完善社會(huì)保障制度刺激居民消費(fèi)

1、完善社會(huì)保障制度刺激居民消費(fèi)摘要：社會(huì)保障制度市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市居民享有的各種福利待遇逐步消失，而新的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障制度等社會(huì)保障還不健全，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)還不完善，個(gè)人支出費(fèi)用大大增加，且影響居民未來(lái)支出預(yù)期，導(dǎo)致居民被動(dòng)儲(chǔ)蓄、預(yù)防性儲(chǔ)蓄行為增強(qiáng)，從而制約了居民的消費(fèi)。因此，政府應(yīng)從“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”方面完善我國(guó)社會(huì)保障制度，刺激居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;居民消費(fèi);擴(kuò)大內(nèi)需一、社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行為影響的機(jī)制分析（一）社會(huì)保障的收入效應(yīng)社會(huì)保障的收入效應(yīng)就是居民通過(guò)政府轉(zhuǎn)移收入等方式得到的

2、收入，使自己的可支配收增加了從而居民會(huì)增加自己的儲(chǔ)蓄的絕對(duì)值。即，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移收入增加收入增加增加儲(chǔ)蓄。中國(guó)的城鎮(zhèn)居民獲得的社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移收入主要包括最低生活保障金、救濟(jì)金，包括失業(yè)金在內(nèi)的各種社會(huì)保障金，養(yǎng)老金以及退休金等。這些收入居民通常用來(lái)消費(fèi)或者直接進(jìn)行儲(chǔ)蓄。中國(guó)的居民的人均收入水平還很低，醫(yī)療水平也比較低，人們從銀行貸款的門(mén)檻比較高，大部分居民都不會(huì)從銀行貸款來(lái)解決可能會(huì)發(fā)生的危機(jī)，所以人們就會(huì)增加自己的儲(chǔ)蓄來(lái)預(yù)防危機(jī)，從而社會(huì)保障帶來(lái)的轉(zhuǎn)移收入一部分用來(lái)增加儲(chǔ)蓄，進(jìn)而，人們的消費(fèi)就會(huì)相應(yīng)減少。（二）社會(huì)保障的福利效應(yīng)社會(huì)保障的福利效應(yīng)是人們預(yù)期到自己的未來(lái)的收入會(huì)由于社會(huì)保障的存在

3、而平穩(wěn)，所以人們就會(huì)增加消費(fèi)從而減少了本期的儲(chǔ)蓄。即社會(huì)保障轉(zhuǎn)移收入增加家庭未來(lái)預(yù)期收入水平提高家庭現(xiàn)期消費(fèi)增加，儲(chǔ)蓄減少。中國(guó)的社會(huì)保障制度主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中國(guó)現(xiàn)在是以現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和累積制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合的方式。對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，居民不必?fù)?dān)心將來(lái)的收入水平，因?yàn)閷?lái)是根據(jù)將來(lái)的老年人和工作的人的比例來(lái)獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的所以人們就會(huì)增加現(xiàn)在的消費(fèi)，而減少現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄。對(duì)于累積制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果累積的基金的收入大于現(xiàn)在儲(chǔ)蓄的收入那么人們就會(huì)增加消費(fèi)，減少儲(chǔ)蓄。（三）收入效應(yīng)和福利效應(yīng)之間的相互作用居民的儲(chǔ)蓄水平，是由收入效應(yīng)和福利效應(yīng)相互作用的結(jié)果

4、，在一般情況下，居民的生活水平比較低對(duì)未來(lái)的危機(jī)抵抗能力小就會(huì)增加儲(chǔ)蓄以抵抗危機(jī)，收入效應(yīng)相應(yīng)的就大。隨著社會(huì)保障制度的不斷完善和發(fā)展，制度所能提供的保障范圍將越來(lái)越廣，保障水平將越來(lái)越高，必然使居民形成對(duì)未來(lái)收入和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的良好預(yù)期。從而減少為了養(yǎng)老、醫(yī)療等未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄在這種情況下居民的福利效應(yīng)就大。二、制約我國(guó)居民消費(fèi)的主要因素分析(一) 居民收入差距拉大自2001 年以來(lái)，我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)0. 45，高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家0. 4 的平均水平，居民收入差距逐漸拉大。東西部之間、農(nóng)村居民與城市居民之間、壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)者收入差距越來(lái)越明顯。收入差距的

5、拉大成為制約居民消費(fèi)提高的重要因素。居民收入差距拉大對(duì)消費(fèi)需求的影響主要表現(xiàn)為:一是居民整體消費(fèi)傾向下降。由于高收入者的邊際消費(fèi)傾向低，導(dǎo)致其在滿足基本生活需求之后，邊際消費(fèi)傾向出現(xiàn)遞減趨勢(shì); 而低收入階層雖然邊際消費(fèi)傾向高，但由于無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力而滿足不了消費(fèi)愿望，從而導(dǎo)致居民整體消費(fèi)難以提高; 二是新的消費(fèi)熱點(diǎn)難以形成。盡管近幾年隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國(guó)內(nèi)居民對(duì)汽車(chē)、住房等消費(fèi)成為熱點(diǎn)，但這僅僅是對(duì)于中高收入階層而言，而廣大低收入者群體的消費(fèi)水平仍然處于溫飽階段。(二) 失業(yè)人數(shù)增多據(jù)中國(guó)社科院于2008 年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)披露，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9. 4%，已超過(guò)7% 的國(guó)際警戒線。大量失業(yè)人口

6、的存在對(duì)消費(fèi)需求的影響主要表現(xiàn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由投資推動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)榇罅康氖I(yè)人口無(wú)法從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，所以無(wú)法提高有效的消費(fèi)需求。而少數(shù)高收入階層，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需求又在一定程度上處于飽和狀態(tài)，使大量的消費(fèi)支出流向海外發(fā)達(dá)國(guó)家，或投資到效率并不高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。(三) 普通居民的購(gòu)房、教育、醫(yī)療等消費(fèi)受到抑制1. 高價(jià)教育。近年來(lái)我國(guó)家庭教育需求正從義務(wù)型轉(zhuǎn)向自主型、由標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向個(gè)性化以及由單一性轉(zhuǎn)向多元性，教育支出增幅大幅超出其他消費(fèi)支出?！案邇r(jià)教育”日益升溫給居民的消費(fèi)需求帶來(lái)了不良影響，削弱了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施效果。2. 高價(jià)住房。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)

7、展僅有數(shù)年歷史，且因銀行低存款利率和其他投資產(chǎn)品缺乏而催生的投資性購(gòu)房占據(jù)相當(dāng)大比重需求。由于預(yù)期房地產(chǎn)價(jià)格將會(huì)繼續(xù)大幅上升，許多普通家庭甚至貸款舉債購(gòu)房，從而抑制了其他生活消費(fèi)。3. 高價(jià)醫(yī)療。從目前看，看病貴、藥品價(jià)格高的問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決，醫(yī)療亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止，藥品及醫(yī)療耗材價(jià)格居高不下，醫(yī)療收費(fèi)超過(guò)多數(shù)居民的承受能力，而且不少城鎮(zhèn)居民尚缺乏醫(yī)療保障，使醫(yī)療消費(fèi)受到極大抑制。(四) 農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足，消費(fèi)水平低下近年來(lái)，在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重不斷下降。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)是近年來(lái)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的重要原因。城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊是導(dǎo)致消費(fèi)水平差距較大的主

8、要原因。由于收入低，農(nóng)民雖然有較大的消費(fèi)需求，但苦于囊中羞澀而難以實(shí)現(xiàn)，其消費(fèi)水平仍然停留在較低的層次上。三、應(yīng)完善社會(huì)保障制度以刺激居民消費(fèi)完善的社會(huì)保障制度，不僅有利于穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)居民當(dāng)期和長(zhǎng)期消費(fèi)，而且有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。為此，黨的十七大提出了“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的改善民生的目標(biāo)。(一) 學(xué)有所教完善教育救助制度教育救助制度是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，是一種發(fā)展性救助，救助的對(duì)象一般是社會(huì)弱勢(shì)群體的子女。完善我國(guó)教育救助制度，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行: 1. 政府應(yīng)積極承擔(dān)救助責(zé)任政府作為第一責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)起制度安排、資金支

9、持、組織實(shí)施及救助的兜底責(zé)任; 高校是直接的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)在配合國(guó)家的救助政策上向貧困學(xué)生提供教育救助; 社會(huì)組織應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)揮社會(huì)力量的巨大作用，強(qiáng)化其教育救助功能。在理清政府、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，主要是民政部門(mén)、教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。2. 加快教育救助制度化建設(shè)政府在承擔(dān)教育救助責(zé)任的同時(shí)，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定完善的教育救助專項(xiàng)法規(guī)來(lái)保障制度的有效運(yùn)行，這是制度化的首要任務(wù)。待制度穩(wěn)定實(shí)施后，還要輔以教育救助辦法規(guī)范實(shí)施行為。同時(shí)，要求地方政府出臺(tái)具體政策規(guī)范教育救助制度的施行。學(xué)校應(yīng)在配合國(guó)家救助政策上向貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、

10、助學(xué)崗位、減免部分費(fèi)用等救助措施，并使學(xué)校組織的救助項(xiàng)目制度化。社會(huì)組織應(yīng)在政府的支持下建立更多教育救助項(xiàng)目，拓寬救助資金來(lái)源，保障救助的穩(wěn)定性與規(guī)范性。3. 拓寬籌資渠道，確保資金支持國(guó)家應(yīng)加大教育救助的財(cái)政投入力度，建立起專項(xiàng)救助基金，增強(qiáng)教育扶持力度，降低公民受教育成本。國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)分別建立起教育救助專項(xiàng)基金，在每年的財(cái)政預(yù)算中定比例列支，保障資金來(lái)源的穩(wěn)定性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)將教育救助統(tǒng)籌層次至少提升到省級(jí)統(tǒng)籌，并且提取部分國(guó)家教育救助基金用于全國(guó)調(diào)度使用，提高地方政府實(shí)施教育救助的能力與積極性。同時(shí)，拓寬其他籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，支持社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，匯集社會(huì)力量來(lái)共同提升教育救

11、助的水平，更好地實(shí)現(xiàn)教育救助的功能。(二) 勞有所得提高勞動(dòng)報(bào)酬，縮小收入差距1. 促進(jìn)工資增長(zhǎng)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。2. 確保農(nóng)民增收。加快農(nóng)村土地的私有化和自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過(guò)擁有自己的土地，可以將自己的土地資本化，或者用其創(chuàng)業(yè)或融資，這樣會(huì)有更多的農(nóng)民選擇在自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，土地的私有化和自由流轉(zhuǎn)會(huì)從根本上改變農(nóng)民的收入機(jī)會(huì)。農(nóng)民收入機(jī)會(huì)的提升，可以大幅增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)之間的差距。3. 加大對(duì)

12、高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。(三) 病有所醫(yī)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題1. 加大公共衛(wèi)生投入，建立面向全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固衛(wèi)生保健制度體系。國(guó)家要在有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和突發(fā)事件的前提下，努力加強(qiáng)整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的常規(guī)能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的供給能力。2. 努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，將參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動(dòng)者和直系家屬都納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。對(duì)于不能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，逐步建立公共衛(wèi)生

13、保障制度，可以在社會(huì)保障所能夠承受的范圍內(nèi)給予一定的免費(fèi)、低收費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)或者醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。3. 推進(jìn)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)程序。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，切實(shí)做好居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等相關(guān)工作。4. 加快衛(wèi)生體制改革步伐，逐步健全公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的效率，降低醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事和收入分配制度改革，完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度，全面推進(jìn)醫(yī)德考評(píng)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)質(zhì)量。(四) 老有所養(yǎng)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1. 建全國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基

14、本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼等形式?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體國(guó)民。2. 設(shè)立與職業(yè)和地區(qū)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)或地方附加養(yǎng)老金，主要包括職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金。職業(yè)年金是由用工單位自發(fā)組織的，其經(jīng)費(fèi)可以由企業(yè)單獨(dú)提供，也可與雇員共同提供。用人單位對(duì)其設(shè)立的職業(yè)年金擁有自主權(quán)，具有非強(qiáng)制性。地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外，體現(xiàn)地方政府對(duì)國(guó)民養(yǎng)老責(zé)任的一種制度安排。3. 發(fā)展政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后防線，完全由個(gè)人付費(fèi)，在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)，其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益完全屬于私人財(cái)產(chǎn)，充分

15、體現(xiàn)了自愿性、私益性和獨(dú)享性。4. 將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題納入日程。農(nóng)村養(yǎng)老在繼續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主、發(fā)展社會(huì)救助體系、鼓勵(lì)社會(huì)福利和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)循序漸進(jìn)地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供渠道。(五) 住有所居實(shí)現(xiàn)住有所居、各得其所1. 理順三位一體的住房供應(yīng)體系。政府提供的公共房屋、市場(chǎng)主導(dǎo)的商品房屋、用人單位職工福利中的房屋福利及合作社性質(zhì)的住房供應(yīng)，可以組成三位一體、不同層次的住房供應(yīng)體系，分別滿足不同社會(huì)群體的居住需求。在三位一體的住房供應(yīng)體系中，關(guān)鍵在于政府公共房屋的定位與滿足程度，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金制度進(jìn)行有機(jī)整合，形成統(tǒng)一的公共房屋供應(yīng)制度，同時(shí)確立最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者享有起碼的居住條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)及商品房的供應(yīng)，消除非正常因素的干擾，讓商品房供應(yīng)及其消費(fèi)回歸理性。2. 保障城鄉(xiāng)居民享有公平或基本的居住條件。一方面，必須確立公平的價(jià)值取向并以此為原則來(lái)調(diào)整住房制度，重點(diǎn)是切實(shí)維護(hù)低收入家庭的起碼與基本的居住條件，同時(shí)調(diào)節(jié)高收入階層的居住水平，如開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅。另一方面，強(qiáng)調(diào)起碼或基本居住條件，從公平、財(cái)力、效率出發(fā)，政府都不可能