨， 而且包括了高等教育目的更加現(xiàn)實(shí)化， 即高等教育目的與普通民眾生活和一般社 會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系更為緊密。 受社會(huì)生產(chǎn)和文化科技發(fā)展水平的限制， 早期教育的目的是比較單純 的

19、，我國(guó)教育傳統(tǒng)上注重培養(yǎng)謙謙君子，歐美教育重視培養(yǎng)紳士風(fēng)度，高等教育也不例外。 19 世紀(jì)是世界高等教育發(fā)生革命性變革的時(shí)期，但精英化的高等教育并沒(méi)有向平民敞開(kāi)大 門(mén)。與紐曼所持的“大學(xué)是教授普遍知識(shí)的場(chǎng)所”不同的是，洪堡認(rèn)為，大學(xué)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的 頂峰，“它總是把科學(xué)當(dāng)作一個(gè)沒(méi)有完全解決的難題來(lái)看待，它因此也總是處于研究探索之 中?！苯淌谄毡橹R(shí)和進(jìn)行科學(xué)探索并非是平民的教育需要。19 世紀(jì)中后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)的艾略特明確提出： “我們要培養(yǎng)實(shí)干家和能做出成就的人，他們 成功的事業(yè)生涯可以大大增進(jìn)公共福祉。 我們不要培養(yǎng)世界的旁觀者、 生活的觀眾或?qū)λ?的勞動(dòng)十分挑剔的批

20、評(píng)家。 ”艾略特的思想表明，美國(guó)高等教育的目的開(kāi)始趨于平民化，這時(shí)離平民教育理念的確立已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。 20 世紀(jì)初，“威斯康星思想”的實(shí)踐標(biāo)志著平民 教育理念開(kāi)始在高等教育中扎根。威斯康星大學(xué)的校長(zhǎng)范海斯提出： “學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)于 本州全體人民的機(jī)構(gòu)” ，“全州的人民都能與這所大學(xué)的人才和知識(shí)發(fā)生聯(lián)系， 使每一戶人家 從這種聯(lián)系中得到益處。 ”為此，在一些高等教育落后的地方，新的高校建立起來(lái)了;高校開(kāi)辦了各種層次和類別的專業(yè)或課程，以滿足平民受教育的需求;開(kāi)設(shè)了各種職業(yè)教育科目，建立了與企業(yè)部門(mén)的聯(lián)系， 為平民提供與社會(huì)實(shí)際需要相適應(yīng)的、 多樣化的教學(xué)服務(wù)。 正因 為有了這種平民教育理念，

21、 世界高等教育日益繁榮， 開(kāi)創(chuàng)了由大眾化向普及化發(fā)展的新階段。2. 個(gè)性教育理念。普及化高等教育是個(gè)性教育。高等教育是從一致性教育開(kāi)始的，在早 期，高等教育的目的是單一的， 教育內(nèi)容是一致的，教育方式是相同的，對(duì)受教育者的學(xué)習(xí) 要求是統(tǒng)一的。在歐洲和美洲，到 19 世紀(jì)后期，盡管科學(xué)已經(jīng)成為大學(xué)教學(xué)的科目，但高 等教育內(nèi)容還保留著古典“七藝” ，教學(xué)語(yǔ)言仍在使用早已沒(méi)有實(shí)際社會(huì)意義的古希臘語(yǔ)。 個(gè)性教育在早期高等教育中是不受重視的， 早期高等教育對(duì)個(gè)性的關(guān)注主要是基于將人性從 神性中解放出來(lái)的需要。 文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和啟蒙運(yùn)動(dòng)主張以人為本， 反對(duì)神的權(quán)威， 把人從神 學(xué)的枷鎖中解放出來(lái) ;宣揚(yáng)個(gè)性

22、解放，追求現(xiàn)實(shí)人生幸福，肯定人性和人的價(jià)值，推崇人的 感性經(jīng)驗(yàn)和理性思維。 這種個(gè)性教育思想在當(dāng)時(shí)有其進(jìn)步意義， 為后來(lái)高等教育注重人的理 智訓(xùn)練提供了理論依據(jù)。高等教育對(duì)個(gè)性的關(guān)注源于教育對(duì)象多樣化后教育需求的差異化。19 世紀(jì)中后期美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院的興起和初級(jí)學(xué)院的建立， 打通了美國(guó)高等教育由精英化向大眾化發(fā)展的道路。 與 此同時(shí)，也為高等教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何滿足受教育者的不同需求?如何針對(duì)傳統(tǒng)上達(dá)不到高等教育程度的入學(xué)者開(kāi)展有效的教育教學(xué)?高等教育必須發(fā)生改變，必須從理念到實(shí)踐進(jìn)行深刻的變革。 正是在這樣的背景下， 以學(xué)生為中心的思想為高校所接受， 成為高等教 育的重要指導(dǎo)思想。 以學(xué)生

23、為中心是個(gè)性教育的核心， 尊重學(xué)生的個(gè)性差異， 滿足學(xué)生個(gè)別 化的教育需求， 建立與學(xué)生的多樣化、 復(fù)雜化特點(diǎn)相適應(yīng)的高等教育體系， 成為高等教育由 精英化向大眾化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。 20 世紀(jì)六七十年代，部分國(guó)家和地區(qū)因?yàn)楦咝?duì)個(gè)性教育的 要求反應(yīng)遲緩， 沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)的變革， 爆發(fā)了聲勢(shì)很大的學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)， 導(dǎo)致高等教育 只好被動(dòng)地進(jìn)行適應(yīng)性改革?？梢哉f(shuō)， 個(gè)性教育理念是大眾化階段高等教育的新理念， 到了普及化階段， 更成為高等 教育的核心理念之一。 普及化高等教育面向全體民眾， 各年齡段的人群帶著不同的基礎(chǔ)和背 景、抱著各不相同的志向和愿望接受高等教育。 個(gè)性教育既是受教育者的要求， 又是高

24、等教 育的不二選擇。 在普及化階段， 高等教育規(guī)模龐大，學(xué)生構(gòu)成高度復(fù)雜而多樣，為了滿足個(gè) 性教育的要求， 高校往往采取更加富有彈性的選課制、學(xué)分制、轉(zhuǎn)專業(yè)制、跨專業(yè)或多專業(yè) 培養(yǎng)制以及跨校或跨國(guó)學(xué)習(xí)制， 以提高高等教育的適應(yīng)性。 為適應(yīng)越來(lái)越多的高等教育受眾 是基于職業(yè)發(fā)展需要而求學(xué)的趨勢(shì)， 高等教育在擴(kuò)大職業(yè)與技術(shù)教育規(guī)模和領(lǐng)域的同時(shí)， 對(duì) 非職業(yè)類高校的大學(xué)生也加強(qiáng)了職業(yè)教育， 不斷加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和產(chǎn)學(xué)合作， 以保證廣大的受 教育者都能接受到自己滿意的高等教育。個(gè)性教育與平民教育是相輔相成的。 個(gè)性教育是實(shí)現(xiàn)平民教育的必然要求， 平民教育為 個(gè)性教育提供了最廣闊的空間。 高等教育是現(xiàn)代社會(huì)

25、發(fā)展的產(chǎn)物， 但在社會(huì)現(xiàn)代化程度還不 太高的時(shí)期， 高等教育只是少數(shù)社會(huì)民眾的需要， 個(gè)性教育主要針對(duì)大學(xué)生的個(gè)性心里特征。 只有到了大眾化和普及化階段， 個(gè)性教育才成為解決高等教育自身發(fā)展及其與社會(huì)關(guān)系的主 要選擇。尤其是進(jìn)入普及化階段以后，個(gè)性化成為高等教育不可或缺的基因。3. 包容教育理念。普及化高等教育是包容教育。教育曾經(jīng)是排斥性的，在精英化階段， 高等教育的排斥性更顯著。 在精英化后期， 高等教育的排斥性開(kāi)始松動(dòng)， 隨著大眾化的不斷 推進(jìn)， 排斥性不斷降低。 進(jìn)入普及化階段以后，高等教育煥發(fā)出極大的包容性。包容教育使 普及化階段的高等教育能夠容納大規(guī)模的受教育者， 使教育基礎(chǔ)和背景各

26、異、 求學(xué)動(dòng)機(jī)各不 相同的受教育者都能得到發(fā)展， 更使社會(huì)各方面對(duì)高等教育的需求得到滿足， 從而使高等教 育展現(xiàn)出無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大的社會(huì)功能。在歷史上， 平民是被排除在高等教育之外的， 盡管大眾化賦予了平民接受高等教育的權(quán) 利，但受教育人口仍只是適齡人口的較少部分， 高等教育并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的平民化。 到了普 及化階段， 高等教育完全向平民敞開(kāi)了大門(mén)， 接受高等教育不僅是平民的一項(xiàng)基本權(quán)利， 而 且成為了平民轉(zhuǎn)變?yōu)楹细窆竦囊豁?xiàng)基本義務(wù)。 這一變化的意義在于： 高等教育實(shí)現(xiàn)了與社 會(huì)的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)高等教育而言，不論是其內(nèi)涵還是外延，都發(fā)生了重要變化。傳統(tǒng)上，高 等教育的受眾主要是 1822

27、周歲的年輕人， 受教育程度要求高中畢業(yè)， 申請(qǐng)者還需要通過(guò)一 定的考試， 方能具有接受高等教育的資格。 普及化高等教育包容了來(lái)自各年齡段的人， 他們 不管抱著什么動(dòng)機(jī)， 只要有意愿，都可以接受高等教育。 為了滿足這些特點(diǎn)不同、 要求各異 的受眾， 高等教育本身進(jìn)行了重大改變。 在保留傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的人文教育和科學(xué)教育 的同時(shí)，教育范圍拓展到了幾乎所有社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域，工程教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育、技能 教育等成為高等教育的有機(jī)組成部分， 容納了大部分的高等教育受眾。 不僅如此， 高等教育 的形式越來(lái)越多樣化，很多新的形式吸納了大量的高等教育受眾。除了開(kāi)放（空中 ）大學(xué)、自修大學(xué)外，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、虛

28、擬大學(xué)、營(yíng)利性大學(xué)、國(guó)際（國(guó)外 ）分校、無(wú)國(guó)界教育、跨境教育等新的形式對(duì)推進(jìn)普及化高等教育的發(fā)展發(fā)揮了積極影響。包容教育還表現(xiàn)在文化的多元性上。 全納的教育對(duì)象、 多元的教育價(jià)值， 使高等教育成為一個(gè)多元文化的大熔爐。 國(guó)內(nèi)各社會(huì)階層、 合在一起， 使高等教育成為一個(gè)文化的大觀園， 化具有博大的包容性。高等教育標(biāo)準(zhǔn)一向是一個(gè)具有爭(zhēng)議的問(wèn)題。不同區(qū)域、 不同種族或民族的文化相互交織融國(guó)際交流和教育的全球化更使得高等教育文高等教育從精英化走向大眾化， 教育標(biāo)準(zhǔn)的多樣化受到廣泛的質(zhì)疑。 如在英國(guó)， 傳統(tǒng)的高等教育標(biāo)準(zhǔn)深入人心， 牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的 教育標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛的認(rèn)同和推崇。 盡管經(jīng)過(guò)了 20

29、世紀(jì) 60 年代的熱烈討論， 但放寬高等教育 標(biāo)準(zhǔn)的努力并沒(méi)有取得明顯的成效。 英國(guó)高等教育仍保持了較小的規(guī)模， 精英教育受到普遍歡迎，大眾化教育沒(méi)有能夠?yàn)槿藗兯邮?。直?1972 年，英國(guó)高等教育毛入學(xué)率才達(dá)到15.44%，進(jìn)入大眾化階段 ;1996 年，英國(guó)高等教育毛入學(xué)率才達(dá)到 50.08% ，邁過(guò)普及化的門(mén) 檻。而普及化的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上得益于 1992 年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的繼續(xù)教育和高等教育 法放寬了高等教育標(biāo)準(zhǔn)，將全部 34 所多科技術(shù)學(xué)院和部分高等教育學(xué)院改制為大學(xué)。這 一改革使英國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)具有了更大的包容性， 既保留了精英高等教育的意涵， 又充實(shí)了 平民教育的需要， 從而激

30、發(fā)了普通民眾接受高等教育的熱情， 促進(jìn)了普及化高等教育的發(fā)展 進(jìn)程。4. 開(kāi)放教育理念。普及化高等教育是開(kāi)放教育。高等教育是社會(huì)的有機(jī)組成部分，但二 者之間的關(guān)系卻經(jīng)歷了一個(gè)從隔離到融合的開(kāi)放過(guò)程。傳統(tǒng)上， 高等教育與社會(huì)的隔離， 一方面受到高等教育自身特點(diǎn)的影響， 另一方面， 也是社會(huì)文化作用的結(jié)果。 如在精英化階段， 在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里高等教育的受眾中沒(méi)有女性， 不論在西方還是在東方都是如此。 究其原因， 并非是高校限制女性接受高等教育， 而是社會(huì)文化將女性排除在正規(guī)教育體系之外。 高等教 育的開(kāi)放理念經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程， 從精英化階段的有限開(kāi)放， 到大眾化階段的充分 開(kāi)放， 再到普及

31、化階段的全面開(kāi)放， 反映了不同發(fā)展階段高等教育性質(zhì)、 特點(diǎn)與功能的變化 及其辦學(xué)要求的不斷進(jìn)步。全面開(kāi)放的高等教育是面向全體國(guó)民的、 無(wú)障礙的、 無(wú)資格的現(xiàn)實(shí)教育。 受教育資格是 阻礙民眾接受教育的戒律， 有的是明文規(guī)定的， 有的是沒(méi)有明文規(guī)定， 但都根深蒂固地影響 高等教育。 開(kāi)放受教育資格是高等教育走向普及化的關(guān)鍵。 目前， 我國(guó)高等教育發(fā)展仍處于 大眾化階段， 離普及化還有一定的差距， 即便如此， 社會(huì)上一直有人抱怨高等教育發(fā)展過(guò)快， 導(dǎo)致部分接受了高等教育的人遇到了就業(yè)困難， 有的人找不到合適的工作。 還有人對(duì)大眾化 階段部分受教育者的知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力表示懷疑，認(rèn)為他們不具備接受高等

32、教育的能力， 是他們導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的下降。 類似的觀點(diǎn)在很多國(guó)家高等教育由精英化向大眾化階段發(fā)展時(shí)都曾經(jīng)很有市場(chǎng)，它們對(duì)高等教育向普及化發(fā)展無(wú)疑是有害的。突破觀念障礙，全面開(kāi)放入學(xué)資格，包括有形的和無(wú)形的，是高等教育走向普及化的思想基礎(chǔ)。全面開(kāi)放的高等教育意味著高等教育全面融入社會(huì)，社會(huì)全面參與高等教育。建立全面開(kāi)放關(guān)系，既是高等教育實(shí)現(xiàn)普及化的條件，同時(shí)也是社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)高等教育的必然要求。高等教育要實(shí)現(xiàn)平民教育的要求，必須主動(dòng)融入社會(huì)，牢固確立服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)宗旨，使各年齡段、各階層民眾接受了高等教育后能夠?yàn)樯鐣?huì)所接納。所以，在普及化高等教育系統(tǒng)中，幾乎所有社會(huì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的專業(yè)人才都需要有相

33、應(yīng)的高等教育計(jì)劃。不僅如此，高等教育還需與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把握各行各業(yè)人才需求的變化，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行不斷調(diào)整和完善，并適時(shí)開(kāi)設(shè)新的教育計(jì)劃， 保證服務(wù)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。 在與社會(huì)的關(guān)系中， 普及化高等教育與 社會(huì)是互動(dòng)的，社會(huì)全面參與成為高等教育不竭的動(dòng)力之源。社會(huì)現(xiàn)代化水平越高， 對(duì)高等教育的依存度越高。產(chǎn)業(yè)成為高等教育的重要場(chǎng)所，成為了培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的實(shí)踐能力和 創(chuàng)新能力的重要基地， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、管理人才更是成為高等教育重要的依靠力量，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案例和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也成為教育的內(nèi)容和媒介?？傊?，在高等教育發(fā)展史上，只有普及化階段才實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的全面參與。全面開(kāi)放的高等教育還包括文化和邊界的開(kāi)

34、放，包括國(guó)際化和全球化的全面實(shí)現(xiàn)。高等教育的國(guó)際化理念產(chǎn)生由來(lái)已久，最初主要是基于文化科學(xué)知識(shí)的普適性而形成的。不論在世界什么地方，高等教育都是以相同的文化科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)開(kāi)辦的，國(guó)際交流與合作成為高等教育共享人類文化科學(xué)成果，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的必由之路。進(jìn)入普及化階段以后，共享人類文化科技成果仍然是高等教育所不可缺少的。但與此同時(shí)，由于低生育率和少子化成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的共同趨勢(shì)，在高等教育傳統(tǒng)生源減少的同時(shí)，普及化高等教育發(fā)展的影響日益加深。所以，一些普及化程度較高的國(guó)家加大了高等教育開(kāi)放力度，不僅大量接受國(guó)外留學(xué)人員，提高國(guó)際學(xué)生的比例，而且借助世界貿(mào)易協(xié)定發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，全面開(kāi)放教育

35、邊界，促進(jìn)高等教育的跨境服務(wù)，推動(dòng)高等教育全面的國(guó)際化和全球化。平民教育、個(gè)性教育、包容教育和開(kāi)放教育是普及化高等教育的四大理念。盡管他們都有各自不同的內(nèi)涵和意旨， 但他們共同的目的在于實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。 四大理念在高等教 育普及化國(guó)家得到了實(shí)踐， 注解了普及化高等教育的本質(zhì)。 四大理念相互交織， 從不同的側(cè) 面反映了普及化高等教育的意義和要求。三、基于普及化高等教育理念的實(shí)踐要求在高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，普及化的理念在精英化、大眾化階段就已經(jīng)萌芽并得到 發(fā)展，到普及化階段更為突出，成為基本理念，展現(xiàn)了高等教育發(fā)展的新特點(diǎn)。我國(guó)高等教育尚未實(shí)現(xiàn)普及化， 但并不意味著普及化高等教育理念在我國(guó)

36、高等教育發(fā)展中未有反映。 實(shí)上， 自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直在謀求發(fā)展普及化高等教育，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了發(fā)展高等教育的步伐， 一些普及化高等教育理念， 包括平民教育、 開(kāi)放教育等對(duì)促 進(jìn)高等教育由精英化向大眾化過(guò)渡發(fā)揮了重要作用。 不過(guò)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)， 我國(guó)離高等教育普及 化的要求還存在一定距離，需要遵循普及化的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)改革、 發(fā)展和建設(shè)，以實(shí)現(xiàn) 向普及化的順利過(guò)渡。（一）構(gòu)建面向全體國(guó)民的高等教育體系 普及化高等教育發(fā)展的重點(diǎn)是創(chuàng)造更多更公平的機(jī)會(huì)，滿足更多人接受高等教育的需 要。在精英化階段， 社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層子弟獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。在大眾化階段，除了優(yōu) 勢(shì)階層的子弟外，

37、 社會(huì)其他階層子弟接受高等教育的要求逐步得到了滿足。 特別是高等教育 發(fā)展進(jìn)入大眾化中后期階段以后， 平民教育的特征越來(lái)越濃厚， 但要實(shí)現(xiàn)普及化， 必須全面 實(shí)現(xiàn)平民教育， 全面解決社會(huì)弱勢(shì)人群的教育機(jī)會(huì)和保障問(wèn)題， 構(gòu)建面向全體國(guó)民的高等教 育體系。1. 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提供更充分的高等教育機(jī)會(huì)。盡管我國(guó)高等教育總規(guī) 模已經(jīng)非常龐大，但是， 若整個(gè)社會(huì)的高等教育需求被激發(fā)出來(lái)， 仍不能滿足需要。與美國(guó) 相比，它以 3 億多人口規(guī)模，擁有 2000 萬(wàn)在學(xué)人數(shù)，如果我國(guó)高等教育發(fā)展達(dá)到美國(guó)的水 平，總規(guī)模應(yīng)達(dá)到 80009000 萬(wàn)在學(xué)人數(shù)。 當(dāng)然，這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任務(wù)。 就短

38、期來(lái)講， 要實(shí)現(xiàn)普及化， 我國(guó)高等教育還要增加 800 萬(wàn)以上的在學(xué)人數(shù)。 這就意味著， 還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò) 大規(guī)模，增加高等教育在學(xué)人數(shù)。 由于我國(guó)現(xiàn)有高等教育在學(xué)人數(shù)中適齡人口仍占絕大多數(shù)， 在進(jìn)一步提高適齡人口入學(xué)率的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)高度重視非傳統(tǒng)學(xué)生的高等教育需求， 創(chuàng)造多種 有利條件，接受非傳統(tǒng)學(xué)生，逐步提高這類人群在高等教育總規(guī)模中的比例。2. 改革相關(guān)高等教育制度。為更多的弱勢(shì)人群接受高等教育創(chuàng)造條件。我國(guó)已經(jīng)擴(kuò)大了 高等教育的包容性和開(kāi)放度， 放開(kāi)了年齡限制， 采取了很多優(yōu)惠政策， 提高了弱勢(shì)人群的就 學(xué)人數(shù)， 但仍有一些制度限制了高等教育的發(fā)展。 選拔性的高考制度使一部分高中學(xué)生望而

39、卻步， 放棄參加高考，有的甚至放棄接受高中教育。對(duì)職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考的限制，更 是將幾乎一半的適齡人口擋在了高等教育的大門(mén)之外， 減少了高考生源。 在職人員不論是否 達(dá)到高中畢業(yè)水平， 都需通過(guò)高考才能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)， 即使通過(guò)了高考， 還面臨 著學(xué)習(xí)與工作不能兼顧的難題。 所有這些， 都限制了弱勢(shì)群體接受高等教育的機(jī)會(huì)， 應(yīng)當(dāng)逐 步加以改革， 該廢除的廢除， 該修訂的修訂， 建立所有國(guó)民都能便捷地實(shí)現(xiàn)自己求學(xué)愿望的 廣闊通道。 與此同時(shí)，還要完善相關(guān)的專業(yè)制度、 停學(xué)工作制度等，以提高他們接受高等教育的成功率。3. 健全高等教育財(cái)政支持體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高等教育。擴(kuò)大高等教育

40、規(guī)模，必須 增加高等教育投入。 應(yīng)進(jìn)一步增加中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政投入， 發(fā)展公立高等教育， 滿 足人民群眾接受高等教育的需求。進(jìn)一步擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例，增加高等教育財(cái)政 占公共支出的比例， 保證高等教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。 加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)生的財(cái)政支持力度， 完善學(xué) 生資助標(biāo)準(zhǔn)， 保障學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)。 進(jìn)一步完善支持和鼓勵(lì)社 會(huì)資本舉辦民辦高等教育的政策和制度， 使社會(huì)資本源源不斷地流向高等教育， 解決高等教 育資源短缺，供給不足的問(wèn)題。（二）創(chuàng)造個(gè)性化的高等教育模式吸納更多的受教育者， 尤其是來(lái)自不同社會(huì)階層的弱勢(shì)人群， 不能采用傳統(tǒng)的或現(xiàn)有的 高等教育模式，

41、 必須在教育模式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新， 使其更個(gè)性化， 能夠適應(yīng)新的受教育者1. 改變現(xiàn)有的過(guò)于剛性的高等教育模式，增加現(xiàn)行的高等教育體系的適應(yīng)性與活力。這 既是提高現(xiàn)有高等教育的針對(duì)性， 提高其滿足現(xiàn)行辦學(xué)規(guī)模需要的能力， 同時(shí)也是使其具備 接受新的受教育者的能力。 發(fā)展普及化高等教育， 必須依靠現(xiàn)有的高等教育體系， 它是穩(wěn)步 向普及化推進(jìn)的基礎(chǔ)， 又是更多新生源的主要意向所在。 應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善人才培養(yǎng)方案， 健全 學(xué)分制，改革選拔制，改進(jìn)新專業(yè)和新專業(yè)制度等，用彈性增強(qiáng)包容性，使受教育者能夠獲 得所需要的教育，提高社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有高等教育體系的滿意度。2. 建立實(shí)踐導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制， 滿足大多數(shù)

42、受教育者的求學(xué)動(dòng)機(jī)和社會(huì)對(duì)高等教育的 要求。培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的人才是普及化高等教育的根本任務(wù)。 我國(guó)高等教育仍然保持了學(xué) 科導(dǎo)向和培養(yǎng)理論性人才的傳統(tǒng)， 即便是在一些應(yīng)用型高校， 實(shí)踐能力不足仍是受教育者存 在的主要問(wèn)題。 改變以教師、 課堂和學(xué)科知識(shí)為中心的教學(xué)模式， 加強(qiáng)對(duì)受教育者實(shí)踐素質(zhì) 和能力的培養(yǎng)， 探索和建立有效的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制， 使學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)展成長(zhǎng)。 改變理論教學(xué) 與實(shí)踐教學(xué)相分離的課程開(kāi)設(shè)機(jī)制， 增設(shè)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的課程教學(xué)環(huán)節(jié)， 使學(xué)生在實(shí)踐 中學(xué)習(xí)理論， 在理論中嘗試實(shí)踐， 促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用理論學(xué)習(xí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力， 使學(xué)生獲 得良好的適應(yīng)社會(huì)需要的能力。3. 發(fā)展新的

43、高等教育形式，豐富高等教育供給。供給不足是我國(guó)發(fā)展普及化高等教育面 臨的主要困難之一。 擴(kuò)大供給必須發(fā)展新的高等教育形式。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)高等教育形 式發(fā)生了重大變化， 成人高等教育、 廣播電視大學(xué)教育、 高等教育自學(xué)考試、民辦高等教育 等滿足了大批求學(xué)者的需要。 但還需進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模， 滿足更多求學(xué)者的個(gè)性化高等教育需要。 發(fā)展普及化高等教育， 新增受教育者來(lái)自兩類人群： 一類是知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力差異顯著的適齡人口中要求接受高等教育的人;另一類是非傳統(tǒng)人口中的有意愿者，主要是在職人員。前者主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、東部的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū);后者則是沒(méi)有接受過(guò)高等教育的人

44、群和接受過(guò)高等教育的從業(yè)人員。 與正在接受高等教育的人群 相比， 兩類人員接受高等教育的意愿和需求， 以及他們對(duì)高等教育形式的要求， 都存在很大 差異。 這就要求開(kāi)發(fā)新的高等教育形式， 將高等教育送到他們的所在地， 以他們能夠接受的 方式， 支持他們就學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)多種新型高等教育，提高高等教育的適應(yīng)性，以個(gè)性化的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)要求。（三）建立社會(huì)化的高等教育運(yùn)行機(jī)制 我國(guó)高等教育已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)和生活不可或缺的依靠， 高等教育與社會(huì)的聯(lián)系得到了 明顯加強(qiáng)， 但高等教育運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)化仍沒(méi)有取得突破， 高校封閉辦學(xué)的問(wèn)題依然非常突 出，政府仍然強(qiáng)勢(shì)地影響著高校辦學(xué)，社會(huì)參與度不高， 影響有限，限制了高等教育發(fā)揮更 大的社會(huì)作用， 阻礙了高等教育的普及化進(jìn)程。 發(fā)展普及化高等教育， 必須增強(qiáng)高等教育的 開(kāi)放性， 從根本上改革封閉辦學(xué)模式， 建立全面開(kāi)放的社會(huì)化高等教育運(yùn)行機(jī)制， 促進(jìn)高等 教育與社會(huì)的良性互動(dòng)與協(xié)同共進(jìn)。1. 進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主