談轉(zhuǎn)型期旅游會展保障系統(tǒng)主體的角色定位

1、談轉(zhuǎn)型期旅游會展保障系統(tǒng)主體的角色定位        內(nèi)容摘要：我國旅游會展行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，包括政府管理部門、會展企業(yè)、協(xié)會中介組織在內(nèi)的旅游會展保障系統(tǒng)的各主體必須進(jìn)行角色定位和職能調(diào)適，使各主體的作用在旅游會展市場上充分融合并形成最佳集合效應(yīng)，以促進(jìn)旅游會展運(yùn)作的整體提升和可持續(xù)發(fā)展。本文在闡釋會展運(yùn)作保障系統(tǒng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對旅游會展保障系統(tǒng)各主體的角色和職能現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出其在旅游會展保障系統(tǒng)中各自宜采取的定位策略。 關(guān)鍵詞：旅游會展 旅游會展保障系統(tǒng) 主體角色 角色定位 我國旅游會展業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時

2、，其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。旅游會展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，目前可查閱的文獻(xiàn)研究主要集中在旅游會展效應(yīng)和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個案研究、旅游節(jié)慶和展覽會市場化策劃等領(lǐng)域，鮮有從系統(tǒng)的視角來探討旅游會展的轉(zhuǎn)型。而從旅游會展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗借鑒中，可以認(rèn)識到旅游會展的運(yùn)作和發(fā)展是一個和諧、完整的系統(tǒng)。因此，本文試著選擇以旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位為切入點(diǎn)，來討論我國旅游會展轉(zhuǎn)型的問題，以期對有關(guān)方面決策有所幫助。 旅游會展保障系統(tǒng) 旅游主題節(jié)慶活動與大型旅游博覽會是展示區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑。至今，我國成功舉辦過的旅游會展既包括大型的綜合性旅游博覽會，也包括諸如

3、2007上海國際豪華旅游博覽會、2008上海世界旅游資源博覽會、2008全球旅游景點(diǎn)博覽會暨全球旅游年會和海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會在內(nèi)的各類國際主題專業(yè)旅游博覽會。各地也舉辦了許多有特色的區(qū)域主題博覽會和節(jié)事慶典，我國旅游會展業(yè)正呈現(xiàn)出國際化、專業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。但同時,我國旅游會展業(yè)存在重復(fù)辦展、會展運(yùn)作不規(guī)范、品牌化程度低等問題。應(yīng)對這些問題并提升我國旅游會展產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)作是各業(yè)界人士需要關(guān)注的。從系統(tǒng)和諧的角度來看，旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位對保障轉(zhuǎn)型期我國旅游會展的有效運(yùn)作并實現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 旅游會展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場保

4、障系統(tǒng)、硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是指一系列旨在保障和推動旅游會展業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傾斜性政策和行業(yè)規(guī)范所組成的系統(tǒng)；市場保障系統(tǒng)主要是為旅游會展業(yè)的健康發(fā)展培育相對規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境；硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)確保旅游會展順利進(jìn)行的專業(yè)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施等；財經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財政金融和會展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施，為旅游會展提供財力和智力支持；媒介系統(tǒng)則從傳播和輿論導(dǎo)向方面來提高旅游會展的社會影響力和調(diào)動社會參與性。從旅游會展的五大保障系統(tǒng)涉及到的職能組織中，可以分析出旅游會展保障系統(tǒng)的三大主體，即政府管理部門、會展企業(yè)、協(xié)會中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期

5、旅游會展運(yùn)作保障系統(tǒng)的主體發(fā)展定位，有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實現(xiàn)角色更替并選擇合適的旅游會展業(yè)發(fā)展模式；也有利于協(xié)會中介組織進(jìn)行職能調(diào)適；更有助于企業(yè)實現(xiàn)旅游會展辦展主體和運(yùn)作形式及內(nèi)容的創(chuàng)新。 旅游會展保障系統(tǒng)主體現(xiàn)狀分析 （一）政府管理部門 縱觀我國旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，最初采取的是政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式。在旅游會展相關(guān)領(lǐng)域的法律層面，國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、中國貿(mào)促會等相關(guān)部門頒布了20多部旨在促進(jìn)會展業(yè)健康有序發(fā)展的行政法規(guī)；地方政府在會展城市的形象定位、宣傳以及會展城市公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)性的公共資源投入；國內(nèi)旅交會、旅博會的主辦方多為各級主管部門，作為會展的主辦方或承

6、辦方的各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動用政府資源,直接參與旅游會展的運(yùn)作和管理，地方政府間經(jīng)常相互組團(tuán)參加對方的展覽，這種“政府搭臺”舉辦的旅游節(jié)慶展會運(yùn)作模式中，政府操作的痕跡比較明顯。在我國旅游會展業(yè)發(fā)展初期，政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式直接推動了我國旅游會展業(yè)的新興和發(fā)展，但這種模式所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。政府在旅游會展業(yè)發(fā)展中的角色定位不甚明確，政府的大包大攬使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會的職能。同時，在旅游展覽會、會議和節(jié)事項目的審批方面，多頭審批的問題比較突出；在旅游會展的規(guī)范管理方面，旅游會展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

7、區(qū)域間重復(fù)辦展的現(xiàn)象比較多。                伴隨我國旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會的市場化轉(zhuǎn)型，我國旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式正在不斷調(diào)整。從我國旅游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來看，一些地方政府主動從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競爭性領(lǐng)域逐漸退出，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氛圍的營造、發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)上來，對旅游節(jié)慶只是象征性地給予補(bǔ)貼，由部門代表政府行使職能，政府部門通過間接方式為旅游節(jié)慶提供服務(wù)，節(jié)慶的經(jīng)營基本屬于企業(yè)行為

8、，政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對較少。歸納起來，我國旅游會展發(fā)展類型主要有政府包辦模式；各部委局及協(xié)會主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式；政府引導(dǎo)、社會參與市場運(yùn)作的模式；市場化運(yùn)作模式這四類模式，政府不斷調(diào)整其在旅游會展保障系統(tǒng)中的角色和職能，直接介入旅游會展具體運(yùn)作的成分逐步減少,并集中在政策行規(guī)、硬性基礎(chǔ)設(shè)施、市場保障等方面提供資源保障和公共服務(wù)支持。 （二）旅游會展企業(yè) 在我國最初的政府包辦型旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，旅游會展企業(yè)是缺位的。隨著旅游會展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專業(yè)展覽會實現(xiàn)了市場化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型，在很多項目上采取面向社會招展的運(yùn)作方式。市場化特征在2007

9、北京國際旅博會等大型博覽會中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場化運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，一些隸屬于貿(mào)促會和旅游會展政府部門的會展承辦機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，也涌現(xiàn)了大批民營會展公司。目前,參與國內(nèi)旅游會展的企業(yè)大概有三類：從政府機(jī)構(gòu)剝離出來、轉(zhuǎn)型的旅游會展企業(yè)，它們在參與旅游節(jié)慶和大型旅游博覽會籌辦方面具有比較好的政府資源和籌辦經(jīng)驗；隸屬于旅行社和酒店的旅游會展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，它們在旅游會議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢；兼做旅游會展的專業(yè)會展廣告公司，這類公司在會展公司、廣告、運(yùn)輸、搭建、旅游等會展產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方面具有運(yùn)作效率高、成本低的優(yōu)勢。 我國旅游會展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，一些具有實力

10、的會展公司參與承辦旅游節(jié)慶和旅游博覽會，并逐步成為核心辦展主體。有些大中型和特大型展會雖然總體上由政府掌控，但旅游會展企業(yè)已經(jīng)開始作為承辦方承擔(dān)項目的運(yùn)營，如青島外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司與青島市旅游局聯(lián)合承辦了2008中國青島亞太國際旅游博覽會。同時各地還涌現(xiàn)出獨(dú)特新穎的市場化項目策劃運(yùn)作方式。但由于我國會展企業(yè)大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)、資本運(yùn)營能力欠缺等特點(diǎn)，還不能單獨(dú)承辦大中型的旅游會展，更談不上主辦中大型旅游會展。在大中型旅游會展運(yùn)作中，客商邀請工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是依賴政府行政的力量，我國旅游會展企業(yè)呈現(xiàn)出對政府的高依賴性，還不說是辦展的核心主體。在旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈上，也存

11、在交叉重復(fù)，缺乏合理分工和精誠合作等問題。此外，在旅游會展專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)方面，高層次專業(yè)旅游會展人才極其欠缺，現(xiàn)場組織服務(wù)人才素質(zhì)不高，這些問題的普遍存在直接影響服務(wù)效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會展品牌的打造。 （三）協(xié)會中介組織 我國具有影響力的旅游和會展行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會、中介組織等NGO，其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門，這種體制為協(xié)會中介組織參與旅游會展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的各種大中型旅游會展上，都可以看到展覽業(yè)協(xié)會、中國旅游協(xié)會等有影響力的協(xié)會作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會展的籌辦和協(xié)調(diào)工作中。還有以中國會展經(jīng)濟(jì)研究會為代表的會展研究機(jī)構(gòu)通過與行業(yè)協(xié)

12、會、學(xué)術(shù)組織等廣泛合作，聘任經(jīng)濟(jì)、會展、旅游、城市規(guī)劃、投資、法律、策劃等領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)者、政府官員、具有全球視野的企業(yè)家為研究會顧問和專、兼職研究人員，面向會展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事政策研究、產(chǎn)業(yè)研究、理論建立、行業(yè)評估、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作，為旅游會展提供智力支持并在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力。此外，旅游類、地方報業(yè)集團(tuán)、傳媒組織在旅游會展的宣傳推廣、招商招展工作和氛圍營造方面起到了不可替代的作用。                總體而言，我國旅游會

13、展領(lǐng)域內(nèi)的一些有影響力協(xié)會、中介組織在旅游會展的籌辦和研究方面扮演了重要的角色，促進(jìn)了旅游會展的市場經(jīng)營行為的規(guī)范和旅游會展服務(wù)水平的提高。同時，也必須注意到，這些來自旅游和會展領(lǐng)域的有影響力的NGO組織，大多是政府部門派生的，其自主獨(dú)立性不強(qiáng)，很大程度上受制于政府部門，民間自發(fā)的、有影響力的中介組織是很欠缺的。這些協(xié)會中介組織大多都直接參與到盈利項目運(yùn)作中，這和NGO組織的非盈利發(fā)展導(dǎo)向和宗旨是背離的。此外，這些協(xié)會中介組織對旅游這類獨(dú)特專業(yè)會展的重視程度尚不夠，在旅游會展相關(guān)的研究、咨詢和教育等智力支持方面的系統(tǒng)性成果還不多見。 旅游會展保障系統(tǒng)主體的角色定位策略 伴隨我國旅游會展模式從最

14、初單一的政府包辦模式到四類模式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程，我國各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門以及各部門派生的協(xié)會中介組織進(jìn)行了一定的角色定位調(diào)整和相應(yīng)的職能調(diào)適，但政府部門和協(xié)會中介組織職能“越位”和“缺位”的現(xiàn)象大量存在。而大多旅游會展企業(yè)正處于比較尷尬的境地：一方面不滿不能成為核心辦展主體，另一方面卻因為實力薄弱而過度依賴政府和協(xié)會中介組織的會展資源?；诖耍疚奶岢鲆恍┯兄诟髦黧w作用在旅游會展市場上充分融合并形成最佳集合效應(yīng)的角色定位策略。 （一）政府管理者的主導(dǎo)領(lǐng)域界定 轉(zhuǎn)型期的我國國情和旅游會展產(chǎn)業(yè)自身性質(zhì)，決定了政府在旅游會展運(yùn)作中的主導(dǎo)地位和作用。而政府部門的角色定位

15、和職能界定是政府主導(dǎo)型旅游會展保障系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。作為管理者和公共服務(wù)提供者的政府亟需界定自身的主導(dǎo)領(lǐng)域。從旅游會展業(yè)發(fā)展來看，政府部門需要在旅游會展產(chǎn)業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新領(lǐng)域提供統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)產(chǎn)業(yè)政策、財政資金、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的支持。首先，政府部門需要聯(lián)合旅游會展專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和業(yè)界資深人士一起制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止盲目和重復(fù)辦展；并認(rèn)真研究旅游會展法規(guī)，制定旅游會展發(fā)展的相關(guān)配套性政策，避免法規(guī)中存在交叉重疊的現(xiàn)象, 對符合產(chǎn)業(yè)政策的高規(guī)格展會和地方品牌展會實行專項補(bǔ)貼，以此提升旅游會展水平和塑造品牌。在旅游會展的政策執(zhí)行方面，要提高執(zhí)法水平、健

16、全旅游會展質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，有效保護(hù)參展商和觀展商的合法權(quán)益，為企業(yè)提供開放性、國際化的經(jīng)營環(huán)境，使國內(nèi)外資本在公平和可預(yù)見的法制環(huán)境下展開自由競爭,最終通過競爭與合作使會展資源得到優(yōu)化配置。此外，在旅游會展舉辦期間有必要成立臨時的保障協(xié)調(diào)委員會，做好治安維護(hù)、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城建配套等方面的保障協(xié)調(diào)工作，確保旅游會展業(yè)服務(wù)環(huán)境取得明顯改善和優(yōu)化。 （二）企業(yè)辦展主體的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新 優(yōu)化政府主導(dǎo)型旅游會展模式的現(xiàn)實路徑是市場化、專業(yè)化、國際化，這將給會展服務(wù)企業(yè)等市場主體提供商機(jī)和舞臺。旅游會展的轉(zhuǎn)型最重要的就是要逐步實現(xiàn)辦展主體的創(chuàng)新和易位。對于市場主體發(fā)育不成熟的某些地方而言，政

17、府還不能從競爭性領(lǐng)域退出，但從長遠(yuǎn)和國際化的視角來看，政府必然隨著市場主體的不斷成熟而逐步淡出。迄今為止，我國一些會展企業(yè)已經(jīng)有主辦或承辦中小型旅游會展的成功經(jīng)驗；一些大的會展公司也在參與承辦大型旅游會展的過程中，通過不斷積累和自我提升逐步成為辦展主體；而在由政府總體掌控的特大型國際旅游展會的運(yùn)作中，企業(yè)或社會各界在承擔(dān)其中的一項或幾項子項目的實踐中提升了整體運(yùn)營能力。這反映了我國旅游會展辦展主體的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型趨勢。我國有實力的會展企業(yè)應(yīng)合理利用旅游會展資源，在依托政府資源優(yōu)勢的同時，通過多樣化的資本運(yùn)營，在有序競爭中拓展旅游會展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展和品質(zhì)提升；會展企業(yè)也有必要通過各種培訓(xùn)和激勵方

18、式來培養(yǎng)和留住專業(yè)辦展經(jīng)驗豐富的會展項目策劃、設(shè)計布展等專業(yè)化的辦展隊伍，創(chuàng)新運(yùn)作出具有高端水準(zhǔn)的區(qū)域品牌旅游會展和特色專業(yè)會展。                （三）協(xié)會溝通者的職能調(diào)適 由相關(guān)部門派生的在旅游會展領(lǐng)域有較大影響的協(xié)會和中介組織在發(fā)揮固有優(yōu)勢的同時需要進(jìn)行職能調(diào)適。協(xié)會中介組織的重要作用領(lǐng)域在于旅游會展規(guī)劃、咨詢、評估、人才培訓(xùn)等方面的智力支持，在行業(yè)自律和業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大的作用。由于旅游會展產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)型、涉及面的廣泛性和供需的常態(tài)不均衡性，地方政府部門很難在空間和時間序列上解決信息不對稱的難題，那么會展研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會就可以利用專業(yè)優(yōu)勢，承辦政府相關(guān)部門委托的區(qū)域旅游會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、外部環(huán)境、會展需求的調(diào)查評估，對會展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、潛力進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，為政府部門提供準(zhǔn)確的信息。通過合作或委托的方式參與制定側(cè)重全局性、指導(dǎo)性、動態(tài)性和長遠(yuǎn)性的旅游會展發(fā)展規(guī)劃。在咨詢評估方面，協(xié)會中介組織應(yīng)致力于對展會的質(zhì)量和展覽公司的資質(zhì)進(jìn)行市場化、動態(tài)化的評估和認(rèn)證，并建立會展企業(yè)的誠信檔案，這些工作對創(chuàng)造旅游會展品牌和旅游會展的可持續(xù)發(fā)展是