招投標(biāo)的基本知識(shí)

1、一、招投標(biāo)的基本知識(shí)（一）招投標(biāo)的概念及特征1、什么是招投標(biāo)招投標(biāo) ，其全稱為招標(biāo)投標(biāo)，是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)人的承諾， 經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定， 最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。招標(biāo)人，也叫招標(biāo)采購人，是采用招標(biāo)方式進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購的法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。其中， 那些對(duì)招標(biāo)公告或邀請(qǐng)感興趣的可能參加投標(biāo)的人稱為潛在投標(biāo)人， 只有那些響應(yīng)并參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人才能稱為投標(biāo)人。招標(biāo)方與投標(biāo)方交易的項(xiàng)目統(tǒng)稱為 “標(biāo)的” 。招投標(biāo)交易的項(xiàng)目分類為工程類、貨物類、服務(wù)類。工程類項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建

2、施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容。貨物類項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是擬采購商品規(guī)格、型號(hào)、性能、質(zhì)量要求等。服務(wù)類項(xiàng)目“標(biāo)的”指的是服務(wù)要保障的內(nèi)容、 范圍、 質(zhì)量要求等。服務(wù)包括除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、 金融服務(wù)、 科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、 資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)， 如企業(yè) 資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、科研 成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標(biāo)等。2、招投標(biāo)的基本原則招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開原則 是指招標(biāo)項(xiàng)目的要求、

3、投標(biāo)人資格條件、 評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時(shí)間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人；公正原則是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對(duì)每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評(píng)價(jià)；誠實(shí)信用原則 是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、 誠實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無信。3、招投標(biāo)的特征招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。與傳統(tǒng)交易活動(dòng)中采用供求雙方“一對(duì)一”直接交易的交易方式相比，招標(biāo)投標(biāo)是相對(duì)成熟的、高級(jí)的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，具有以下特征：競爭性。 招投標(biāo)的核心是競爭， 按規(guī)定每一次招

4、標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)， 這就形成了投標(biāo)者之間的競爭， 他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、質(zhì)量、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。程序性。 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 及相關(guān)法律政策， 對(duì)招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購范圍、 招標(biāo)方式、 招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合 同的招標(biāo)投標(biāo)全過程每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、 順序都有嚴(yán)格、 規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標(biāo)投標(biāo)行為，都可能侵害其他當(dāng)事人的權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。規(guī)范性。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 及相關(guān)法律政策，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、

5、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。一次性。 投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)， 雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判， 討價(jià)還價(jià)， 這也是與詢價(jià)采購、 談判采購以及拍賣競價(jià)的主要區(qū)別。技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 招標(biāo)采購或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過程的技術(shù)及管理要求等； 招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的綜合平衡。（二）招標(biāo)的方式及組織形式1、招標(biāo)的方式按照競爭開放程度， 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、

6、 投標(biāo)人的選擇空間以及實(shí)施的急迫程度等因素選擇合適的招標(biāo)方式。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)， 如符合條件， 確實(shí)需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的， 須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。公開招標(biāo)。 公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)， 是招標(biāo)人以招 標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合公開招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)， 按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評(píng)標(biāo)方法、 標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式， 也是常用的采購方式。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國招

7、標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)， 也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意向的潛在投標(biāo)人， 經(jīng)過資格審查后， 以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式直接邀請(qǐng)符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)， 按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、 標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 邀請(qǐng)招標(biāo)不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件， 但應(yīng)該組織必要的資格審查， 且投標(biāo)人不應(yīng)少于 3 個(gè)。 由于邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競爭的空間有限， 可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人， 達(dá)不到預(yù)期的競爭效果及其中標(biāo)價(jià)格。 邀請(qǐng)招標(biāo)適用于因涉及國家安全、 國家秘密、 商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期

8、緊迫、 受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目， 或者受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制， 且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目， 或者招標(biāo)項(xiàng)目較小， 采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比例過大的項(xiàng)目。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地為一切有能力的投標(biāo)人提供公平競爭機(jī)會(huì)， 招標(biāo)人可以有最大可能的選擇范圍， 是最具有競爭性的招標(biāo)方式。缺點(diǎn)是招標(biāo)程序復(fù)雜，費(fèi)用高，全過程所需時(shí)間長，參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)越多，中標(biāo)的可能性越小，投標(biāo)人為了取得成功交易需承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。 邀請(qǐng)招標(biāo)由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競爭者有限， 不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用， 而且提高

9、了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。 由于不用刊登招標(biāo)公告， 投標(biāo)有效期大大縮短， 對(duì)采購那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常必要的， 可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格，然而，由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)。2、招標(biāo)的組織形式招標(biāo)的組織形式主要有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。自行組織招標(biāo)。 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件者，應(yīng)當(dāng)選擇委托代理招標(biāo)的組織形式。委托代理招標(biāo)

10、。 由于招投標(biāo)活動(dòng)的周期一般比較長， 過程也比較復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)和政策性文件較多，在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或投標(biāo)人往往委托專業(yè)化的公司即招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 是依法成立， 具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件， 且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系， 按照招標(biāo)人委托代理的范圍、 權(quán)限和要求， 依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、中央投資項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

11、范圍必須分別符合以下規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部2007 第 154 號(hào)令 ） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見 （建設(shè)部建市2007230 號(hào) ） ；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法（商務(wù)部2005第 6 號(hào)令 ）；政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財(cái)政部2006第31號(hào)令 ）；中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委2005 第 36 號(hào)令 ） 。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于經(jīng)過行政監(jiān)督部門認(rèn)定， 相對(duì)招標(biāo)人具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)， 并且相對(duì)獨(dú)立超脫， 能夠以其相對(duì)專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢，可以為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低、 服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞

12、務(wù)的提供商， 這無疑減少了業(yè)主的工作時(shí)間， 提高了工作質(zhì)量。 因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。3、一次性招標(biāo)和兩階段招標(biāo)一次性招標(biāo)是招標(biāo)人選擇一種招標(biāo)方式， 按照規(guī)定的招標(biāo)程序， 招投標(biāo)雙方一次性完成交易的招標(biāo)形式。 兩階段招標(biāo)是把同一個(gè)項(xiàng)目分兩次進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)， 招投標(biāo)雙方通過兩個(gè)階段完成交易的招標(biāo)形式。 兩階段招標(biāo)一般適用于工程項(xiàng)目投資額巨大， 或項(xiàng)目技術(shù)水平較高，或項(xiàng)目復(fù)雜性特殊性要求的 ,是招標(biāo)人降低投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。 如大宗的技術(shù)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目， 招標(biāo)人選定一種招標(biāo)方式后， 第一階段招標(biāo)， 從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要

13、求的技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 組織項(xiàng)目最終招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，即進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)。（三）招投標(biāo)的一般程序按照招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施階段劃分，以建設(shè)工程施工項(xiàng)目為例，招投標(biāo)活動(dòng)一般分為四個(gè)階段：1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段。 招標(biāo)人填寫建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)書 ，報(bào)有關(guān)部門審批； 獲準(zhǔn)后組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì)； 編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告；審定投標(biāo)單位；發(fā)放招標(biāo)文件；組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場勘察；接受投標(biāo)文件。為了保證潛在投標(biāo)人能夠公平地獲取投標(biāo)競爭的機(jī)會(huì)，確保 投標(biāo)人滿足招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件， 同時(shí)避免招標(biāo)人和投標(biāo)人不必要的資源浪費(fèi)， 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人資格組織審查。 資格審查分

14、為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審 是指招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式， 在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件， 對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。 資格預(yù)審由資格審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，審查投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)資格，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單， 向招標(biāo)人提交書面資格審查報(bào)告， 招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請(qǐng)人， 并向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。資格后審 是指開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方

15、法、 因素和標(biāo)準(zhǔn)， 在評(píng)標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人的資格。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過資格審查、 滿足投標(biāo)資格條件的 3 個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2、投標(biāo)準(zhǔn)備階段。 根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位施工能力的工程， 向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向， 并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購買招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場勘察；編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。3、開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段。 按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)人、投標(biāo)方派代表出席開標(biāo)大會(huì)，并有公證人在場的情況下，按程序要求當(dāng)眾開標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方做好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑；等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。4、定標(biāo)簽約階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見，報(bào)送上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；依據(jù)定標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書 ；中標(biāo)單位接到通知書后， 在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程項(xiàng)目合同。1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃 2腦定招標(biāo)的塊形式.3箱制招標(biāo)采購方案 4.落實(shí)招標(biāo)基本條件招標(biāo)準(zhǔn)符向項(xiàng)目審批部門 或招投標(biāo)監(jiān)督部 “審請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo) 危國、條件.方 式及蛆織形式縝制鉗格陵布公告I發(fā)布資恪偵印公告