濱州市垃圾分類工作實(shí)施方案報(bào)告

1、濱州市垃圾分類工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央、省生活垃圾分類決策部署，根據(jù)國務(wù) 院辦公廳生活垃圾分類制度實(shí)施方案（國辦發(fā)201726號）和省住建廳大力推進(jìn)垃圾分類的工作意見要求， 加快推進(jìn)垃圾分類，提高生態(tài)文明建設(shè)和城市管理水平，結(jié) 合濱州實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)按照“政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜、全民參與”原 則，在城市建成區(qū)（市中心城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)）和具備條件的 村鎮(zhèn)全面推行生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化 和資源化，提高城市管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（二）具體任務(wù)1. 市城區(qū)：2018年3月底前，制定生活垃圾分類工作實(shí) 施意見（方案），以市政府名義印發(fā)，并上

2、報(bào)省廳備案。自 2018年6月起，全面實(shí)行生活垃圾分類投放、分類收集、分 類運(yùn)輸、分類處理。2019年6月底前，市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相 關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。2019年底前，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和分類模式，生活垃圾 回收利用率達(dá)到25%以上。2020年底前，生活垃圾回收利用 率達(dá)到35%以上。2. 縣區(qū)城區(qū)及具備條件的村鎮(zhèn)：2018年底前，制定出臺(tái) 生活垃圾分類實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。自2019年1月起，全面推行垃圾分類收運(yùn)、處理。2019年底前，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%回收利用率達(dá)到 20測上。2020年底前，所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及半數(shù)以上農(nóng)村實(shí)施生活垃圾分類收運(yùn)處理

3、， 生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 70%回收利用率達(dá)到 30%以上。二、基本原則政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。各級人民政府是實(shí)施垃圾分類的責(zé)任主體，制定垃圾分類實(shí)施意見（方案），建立分類制度約束機(jī)制，健全保障推進(jìn)政策，落實(shí)有關(guān)部門單位職責(zé)，協(xié) 同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。因地制宜，循序漸進(jìn)。綜合考慮市區(qū)及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街） 發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，合理確定 實(shí)施路徑和分類模式，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)示范帶頭作 用，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。完善機(jī)制，有效銜接。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相 關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類 效率。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終

4、端處置等 環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程 運(yùn)行系統(tǒng)。營造氛圍，全民參與。明確政府、企業(yè)（物業(yè)）、居民各自責(zé)任和義務(wù)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)居民逐步 養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。三、垃圾分類主體及收運(yùn)處置結(jié)合我市實(shí)際，把垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回 收垃圾、糞便污泥及其他垃圾 5類。其中，有害垃圾和餐廚 垃圾為強(qiáng)制分類垃圾。嚴(yán)禁非生活垃圾混入生活垃圾收運(yùn)處 理體系。（一）主體范圍1. 公共機(jī)構(gòu)。包括市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各級黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視 等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場

5、、 碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。2. 相關(guān)企業(yè)。包括市城區(qū)、縣區(qū)城區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街）轄區(qū)內(nèi)賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。3. 具備條件的農(nóng)村。主要是農(nóng)戶初次分類，保潔員二次 分類，分類清運(yùn)、處置。（二）垃圾分類及收運(yùn)處置1.有害垃圾主要品種：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池 等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血 壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺 蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。投放暫存：按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放

6、、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入國家危險(xiǎn)廢物名 錄（環(huán)境保護(hù)部令第 39號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯 存場所。收運(yùn)處置：根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定 或約定收運(yùn)頻率。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 采取先安全暫存，再集中交由有資質(zhì)的危廢專業(yè)處理公司進(jìn) 行無害化處置的方式規(guī)范處置。2. 餐廚垃圾主要品種：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。投放暫存：設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密 閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理

7、，避免混入廢餐具、塑 料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日 產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場除外），記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向等。收運(yùn)處置：餐廚垃圾采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位 處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān) 部門要加強(qiáng)對餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。3. 可回收垃圾主要品種：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。投放暫存：根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí) 存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放。必要時(shí)可設(shè)專人分揀 打包。收運(yùn)處置：可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再 生資源回

8、收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。4. 糞便污泥重點(diǎn)是城市糞便的規(guī)范處理。收運(yùn)處置：建設(shè)城市糞便無害化處理中心，配套規(guī)范處 理設(shè)施和專用收運(yùn)車輛，無害化處理和資源化利用收集的糞 便污泥。5. 其他垃圾主要包括除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、糞便污 泥之外的，可通過焚燒（規(guī)范填埋）等方式處理的生活垃圾。投放暫存：根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原則，設(shè)置專用收集容器。收運(yùn)處置：采用密閉專用車輛運(yùn)送至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚 燒發(fā)電或運(yùn)至垃圾填埋場進(jìn)行規(guī)范填埋。四、工作重點(diǎn)（一）與分類品種相配套，建立分類收運(yùn)體系。完善垃 圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。建設(shè)或改 造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

9、街）轉(zhuǎn)運(yùn)站，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。 購置或更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需 求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，避免 垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類 需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。（二）與再生資源利用相協(xié)調(diào)，建立回收利用體系。健 全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī) 站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接， 建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。 鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè) 施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類

10、、交 易價(jià)格、回收方式等信息。（三）與垃圾分類相銜接，完善終端處理設(shè)施。建設(shè)配 套危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理 系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。完善市餐廚垃 圾處理廠設(shè)施配套，在穩(wěn)定運(yùn)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。嚴(yán) 厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。建設(shè)城市糞便處理中心， 規(guī)范收運(yùn)處置糞便污泥。終端處理設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，共 建共享、協(xié)同處置，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（四）與立法執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)居民積極參與。推動(dòng)垃 圾分類立法，把垃圾分類納入城市管理地方性法規(guī)體系，明 確生活垃圾強(qiáng)制分類要求、責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)生活 垃圾強(qiáng)制分

11、類。同時(shí)，通過設(shè)立媒體專欄、社區(qū)（小區(qū)）宣 傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。 是單獨(dú)存放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放 頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)（小區(qū)）設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專 門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，社區(qū)（小區(qū)）居委會(huì)（物業(yè)公司）負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。二是分類投放其他垃圾。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。環(huán)衛(wèi)部門（企業(yè)）分類收運(yùn)至相應(yīng)處理廠 （場）無害化處理和資源化利 用。（五）與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制。發(fā)揮市 場在資源配置中的決定性作用，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng) 營、租賃經(jīng)營等方式，

12、通過公開招標(biāo)，采用PPP等模式引入專業(yè)化服務(wù)公司，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。支持城市智慧 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收、處理體系不斷優(yōu)化和完善。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。建立有利 于市民參與的工作機(jī)制，采取積分兌換、分類獎(jiǎng)勵(lì)、有償分 類、志愿服務(wù)以及與垃圾處理費(fèi)相掛鉤等方式，為居民參與 生活垃圾分類創(chuàng)造條件，提高居民垃圾分類的積極性。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級政府為垃圾分類責(zé)任主 體。市政府出臺(tái)實(shí)施意見（方案），制定垃圾分類地方性法 規(guī)和有關(guān)支撐政策?？h區(qū)政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際，制 定具體實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃及措

13、施，有力、有序、有效推進(jìn) 垃圾分類。加強(qiáng)對生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和 工作考核。市委、市政府督查室、市考評辦要把垃圾分類納 入對市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)的重點(diǎn)督查考核事項(xiàng)，列入 文明創(chuàng)建考核指標(biāo)，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估、通報(bào)和 考核。市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、監(jiān)督指導(dǎo)全市垃圾 分類收運(yùn)處理工作，將之納入城市管理日常綜合考核內(nèi)容， 抓好垃圾分類目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi) 垃圾分類工作的組織實(shí)施和監(jiān)管考核。（二）明確部門職責(zé)。明確有關(guān)部門單位職責(zé)，落實(shí)好 責(zé)任，并建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究解決重大問題，分工 負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾分類工作。城管部門負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾分 類工

14、作管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，指導(dǎo)做好相關(guān)配套 設(shè)施改造和建設(shè)工作，查處垃圾分類工作中違法收運(yùn)和處置 的行為；宣傳部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理媒體宣傳引 導(dǎo)，將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建評選考核內(nèi)容；發(fā)展 改革部門負(fù)責(zé)做好垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、爭取上級資 金補(bǔ)助、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等 工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾綜合利用企業(yè)開 展固體廢物資源綜合利用，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積極對 上爭取相關(guān)扶持資金和政策；教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類 教育內(nèi)容納入教育計(jì)劃，抓好全市中小學(xué)垃圾分類工作的實(shí) 施；公安交警部門要會(huì)同生活垃圾分類主管部門做好垃圾分 類相關(guān)專用車

15、輛的管理工作，查處私拉亂倒、車窗拋物等違 法違規(guī)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好本級財(cái)政生活垃圾分類培訓(xùn) 宣傳、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等所需財(cái)政資金預(yù)算安排和預(yù)算 執(zhí)行保障工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)（農(nóng)村）生 活垃圾、物業(yè)企業(yè)垃圾分類工作，做好對建筑工地垃圾分類 工作的實(shí)施和落實(shí)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好新一輪環(huán)衛(wèi)（垃圾分 類）專項(xiàng)規(guī)劃的審查報(bào)批及生活垃圾分類運(yùn)輸、處理設(shè)施建 設(shè)用地的規(guī)劃選址管理工作等；物價(jià)部門負(fù)責(zé)改進(jìn)垃圾分類 工作中涉及的生活垃圾處理價(jià)格政策，推進(jìn)垃圾處置費(fèi)用體 制的改革創(chuàng)新；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評 價(jià)的審批工作，對污染物達(dá)標(biāo)排放和有害垃圾安全處置實(shí)施 環(huán)境監(jiān)管；商務(wù)部門

16、負(fù)責(zé)再生資源回收工作，完善物資回收 體系建設(shè)，擴(kuò)大回收范圍，提升回收能力，監(jiān)管再生資源回 收流向；衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、旅游、食品藥品監(jiān)管及其他 部門要結(jié)合自身職責(zé)共同配合推進(jìn)垃圾分類工作。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在積極爭取上級相關(guān)政策和扶持 資金的同時(shí)，充分發(fā)揮市財(cái)政資金引領(lǐng)作用，將垃圾分類設(shè) 施建設(shè)建設(shè)、設(shè)備配置、宣傳培訓(xùn)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等列入財(cái) 政預(yù)算，為市中心城區(qū)垃圾分類工作提供堅(jiān)實(shí)資金保障。加 大政策扶持，落實(shí)資源綜合利用項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、貸款貼息等措施。實(shí)施垃圾分類的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要強(qiáng) 化資金保障，垃圾分類所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)， 按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，改革垃圾收 費(fèi)方式，按照“多排放多收費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多 收費(fèi)、分類垃圾少收費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì) 價(jià)、易于收繳的垃圾收費(fèi)制度，所收垃圾處理費(fèi)全部用于垃 圾