村級重大事項民主決策制度

1、中共開縣縣委辦公室 開縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)村級重大事項民主決策制度等五項制度的通知開委辦, 2009? 7 號各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），縣委各部委，縣級各部門：為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、 市委三屆四次全委會和縣委十二屆四次全委 會精神，落實(shí)全國、 全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會的部署， 健全農(nóng)村集體資金、 資產(chǎn)、資源管理制度，深入開展農(nóng)村基層的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐， 推進(jìn)村民自治制度化、 規(guī)范化、程序化，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗問題的發(fā)生， 保證黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將村級重大事項民主決策 制度等五項制度印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)

2、真貫徹執(zhí)行。這套制度是對“八步工作法”的直接拓展，其實(shí)質(zhì)在于以民主監(jiān)督為核心，著 力實(shí)施治本之策，落實(shí)群眾民主監(jiān)督的管理機(jī)制；以上下聯(lián)動監(jiān)督為保障，著力形 成監(jiān)管合力，落實(shí)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和村的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督 權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，著力強(qiáng)化剛性約束，落實(shí)項目資金監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行這套制度，有利于更好地貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，有利于推進(jìn)社會主義新 農(nóng)村建設(shè)，有利于農(nóng)村工作的公開化、透明化和規(guī)范化建設(shè)，有利于進(jìn)一步密切農(nóng) 村黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級各部門要高度重視， 從落實(shí) “以人為本” 要求和“執(zhí)政為民” 理念的高度， 從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的

3、大局出發(fā)， 深刻認(rèn)識推行村級事務(wù)流程化管理的重要性 和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感。要強(qiáng)化宣傳，以培訓(xùn)會、村 民會議、公開欄、宣傳資料等形式，搞好正面宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾自 覺參與到村級事務(wù)流程化管理中來，真正做到村干部依靠流程來執(zhí)行、老百姓依靠 流程來監(jiān)督、黨委政府依靠流程來檢查指導(dǎo)，形成村策民定、村務(wù)民理、村事民管 的氛圍。要抓好落實(shí)，在 3 月底之前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須普遍推行村級重大事項民 主決策制度 等五項流程化管理制度， 各級各部門“一把手”要親自負(fù)責(zé)組織實(shí)施， 做到組織領(lǐng)導(dǎo)、配套制度、工作措施、監(jiān)督機(jī)制四到位。要強(qiáng)化督查，各級各部門 對落實(shí)五項制度的落實(shí)情況

4、要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時解決工作中存在的問 題。4月 10日前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和涉農(nóng)部門要將執(zhí)行情況書面反饋到縣委、 縣政府黨 風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （設(shè)在縣紀(jì)委 607 室，聯(lián)系人：肖輝，電話：52255719） 縣委、縣政府將組織督查組進(jìn)行 “拉網(wǎng)式” 檢查和不定期抽查， 對抓得不力的單位， 將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，同時把這項工作的落實(shí)情況，作為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè) 和綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并獎懲。2009年 1 月 16 日村級重大事項民主決策制度第一條 為推進(jìn)村級民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督（所稱“村”含農(nóng)村社區(qū)） 流程化、規(guī)范化，加強(qiáng)對村級重大事項的監(jiān)督管理，保障群眾在村級

5、事務(wù)中的知情 權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)村民委員會組織法、中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見（中辦發(fā), 2004? 17 號）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第二條 民主決策的重大事項（一）村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理制度的修訂；（二）村集體資產(chǎn)資源的處臵；（三）興修道路、水利、人飲工程等村級重大公益性建設(shè)項目的籌資及建設(shè)；（四）各類上級補(bǔ)助資金的分配使用；（五）大額度資金的使用（村級非生產(chǎn)性支出 300 元以上，生產(chǎn)性支出 2000 元以上為大額度資金）；（六）村集體土地的承包和流轉(zhuǎn)，宅基地的使用，征收征用土地補(bǔ)償費(fèi)的分配 和使用；（七）本村享受誤

6、工補(bǔ)貼的人員、標(biāo)準(zhǔn)；（八）其他涉及村集體和村民利益的重大事項。第三條 民主決策的監(jiān)督組織（一）成立村務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對民主決策、民主管理的全程監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督 小組由村民代表會議選舉產(chǎn)生，對村民代表會議負(fù)責(zé)，每年至少向村民代表會議報 告一次工作。（二）每個村民小組至少應(yīng)有一名村務(wù)監(jiān)督小組成員，村務(wù)監(jiān)督小組組長原則上 由村黨組織不是實(shí)職干部的委員兼任。 村實(shí)職干部及其配偶、直系親屬和村民小組組長 不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。（三）村務(wù)監(jiān)督小組一年一選，連選連任不得超過三年。（四）村務(wù)監(jiān)督小組實(shí)行義務(wù)監(jiān)督，但在為群眾興辦公益事業(yè)進(jìn)行較長時間的 監(jiān)督時，可以通過群眾民主評定給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道可

7、以為村務(wù)監(jiān)督小 組實(shí)施監(jiān)督直接提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。（五）村務(wù)監(jiān)督小組獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，主 要職責(zé)是：1對村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、 各種補(bǔ)助兌現(xiàn)落實(shí)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會議決定的執(zhí)行情況等一切村務(wù)進(jìn) 行監(jiān)督；2對村實(shí)職干部在管理村務(wù)過程中各種行為措施進(jìn)行監(jiān)督；3列席重大決策、重大開支和涉及群眾利益的村務(wù)會議；4受理村民的意見建議，協(xié)助做好村民的思想政治工作，引導(dǎo)村民支持村黨 組織、村委會的工作；5應(yīng)當(dāng)依法由村民代表會議進(jìn)行討論決定的有關(guān)事項，而村委會在60 日內(nèi)不組織召集或擅自作出決定并拒絕更正的，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）

8、和政府（辦 事處）同意后，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下可召集村民代表會議討論表決。（六）村務(wù)監(jiān)督小組的主要義務(wù)是：1在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合和支持村黨組織和村委會正確履行職責(zé)；2履行監(jiān)督職責(zé)，定期不定期向村民代表會議和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）報 告村務(wù)監(jiān)督工作情況；3聯(lián)系村民，廣泛聽取意見；4及時向村黨組織、村委會反映村民對村務(wù)管理的意見和建議；5模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率作用。第四條 民主決策的操作程序（一）收集民意。村支兩委深入調(diào)查，廣泛征求群眾意見，弄清大多數(shù)群眾的 意愿和要求。（二）初定方案。村支兩委召開聯(lián)席會議進(jìn)行商議，歸納匯總?cè)罕娞岢龅木唧w意 見和建議，受理 1/10 以上村民聯(lián)名或 1/5 以

9、上村民代表聯(lián)名提出的議案，討論形成初 步方案。村務(wù)監(jiān)督小組列席。（三）形成共識。村支兩委通過黨員議事會、村民民主聽證會、民情懇談會等 形式，廣泛征求群眾對初步方案的意見，宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想，動員黨員、干部和 村民代表發(fā)揮帶頭作用，爭取絕大多數(shù)人的理解和支持。（四）審議方案。村支兩委根據(jù)群眾的意見修正完善方案，提交黨員大會審議 通過。（五）票決方案。召開村民代表會議或村民會議對方案進(jìn)行投票表決，85%以上同意的才予以實(shí)施。涉及受益區(qū)群眾利益的，由受益群眾戶戶簽字進(jìn)行公決，贊 同率達(dá)到 85%才予以實(shí)施。不能到會的，可以委托投票。提供票決的方案應(yīng)該包括 內(nèi)容、方式、管理監(jiān)督小組人員及誤工補(bǔ)貼（上級

10、未給予工資或誤工補(bǔ)貼的）等。 村務(wù)監(jiān)督小組列席。（六）審核把關(guān)。村支兩委將方案上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、 政府（辦事處）對方案的合法性可行性等進(jìn)行審核把關(guān)。（七）實(shí)施辦理。村支兩委或民主推選的管理監(jiān)督小組組織實(shí)施村民民主決策 事項的辦理。由村務(wù)監(jiān)督小組指定的人員或民主推選的監(jiān)督人員進(jìn)行全程監(jiān)督。（八）檢查驗收。村民民主決策事項辦理完畢后，由村支兩委組織民主推選的 管理監(jiān)督人員、群眾代表參加檢查驗收。涉及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的，要進(jìn)行財務(wù)清算，多退 少補(bǔ)。（九）結(jié)果公示。村支兩委將相關(guān)技術(shù)資料及所形成的集體資產(chǎn)資料移交鎮(zhèn)鄉(xiāng) 街道代管中心。將村民民主決策事項的決策及實(shí)施過程的全程記錄及民主決策、民

11、 主監(jiān)督的相關(guān)資料移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）審核備案。村支兩委在辦理結(jié)果經(jīng) 過鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）審核、村務(wù)監(jiān)督小組審查后，及時組織公示。涉及經(jīng)費(fèi) 收支的，要經(jīng)代管中心審核，并逐筆逐項張榜公布。第五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）應(yīng)組織相關(guān)部門人員對各村的民主決策及實(shí) 施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條 城鎮(zhèn)社區(qū)參照執(zhí)行。村級重大事項民主決策流程圖村務(wù)公開制度第一條 為推進(jìn)村務(wù)公開（所稱“村”含農(nóng)村社區(qū)）程序化、規(guī)范化，保障群 眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見（中辦發(fā), 2004? 17 號）的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本

12、制度。第二條 村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容（一）農(nóng)村政策各類財政補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的各種 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。（二）村級事務(wù)1村民會議或村民代表會議的決定及實(shí)施情況；2民主評議村干部情況；3村一事一議籌資籌勞情況；4村集體土地征用征收及補(bǔ)償情況；5村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況；6集體資產(chǎn)資源的管理使用、拍賣、租賃、發(fā)包情況；7村宅基地批建情況；8各種財政直補(bǔ)資金發(fā)放情況；9計劃生育指標(biāo)分配及違規(guī)處罰情況，計劃生育獎扶對象及資金發(fā)放情況；10新型農(nóng)村合作醫(yī)療報賬情況；11移民安臵補(bǔ)償及扶助情況；12經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；13低保評議、五保確認(rèn)結(jié)果及資金發(fā)放情況；14村民建議及

13、意見反饋等（點(diǎn)題公開）情況。（三）村級財務(wù)1村民代表會議通過的村級年度財務(wù)收、支預(yù)決算方案；2村級各項財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的情況；3村集體資產(chǎn)、資源的收益及其使用情況；4救災(zāi)救濟(jì)、移民補(bǔ)償及扶助、農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)瓤钗锏陌l(fā)放情況；5扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、人畜飲水等各類財政補(bǔ)貼資金使用情況；6新農(nóng)村建設(shè)項目及資金使用情況；7村級“一事一議”籌資籌勞收支情況；8社會團(tuán)體、民間組織、社會個人捐贈款物使用情況；9水費(fèi)等費(fèi)用收繳情況；10村組干部誤工報酬。第三條 村務(wù)公開的具體要求一）村務(wù)公開最基本的要求是村民能夠看得見、聽得懂，讓村民能夠明白（二）對農(nóng)村政策必須及時、準(zhǔn)確、全面公示。（三）對村級事務(wù)必須

14、從決策、實(shí)施到結(jié)果全過程公示。（四）對村級財務(wù)應(yīng)于每年的 1、4、7、10月的 10 日前按季度公示，不允許 只公開總收入和總支出，不允許出現(xiàn)“其他支出”等含糊字句，所有收支都要逐筆 逐項進(jìn)行公示。第四條 村務(wù)公開的公開程序（一）提出方案。由村委會提出公開的內(nèi)容并加蓋印章。（二）審查審核。農(nóng)村政策的公示， 由村委會交村務(wù)監(jiān)督小組審核并加蓋印章。 村級事務(wù)的過程公示，按照民主決策的流程，由村委會交村務(wù)監(jiān)督小組審查并加蓋 印章后，適時公開；村級事務(wù)的結(jié)果公示，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）審核并加蓋 印章后，由村委會交村務(wù)監(jiān)督小組審查并加蓋印章。村級財務(wù)公示，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道代 管中心統(tǒng)一制作反映逐筆逐項收支

15、的財務(wù)公開表并加蓋印章，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì) 工委）審核并加蓋印章后，由村委會交村務(wù)監(jiān)督小組審查并加蓋印章。對經(jīng)過審查 的村務(wù)公開內(nèi)容，提交村支兩委審查通過后，方可公布。（三）進(jìn)行公示。村委會對審核后的公開資料，視情況分別在村和村民小組固 定公開欄進(jìn)行公示。公示時間不少于 7 天。村級重大事項，除在固定公開欄上進(jìn)行 公示外，還應(yīng)在村民會議或村民代表會議或村組黨員干部會議等會議上進(jìn)行公開。（四）答疑解釋。村支兩委、村務(wù)監(jiān)督小組廣泛聽取村民的意見和建議。村民 對公示的內(nèi)容有疑問的，可以向村務(wù)監(jiān)督小組反映，村務(wù)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)村民反映的 問題屬實(shí)的，應(yīng)督促村委會重新公示；可以向村支兩委詢問，村支兩委應(yīng)在

16、10 日 內(nèi)予以解釋和答復(fù)； 可以向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委） 反映， 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委 （紀(jì)工委） 應(yīng)及時組織調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果及時進(jìn)行公示。（五）反饋歸檔。公示無異議后，村委會要將所有公開的資料整理歸類存檔， 填寫統(tǒng)一印制的村務(wù)公開回執(zhí)單， 并將檔案資料和回執(zhí)單報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委 （紀(jì)工委） 備案。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）應(yīng)組織相關(guān)部門人員對村務(wù)公示進(jìn)行抽查和監(jiān)督。第五條 城鎮(zhèn)社區(qū)參照執(zhí)行。村務(wù)公開回執(zhí)單村民委員會年 月 日公開的內(nèi)容公開的時間公開的地點(diǎn)公開的方式收集 反饋 的意 見及 處理 情況村委會意見簽字蓋章村務(wù)監(jiān)督小組意見簽字蓋章村務(wù)公開流程圖村級財務(wù)管理制度第一條 為推進(jìn)村級（所稱“村”含農(nóng)村

17、社區(qū)）財務(wù)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步理 順村級財務(wù)管理體制，提高村級資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)行效率和使用效益，根據(jù)村 民委員會組織法、會計法的相關(guān)規(guī)定及縣政府關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推 行村財民理鄉(xiāng)代管制度的通知的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第二條 推行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。實(shí)行村級財務(wù)委托代管服務(wù)制。各村 委會依法與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道代管中心簽定代管協(xié)議，形成代管關(guān)系，委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道代管中 心依法履行財務(wù)代管職責(zé)。各村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)村級財務(wù)的民主監(jiān)督。第三條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道設(shè)立農(nóng)村財務(wù)代管中心（以下簡稱代管中心），與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財 政辦一套班子，兩塊牌子。代管中心設(shè)主任、代管會計職位。代管中心主任原則上由 財政辦主任兼任

18、，代管會計由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）政府（辦事處）根據(jù)工作量合 理確定人數(shù)和人員，但代管會計必須取得會計從業(yè)資格，并在代管中心工作。1代管中心職責(zé)。統(tǒng)一代管村集體資金、資產(chǎn)、資源；統(tǒng)一審核各村原始收 支憑證；統(tǒng)一對各村進(jìn)行記賬核算、編制會計報表；統(tǒng)一制作反映逐筆逐項收支的 財務(wù)公開表；統(tǒng)一管理各村財會資料檔案；承辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府（辦事處）交辦的事 項和村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的其他事項。2代管中心主任職責(zé)。主持代管中心全面工作；完善村級資金、資產(chǎn)、資源 管理制度；做好村收款票據(jù)的保管、發(fā)放、核銷、換發(fā)等稽核工作；審核村大額度 收支和村財務(wù)公開資料；定期（每月一次）或不定期向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、 紀(jì)委

19、（紀(jì)工委）和相關(guān)部門報告代管工作開展情況。3代管會計職責(zé)。督促村財務(wù)報賬員按時報賬；及時處理村級賬務(wù)；審核村 財務(wù)原始收支憑證； 監(jiān)督村代管賬戶及資金的使用情況； 按期反饋村財務(wù)收支情況； 協(xié)助監(jiān)督各村財務(wù)公開。第四條 村務(wù)監(jiān)督小組的財務(wù)監(jiān)督職責(zé)主要是：監(jiān)督制訂村財務(wù)計劃、財務(wù)管 理制度；審查村大額度資金開支決策初步方案；審查已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，對 不合理開支予以否決；檢查審核財務(wù)賬目，監(jiān)督村集體資金的管理使用情況；監(jiān)督 村集體資產(chǎn)、資源的管理、承包、租賃、拍賣情況；監(jiān)督村財務(wù)公開情況，及時向 村干部提出意見和建議；定期向村民代表會議和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）報告村財 務(wù)監(jiān)督情況。第五條 各

20、村設(shè)財務(wù)報賬員一人， 原則上由各村文書兼任， 取消村會計和出納 村報賬員主要負(fù)責(zé)本村財務(wù)收支日常登記和財務(wù)收支原始憑證的收集、整理、審核 和報送。具體職責(zé)是：1負(fù)責(zé)收集本村發(fā)生的收支憑證，在規(guī)定的時間內(nèi)到代管中心報賬，并根據(jù) 代管會計填制的記賬憑證登記一份備查賬目。2按財務(wù)管理制度規(guī)定，對所收集的發(fā)票進(jìn)行驗收，嚴(yán)格把關(guān)。3每月報賬時，進(jìn)行一次現(xiàn)金盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)情況書面報代管會計。每年至 少與債（權(quán)）務(wù)人核對一次債（權(quán)）務(wù)，做到債（權(quán)）務(wù)準(zhǔn)確無誤。4負(fù)責(zé)按代管中心提供的財務(wù)公開表，承辦財務(wù)公開的具體工作。5負(fù)責(zé)本村財務(wù)票據(jù)的領(lǐng)取、管理，對發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用票據(jù)和遺失票據(jù) 的，及時向村支兩委和代管

21、中心報告。第六條 代管中心代管村財務(wù)的主要內(nèi)容：村財務(wù)收支預(yù)決算，村集體資金的 存儲、結(jié)算，村票據(jù)管理使用，現(xiàn)金、銀行存款的管理使用，村賬務(wù)的處理，村集 體資產(chǎn)、資源的管理使用賬務(wù)反映等。其中，“村集體資金”包括：1村各項收入。村集體所有的耕地、魚塘、林地、果園、機(jī)械、廠（ 場） 房、房屋及“四荒”等集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、經(jīng)營及拍賣收入；企業(yè)上繳利潤， 土地補(bǔ)償費(fèi)，資金利息收入等。2上級補(bǔ)助資金。上級財政和有關(guān)部門撥付的移民、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、交通、 農(nóng)田水利、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫及村公益事業(yè)建設(shè)資金，“一事一議”資金、行 政辦公經(jīng)費(fèi)等資金。3專項籌集資金。興辦公益事業(yè)“一事一議”籌集的資金

22、，原集體積累資金， 捐贈資金等。4內(nèi)部往來款項。各種代收、借貸等其它資金，往來尾欠和其它應(yīng)收應(yīng)付款 等。“村集體資產(chǎn)、資源”包括：村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建 筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、 鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的 資產(chǎn)；村集體擁有的土地、林場、荒田水面、灘涂等資源。第七條 村財務(wù)賬戶管理1代管中心按“一村一戶”開設(shè)村代管賬戶，到村的各項資金和村里的各種 收入均通過該賬戶進(jìn)行存儲、結(jié)算。2代管中心應(yīng)當(dāng)將各村賬戶告知監(jiān)督小組，以利于監(jiān)督小組監(jiān)督。3村賬戶預(yù)留村委會公章、村委會主任私章、代管中

23、心主任和代管會計私章 四個印鑒，分別保管，支取劃撥銀行存款時，必須要四個印鑒齊備才能支取劃撥。第八條 村財務(wù)票據(jù)管理1各村在收取除上級撥入資金和行政事業(yè)性收費(fèi)外的其他各項收入、專項籌 集款和以村名義的借款時所使用的收（借）款票據(jù)，由代管中心統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編 號、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一發(fā)放。各村不得自制和自行購買其他票據(jù)收取款項。2村集體各項支出業(yè)務(wù)應(yīng)取得有效的原始憑據(jù)。支出原始憑據(jù)應(yīng)有具體的時 間、地點(diǎn)、事由、金額、單位、經(jīng)手人、大額度資金支出的村民主決策贊成人數(shù)及 比例、村務(wù)監(jiān)督小組印章及成員簽字、村支書和主任簽字，杜絕“白條”報賬。第九條 村資金收入管理1縣級部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道撥入村的款項，必須通過銀

24、行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算， 嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式進(jìn)行撥付。資金撥付到位后，代管中心按照上級相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街 道資金撥付文件及銀行的收賬通知單按規(guī)定及時入賬。2各村發(fā)生的其他收入，在 1000元以下的，村財務(wù)報賬員應(yīng)當(dāng)在 3 日內(nèi)將收 取的款項存入村專戶； 1000 元以上（含 1000 元）的必須當(dāng)天存入村專戶。報賬員 將資金存入村銀行賬戶后持金融機(jī)構(gòu)交款回單到代管中心辦理票據(jù)結(jié)報手續(xù)。 各村 在收取款項時，應(yīng)注明收款事項和金額，并加蓋村委會公章和報賬員私章。各村收 取的各項款項不得以現(xiàn)金形式保存。3各村應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁收款不出具收款憑證，嚴(yán)禁以 收入抵支、坐支，嚴(yán)禁公款私存、公款外存

25、、私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁截留、挪用集體收 入資金。4代管中心按月將各村收入明細(xì)情況告知村支兩委負(fù)責(zé)人、各村報賬員和各 村財務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委（紀(jì)工委） 報告。第十條 村財務(wù)開支管理1村日常開支備用金制。代管中心根據(jù)各村業(yè)務(wù)量大小和距離遠(yuǎn)近預(yù)留500 1000元備用金， 用于村日常業(yè)務(wù)開支。 備用金不予支付往來欠款， 不予結(jié)算在建 工程。除備用金外，各村不得以現(xiàn)金形式保留其他資金。2村財務(wù)支出范圍。包括村組干部誤工補(bǔ)貼、村辦公費(fèi)、公益事業(yè)支出、救 濟(jì)扶貧支出、其他支出。3村財務(wù)支出審批程序。村財務(wù)開支包括一般支出和大額度資金支出。一般 支出的最高限額由各村民代表

26、會議集體討論決定， 但非生產(chǎn)性的一般支出一次最高 不得超過 300元，生產(chǎn)性的一般支出一次最高不得超過 2000 元。村級一般支出，村支兩委共同研究決定后，告知村務(wù)監(jiān)督小組，由村黨組織書 記和村主任審批。村級大額度資金支出，按照民主決策的程序進(jìn)行，即：村支兩委在征求群眾意 見的基礎(chǔ)上提出方案， 召開黨員議事會、 村民民主聽證會、 民情懇談會等形成共識， 召開黨員大會審議通過，村民代表會議或村民會議或受益群眾戶進(jìn)行票決，85%以上同意的，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）審核把關(guān)。村務(wù)監(jiān)督小組 按民主決策的要求進(jìn)行監(jiān)督。4報賬程序。經(jīng)手人取得的有效原始憑證，注明用途并簽字或蓋章。每月25日

27、“民主理財日”村務(wù)監(jiān)督小組審核，屬于大額度資金支出的要寫明村民主決策的 贊成人數(shù)及比例；經(jīng)審核，對不合理開支拒付，對合理開支的票據(jù)由參加審核的村 務(wù)監(jiān)督小組成員（ 50%以上的成員參加）簽字或蓋章，并加蓋村務(wù)監(jiān)督小組印章。 村書記、主任審批同意，并簽字或蓋章。每月 26 日至月底為各村報賬日，村報賬 員將支出原始單據(jù)報代管中心審核入賬， 代管中心對不符合村級財務(wù)民主管理規(guī)定 的票據(jù)憑證要退回重新補(bǔ)辦手續(xù)，對違反財務(wù)管理制度的不予入賬。原則上不報銷 隔月發(fā)票，凡不及時報賬的不得追加備用金。5開支款項支付。村級各項開支需要在實(shí)施后付款的，要在結(jié)算公示、取得 有效原始憑證后，由報賬員將審批手續(xù)完善的

28、票據(jù)統(tǒng)一交代管中心，代管中心會計 審核后才能據(jù)實(shí)劃撥款項。需要在實(shí)施中分期付款的，要根據(jù)預(yù)算按進(jìn)度分期付款。在沒有取得有效原始憑證前，需要預(yù)先支付款項的，分兩種情況處理：預(yù)先支 付款項在備用金范圍內(nèi)時， 分別按村級一般支出和大額度資金支出的審批程序?qū)徟?后，支付款項。預(yù)先支付款項大于備用金時，分別按村級一般支出和大額度資金支 出的審批程序?qū)徟?，由村填寫支出預(yù)支單，標(biāo)明用途、金額，屬于村級大額度資 金支出的， 在預(yù)支單上寫明村民主決策的贊成人數(shù)及比例； 村書記、主任、報賬員、 監(jiān)督小組長簽字或蓋章，加蓋村委會、村務(wù)監(jiān)督小組印章；送代管中心主任審查后 報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核同意后到代管中心

29、辦理支付手續(xù)。劃撥款項時，金額達(dá) 10000元以上（含 10000 元）的必須有當(dāng)事人代表到場，才 能劃撥款項；涉及工程建設(shè)項目的，必須通過轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算，不得以現(xiàn)金進(jìn)行 結(jié)算，確需現(xiàn)金結(jié)算的，須有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。嚴(yán)禁擅自舉債付款，確需 舉債，需經(jīng)村民代表會議或村民會議通過，否則視為個人行為，誰舉債誰負(fù)責(zé)。第十一條 村集體資產(chǎn)資源的管理1日常管理。代管會計和村報賬員應(yīng)對村集體資產(chǎn)、資源逐項登記造冊，如 實(shí)反映其賬面價值，分村建立集體資產(chǎn)資源明細(xì)賬，設(shè)立集體資產(chǎn)資源檔案，并將 登記造冊情況和變動情況提供給村務(wù)監(jiān)督小組備查。 年底盤點(diǎn)公布， 接受群眾監(jiān)督。 禁止任何單位和個人侵占、哄

30、搶、挪用、私分、故意損壞、揮霍浪費(fèi)村集體資產(chǎn)、 資源，防止資產(chǎn)、資源的流失。2處臵程序。對村集體資產(chǎn)、 資源的處臵（出售、租賃、承包、投資入股等） ， 經(jīng)過以下六個步驟：第一步，民主決策。村支兩委在征求群眾意見基礎(chǔ)上提出初步方案，召開黨員 議事會、村民民主聽證會、民情懇談會等形成共識，提交黨員大會審議通過，提請 村民代表會議或村民會議票決，決定招標(biāo)方案，推選競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 35 人（群眾代 表應(yīng)占 50%以上），將招標(biāo)方案報代管中心審查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。第二步，發(fā)布公告。根據(jù)民主決策的方案，對外發(fā)布競標(biāo)事項、時間、地點(diǎn)、 押金、方式、標(biāo)底等。第三步，公開競標(biāo)。競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持招標(biāo)，村務(wù)

31、監(jiān)督小組派人參加，保證公開、 公平、公正。競標(biāo)結(jié)束后，適時公告競標(biāo)結(jié)果。第四步，簽定協(xié)議。協(xié)議由村委會起草，內(nèi)容經(jīng)村支兩委、村務(wù)監(jiān)督小組審查 后，送鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）審核把關(guān)后簽定。第五步，落實(shí)協(xié)議。協(xié)議由村支兩委負(fù)責(zé)督促落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。 對村集體資產(chǎn)、資源處臵所獲得的收益，應(yīng)按照收入管理規(guī)定，及時存入村代管賬 戶。發(fā)生違反協(xié)議情況可需變更協(xié)議內(nèi)容的，由村支兩委召開村民代表會議討論解 決。第六步，歸檔備查。村支兩委對村集體資產(chǎn)資源處臵過程做好全程記錄，及時 做好相關(guān)資料的整理，將相關(guān)協(xié)議及集體資產(chǎn)處臵的票據(jù)資料交代管中心，將民主 決策、民主監(jiān)督的相關(guān)資料移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)

32、（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）存查。第十二條 賬務(wù)處理1各村報賬員根據(jù)經(jīng)審批的村財務(wù)事項按規(guī)定制度和程序填制支出報賬單、 往來報賬單、固定資產(chǎn)報賬單一式三聯(lián)。一聯(lián)返回報賬單位作為現(xiàn)金支出和銀行的 記賬憑證記載銀行存款賬，一聯(lián)與財務(wù)事項憑證一同交代管中心會計記賬。代管會 計依據(jù)各村報賬員報送的憑據(jù)登記總賬和各種明細(xì)賬， 各村報賬員只登記輔助賬和 各種登記簿。賬務(wù)處理時，各項賬務(wù)憑據(jù)須有代管中心主任的審查簽字和農(nóng)村財務(wù) 票據(jù)審核專用章才能入賬。2代管中心會計和各村報賬員每月應(yīng)按金融機(jī)構(gòu)規(guī)定及時與開戶金融機(jī)構(gòu)核 對銀行存款余額。3代管中心每月賬務(wù)處理完畢后，應(yīng)及時編制財務(wù)會計報表。財務(wù)會計報表 由代管會計依

33、審核無誤的賬簿和相關(guān)資料編制，一式四份，一份留存，一份交代管 的村，一份交鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、 主管領(lǐng)導(dǎo)審閱， 一份鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委 （紀(jì)工委） 備查。各村會計檔案由代管中心分村建立，集中統(tǒng)一管理。4在主管部門實(shí)行報賬制的，除按村財務(wù)支出報賬程序?qū)徟?、在村級做賬外， 在主管部門報賬的開支發(fā)票， 還必須經(jīng)主管部門技術(shù)監(jiān)督員簽字， 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府（辦 事處）審查并加蓋公章，由代管中心將發(fā)票及附件報主管部門審查，并將其復(fù)印件 加蓋代管中心印章后交主管部門入賬。5實(shí)行專賬核算的，由代管中心分村建立專賬，進(jìn)行明細(xì)核算。第十三條 村財務(wù)公開制度。村每年 1 月、4 月、7月、10月的 10 日前將代管 中心統(tǒng)

34、一制作反映逐筆逐項收支的財務(wù)公開表，按照村財務(wù)公開程序，準(zhǔn)確、完整 地向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。第十四條 村“零招待費(fèi)”制度1各村開支中不應(yīng)當(dāng)有招待費(fèi)。各村不得到縣級及以上部門跑項目，不得以 村集體名義向縣級部門、 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道機(jī)關(guān)干部和具有行政管理職能的企業(yè)單位送禮品 禮金。2各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)確定下村用餐標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制下村就餐券，由 代管中心統(tǒng)一管理和發(fā)放。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)制定就餐券具體管理辦法，加強(qiáng)就餐券管 理。3縣級部門機(jī)關(guān)干部和具有行政管理職能的企業(yè)單位干部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部 因公事下村，預(yù)計將在村里就餐的，先到代管中心購買就餐券，下村就餐時必須將 就餐券交給供餐戶。4每月月底由供餐戶憑

35、就餐券與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政辦據(jù)實(shí)結(jié)算資金。第十五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）應(yīng)組織相關(guān)部門人員對各村財務(wù)管理進(jìn)行 過程監(jiān)督。第十六條 城鎮(zhèn)社區(qū)參照本辦法執(zhí)行。村級財務(wù)收支及報賬流程圖1IJ4.帕d譬XI：吊r.山壯1. 1 H-黃址兀標(biāo)“常JtSWh MW辦哥;i： 蜻禺制、杯兒Of!也亂砥#d-tftHin TlAuft匸勺匕引dtHIf護(hù)水才儀+i-l-.kl_-r=_R.4il封耿叩齊0MA1I予Hx ml.門怦益，.1召 LHG 制莒ff甲A4*JI.劃料仝A小“nT25lK*-J*MIHfi&小：ZHnJl任 wwli 涼 H=rl-;if.-tllM小一便.|村集體資產(chǎn)資源處置流程圖農(nóng)村項

36、目工程建設(shè)管理監(jiān)督制度第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村項目工程建設(shè)的管理監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，提高 投資效益，根據(jù)開縣政府投資項目管理辦法、村民委員會組織法、村民 一事一議籌資籌勞管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定本制度。第二條 監(jiān)管對象。村民參與集資或上級全額投資交予村組織實(shí)施（含幾個村 聯(lián)合建設(shè)）的擬新建、改建、擴(kuò)建的項目（以下簡稱建設(shè)項目）。上級部門沒有明 文規(guī)定由縣級部門或鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道實(shí)施的項目， 都必須交由村組織實(shí)施， 接受群眾監(jiān)督第三條 監(jiān)督方式。對農(nóng)村項目工程建設(shè)的監(jiān)督，以群眾的民主監(jiān)督為主，同 時實(shí)行上下聯(lián)動監(jiān)督。縣級主管部門在各村批準(zhǔn)實(shí)施的項目，要按規(guī)定通過開州 報等進(jìn)行公示，公示前

37、要報本部門紀(jì)檢組 （ 紀(jì)委、紀(jì)工委 ） 核對公示數(shù)據(jù)是否與 批準(zhǔn)數(shù)據(jù)一致。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在村上批準(zhǔn)實(shí)施的項目，要按規(guī)定通過政務(wù)公開欄等進(jìn) 行公示，公示前要報本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委 （紀(jì)工委） 核對公示數(shù)據(jù)是否與批準(zhǔn)數(shù)據(jù)一致。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）對各村項目工程建設(shè)的民主決策及實(shí)施過程，進(jìn)行監(jiān)督檢 查。縣財政局要將各部門在農(nóng)村實(shí)施的項目，報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。第四條 資金管理。建設(shè)項目資金（包括上級補(bǔ)助和村民籌資）全部納入村代 管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理。第五條 集中民意申報項目擬建設(shè)項目的村，村支兩委在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開兩委聯(lián)席會議形成 初步方案（方案的內(nèi)容主要有：建設(shè)事項和地點(diǎn)、工程量、工程造價、籌資

38、方式和 數(shù)量、建設(shè)方式等； 村務(wù)監(jiān)督小組到會監(jiān)督） ，召開黨員議事會、 村民民主聽證會、 民情懇談會進(jìn)行討論修改后，形成申報方案報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核備案或轉(zhuǎn)報。重大項目 工程須請專家進(jìn)行可行性論證。村不得越級申報項目，縣級部門不得直接受理村上 報的項目申請。第六條 群眾公決建設(shè)方案村支兩委在上級投資計劃文件下達(dá)（村民全額集資的除外），且項目設(shè)計方案 批準(zhǔn)確定后，根據(jù)群眾意見提出建設(shè)初步方案。（一）審議方案。召開黨員大會審議通過建設(shè)方案。（二）公決方案。召開村民代表會議或村民會議或受益戶會議公決建設(shè)方案 （村 務(wù)監(jiān)督小組到會監(jiān)督），贊同率達(dá)到 85%才予以實(shí)施。公決時，表示贊同的村民代 表或村民或受益

39、戶應(yīng)在建設(shè)方案上簽字認(rèn)可。公決后，村支兩委應(yīng)對項目建設(shè)管理 監(jiān)督小組成員名單和方案內(nèi)容進(jìn)行公示。公決主要包括：1組建機(jī)構(gòu)：由村民代表會議或村民會議或受益戶民主推選35 人，組成項目建設(shè)管理監(jiān)督小組，其中群眾代表應(yīng)占 50%以上（可以是符合條件的村務(wù)監(jiān)督小 組成員）。2方案內(nèi)容：項目籌資方式和數(shù)量；項目所涉及的范圍，確定受益村民的數(shù) 量；項目建設(shè)方式和項目款結(jié)算辦法；項目建設(shè)管理監(jiān)督小組成員（上級未支付工 資或誤工費(fèi)用的）誤工補(bǔ)助；其他需要表決的事項。（三）審核把關(guān)。村支兩委將方案報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、政府（辦事處） 審核把關(guān)，并將簽字通過的方案及會議記錄（復(fù)印件）報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）

40、審核備案。第七條 民主監(jiān)督項目實(shí)施（一）收取籌資款。村支兩委組織項目建設(shè)管理監(jiān)督小組根據(jù)群眾公決的籌資 數(shù)量，收取群眾籌資款，并按村級財務(wù)管理制度的規(guī)定存入村財務(wù)專戶。收取的籌 資款數(shù)額須達(dá)到應(yīng)籌資款額的 90%以上方可組織實(shí)施工程建設(shè)。村支兩委對籌資情 況要在村務(wù)公開欄及受益區(qū)域集中點(diǎn)進(jìn)行公示。（二）組織招標(biāo)。建設(shè)項目（包括半承包項目）的招標(biāo)，由項目建設(shè)管理監(jiān)督 小組組織實(shí)施，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處）派人到場指導(dǎo)，村 務(wù)監(jiān)督小組到場監(jiān)督。通過發(fā)布招投標(biāo)啟示、審查報名資格、召開招標(biāo)會等程序， 進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后，在村務(wù)公開欄和受益區(qū)域集中點(diǎn)公示招投標(biāo)結(jié)果。（三）簽定合同

41、。項目建設(shè)管理監(jiān)督小組會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道法律服務(wù)所擬定承包合 同，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委（黨工委）、人民政府（辦事處）預(yù)審后，由村民委員會與中 標(biāo)方簽定承包合同并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道法律服務(wù)所監(jiān)證（合同中應(yīng)明確項目建設(shè)的時間、 地點(diǎn)、投資規(guī)模、質(zhì)量要求、付款方式、安全、雙方違約責(zé)任等內(nèi)容）。村黨組織 要與中標(biāo)方簽定廉政合同。（四）施工監(jiān)管。對項目資金的安全有效使用、工程質(zhì)量的監(jiān)管，村書記是第 一責(zé)任人，村主任是第二責(zé)任人，項目建設(shè)管理監(jiān)督小組是具體責(zé)任人。項目實(shí)施 的前、中、后，必須在主管部門技術(shù)監(jiān)督員和項目建設(shè)管理監(jiān)督小組全程監(jiān)督下實(shí) 施。對全承包項目，項目建設(shè)管理監(jiān)督小組要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員， 全程監(jiān)督工程質(zhì)量, 施

42、工方的施工日志必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督員簽字認(rèn)可，村書記、主任、項目建設(shè)管理監(jiān)督 小組不定期抽查施工日志，巡查施工質(zhì)量。對半承包項目，項目建設(shè)管理監(jiān)督小組要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員、采購員、保管員， 民主推選的群眾代表全程參與管理和監(jiān)督物資的采購、保管和使用，保證物資質(zhì)優(yōu) 價廉，不流失、不浪費(fèi)。（五）增減工程量的處理。工程建設(shè)中確需增減工程量的，應(yīng)由項目建設(shè)管理 監(jiān)督小組和村支兩委提出或?qū)彶椋ǔ邪剑┓桨福峤淮迕翊頃h或村民會議或 受益戶會議討論通過后，才能組織實(shí)施。屬于應(yīng)急搶險的，由項目管理監(jiān)督小組報 村支兩委同意后現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施， 事后及時提交村民代表會議或村民會議或受益戶會 議審查通過。對增減的工程量，應(yīng)

43、納入項目建設(shè)一并公示。第八條張榜公布建設(shè)結(jié)果（一）工程驗收。項目完工后，村支兩委組織項目建設(shè)管理監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān) 督小組進(jìn)行驗收，重大項目由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行業(yè)主管部門把關(guān)。（二）工程結(jié)算。經(jīng)驗收合格的項目，村支兩委、項目建設(shè)管理監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組成員與承包方做好工程結(jié)算并簽字認(rèn)可，按合同規(guī)定的付款方式和村財務(wù)報賬程序支付款項；如果部分不合格，應(yīng)扣除部分款項，在承包方采取補(bǔ)救措施并經(jīng)驗收合格后，才能支付剩余款項。對半承包項目應(yīng)將庫存物資納入結(jié)算范圍。 工程結(jié)算后，要按照“多退少補(bǔ)”的原則，與集資群眾搞好結(jié)算。（三）張榜公布。村支兩委將承包合同、相關(guān)技術(shù)資料及所形成的集體資產(chǎn)資 料移交代管中心。將

44、招標(biāo)會記錄、承包合同（復(fù)印件）、廉政合同和項目實(shí)施、工 程量增減、驗收結(jié)算中民主決策、民主監(jiān)督的相關(guān)資料移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委 （紀(jì)工委） 審查備案。經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）和代管中心審核、村務(wù)監(jiān)督小組審查后，村 支兩委及時公示項目工程完成情況和逐筆逐項收支情況。第九條 民主管理項目資產(chǎn)。項目工程建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)進(jìn) 行管理，防止資產(chǎn)流失。村支兩委組織村民代表或村民或受益戶討論形成管護(hù)方案， 確保項目效益的長期發(fā)揮。第十條 城鎮(zhèn)社區(qū)類似項目工程建設(shè)參照執(zhí)行。農(nóng)村項目工程建設(shè)管理監(jiān)督流程圖SJWU1F!IS5W=_f曲工TAJter歷童It 匡魯血聃.曦ft.電土團(tuán)柯1熾ftjf京r?堅

45、專廂Jftlt w1圻神* LJc07i）片HiSha5FiA*ts?FW&題*FJi#a 隧r4 1rr4 SHF埠g?T1財政直補(bǔ)資金和救助扶助資金發(fā)放管理監(jiān)督制度第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對財政直補(bǔ)資金和救助扶助資金發(fā)放的民主決策、民主管 理和民主監(jiān)督，確?；菝裾叩呢瀼芈鋵?shí)，根據(jù)重慶市財政資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā) 放管理暫行辦法和各種救助扶助資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。第二條 本制度所稱財政直補(bǔ)資金是指委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給農(nóng)民（大戶或 業(yè)主）的各項生產(chǎn)、生活補(bǔ)助財政資金。包括：種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)資金、水稻良種 補(bǔ)貼資金、小麥良種補(bǔ)貼資金、油菜良種補(bǔ)貼資金、退耕還林直補(bǔ)資金、生豬良種 補(bǔ)

46、貼資金、能繁母豬補(bǔ)貼資金、生豬規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助資金、兔規(guī)模養(yǎng)殖獎補(bǔ)資金、土 地流轉(zhuǎn)獎扶補(bǔ)助資金、大中型水庫移民后扶補(bǔ)助資金等。救助扶助資金包括救災(zāi)救 濟(jì)、低保五保、高山移民補(bǔ)助、計劃生育獎勵扶助等資金。第三條 對財政直補(bǔ)資金和救助扶助資金發(fā)放的管理監(jiān)督，堅持公平、公開、公正的原則，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的原則，堅持群眾民主監(jiān)督與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、縣級主管部門、財政部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督上下聯(lián)動的原則。第四條 政策公示。村委會通過村、組公開欄等形式，公示各類財政直補(bǔ)和救 助扶助的政策、對象、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。財政直補(bǔ)資金和救助扶助資金涉及指 標(biāo)分配的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分村印制公示單，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）核對公示數(shù)據(jù)與 分配數(shù)據(jù)一致后，加蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府（辦事處）公章，交各村進(jìn)行公示。第五條 民主討論決定工作方案。各村按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作要求，在征求群眾 意見的基礎(chǔ)上，召開村支兩委聯(lián)席會議討論提出工作方案（村務(wù)監(jiān)督小組到會監(jiān) 督）。涉及指標(biāo)分配的，村支兩委聯(lián)席會議討論提出初步工作方案后，召開黨員議 事會、村民民主聽證會、民情懇談會等形成共識，召開黨員大會審議通過，召開村 民代表會議或村民會議進(jìn)行票決（村務(wù)監(jiān)督小組到會監(jiān)督）， 85%同意的才予以實(shí) 施。村支兩委將討論通過的工作方案 （包括各組分配數(shù)量、 申報方式及申報時間等） 在村、組公開欄上進(jìn)行公示。第六條 民主決