堅(jiān)持政府主導(dǎo)進(jìn)一步加快發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)

1、附件：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委重大戰(zhàn)略決策加快培育壯大湖南旅游支柱產(chǎn)業(yè)省旅游局局長(zhǎng) 袁新華9月8日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，聽(tīng)取省旅游局關(guān)于全省旅游業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀及“十一五開(kāi)展思路的匯報(bào)。張春賢在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力提升旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平，努力形成加快旅游開(kāi)展的合力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大成為有規(guī)模、有實(shí)力、有永續(xù)開(kāi)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周伯華出席并講話(huà)，省政協(xié)主席胡彪、副省長(zhǎng)賀同新，省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。會(huì)議還研究決定，將出臺(tái)加快旅游業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)，成立全省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省旅游局黨組及全省旅游行業(yè)將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委

2、這一重大戰(zhàn)略決策，加快培育壯大湖南旅游支柱產(chǎn)業(yè)。一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加快培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)全省旅游行業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委常委會(huì)議關(guān)于“培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的重大決策。牢牢把握我省旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨消費(fèi)升級(jí)、中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重要機(jī)遇，把加快旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)和小康湖南的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民目標(biāo)的重要舉措，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)加快旅游業(yè)開(kāi)展的政策措施，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持旅游業(yè)開(kāi)展的濃厚氣氛。特別要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)張春賢書(shū)記、周伯華省長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化對(duì)

3、旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，大力提升旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平，努力形成加快旅游開(kāi)展的合力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育壯大成為有規(guī)模、有實(shí)力、有永續(xù)開(kāi)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展。在全省真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展到哪里，思想觀念就解放到哪里，現(xiàn)代文明就延伸到哪里。二、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益要按照省委的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，改造升級(jí)，完善配套，打造精品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平。通過(guò)創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，拉長(zhǎng)旅游消費(fèi)鏈條，延長(zhǎng)旅游時(shí)間，提高消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化開(kāi)展。大力開(kāi)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游。在繼續(xù)大力開(kāi)展觀光旅游的同時(shí)，把開(kāi)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展旅游放在重要

4、位置，按照“重點(diǎn)推動(dòng)、以點(diǎn)帶面的思路，加快長(zhǎng)沙、張家界、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、常德、湘西等地的一批重點(diǎn)旅游區(qū)休閑度假旅游開(kāi)展。大力開(kāi)發(fā)旅游娛樂(lè)、豐富旅游內(nèi)容，提高消費(fèi)品味。借鑒云南?麗水金沙?、?云南印象?等主題晚會(huì)的做法，認(rèn)真挖掘資源，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)招商，通過(guò)大企業(yè)、大手筆、大制作，改變游客夜間娛樂(lè)缺乏的現(xiàn)狀，豐富游客的旅游生活。大力開(kāi)發(fā)一批特色鮮明、便于攜帶、富有紀(jì)念價(jià)值的旅游商品。堅(jiān)持政府推動(dòng)，企業(yè)為主，以湘繡、湘煙、湘酒、湘茶等傳統(tǒng)旅游商品為根底，大力開(kāi)發(fā)一批砂巖畫(huà)、瓷器等特色鮮明的地方旅游紀(jì)念品。大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。推行入境游獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)入境游獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)

5、展入境游積極性。按照重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)突破的原那么，在充分總結(jié)開(kāi)拓韓國(guó)旅游市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的根底上，加強(qiáng)對(duì)其它重點(diǎn)境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。利用泛珠三角區(qū)域和中部區(qū)域旅游合作的機(jī)遇，加強(qiáng)張家界、韶山、南岳、郴州、炎帝陵等主要旅游區(qū)(點(diǎn))和周邊省份的九寨溝、廣東、桂林、西安等重點(diǎn)旅游城市區(qū)之間的對(duì)接。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮好旅游業(yè)在推進(jìn)我省“三化進(jìn)程中的重要作用。充分發(fā)揮旅游業(yè)用工彈性大、就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)崗位多等方面的特點(diǎn)，推進(jìn)我省就業(yè)和再就業(yè)工作；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用，加快鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展；突出旅游業(yè)開(kāi)放性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征，以開(kāi)展旅游暢旺人氣，招來(lái)財(cái)氣，以旅促農(nóng)，

6、以旅活商，以旅引資，效勞好我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；切實(shí)協(xié)調(diào)好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧開(kāi)展。三、加強(qiáng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游開(kāi)展承載能力重點(diǎn)加強(qiáng)以交通為主的旅游根底設(shè)施建設(shè)。通過(guò)設(shè)置旅游專(zhuān)線(xiàn)、建設(shè)旅游專(zhuān)用碼頭、開(kāi)展新型快速游船、增開(kāi)旅游專(zhuān)列、增辟熱點(diǎn)地區(qū)旅游航線(xiàn)等方式，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。通過(guò)公路、鐵路等根底設(shè)施建設(shè)，加快打通與周邊省市的對(duì)接通道，促進(jìn)旅游區(qū)域合作。優(yōu)先修通高速公路和高等級(jí)公路連接旅游區(qū)的交通支線(xiàn)。努力開(kāi)通我省重點(diǎn)景區(qū)與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線(xiàn)，開(kāi)辟

7、空中旅游走廊。將長(zhǎng)沙、張家界開(kāi)辟為口岸機(jī)場(chǎng)，加快進(jìn)行改擴(kuò)建，開(kāi)辟與客源國(guó)直航，增加與境內(nèi)外旅游城市、景點(diǎn)的直航。強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙作為全省旅游開(kāi)展中心和張家界作為龍頭的重要作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，努力完善城鎮(zhèn)的旅游功能，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游城市和旅游小鎮(zhèn)，使之成為良好的游客集散地和旅游目的地。加大旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度。合理布局高中低檔接待設(shè)施，特別是張家界、湘西州等重點(diǎn)旅游城市景區(qū)要通過(guò)招商引資，加快建設(shè)高水平的旅游酒店，滿(mǎn)足高端游客住宿、休閑、會(huì)展等需求；加快建設(shè)游客接待中心，提供標(biāo)準(zhǔn)效勞；鼓勵(lì)在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊開(kāi)展符合規(guī)劃的特色居民客棧。四、豐富文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)

8、展品位統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。充分發(fā)揮我省文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘湖湘文化內(nèi)涵，把我省文化設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文化設(shè)施的旅游功能，大力開(kāi)展文化旅游，提高文化設(shè)施的綜合效益。在加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、文物古跡、古建筑保護(hù)的同時(shí)，更好地拓展旅游功能。努力打造文化旅游的有機(jī)載體。在深入挖掘湖湘文化的根底上，突出文化與旅游的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)云南和四川的成功經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)沙、張家界、韶山、岳陽(yáng)、南岳、郴州等重點(diǎn)景區(qū)，認(rèn)真打造一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題文化旅游晚會(huì)，創(chuàng)作一批雅俗共賞、為游客所喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，豐富游客的文化旅游生活。充分利用我省影視文化在全國(guó)影響大的優(yōu)勢(shì)

9、，調(diào)動(dòng)景區(qū)、企業(yè)、民間藝人多方面的積極性，鼓勵(lì)開(kāi)展影視、歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂(lè)業(yè)，逐步形成具有湘楚風(fēng)格的休閑娛樂(lè)品牌，使廣闊游客在旅游的過(guò)程中感受文化、體驗(yàn)風(fēng)情、追求健康、享受休閑。五、壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用擴(kuò)大旅游業(yè)的內(nèi)外開(kāi)放。我省旅游企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名品牌的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大旅行商、旅游飯店集團(tuán)的品牌、資本、管理、技術(shù)和人才，在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中加快成長(zhǎng)。在旅游招商引資中，重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌，引入戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)龍頭旅游企業(yè)的培育。扶持、引導(dǎo)我省旅游企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)參股、控股等方式形成具有

10、優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)，扶優(yōu)做強(qiáng)：支持、培育、壯大以華天酒店集團(tuán)、華天國(guó)旅、鳳凰古城公司為代表的我省旅游龍頭企業(yè)，打造湖南旅企品牌。營(yíng)造寬松的開(kāi)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)我省旅游企業(yè)在開(kāi)展中存在的一些帶普遍性的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，著力加以解決。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游企業(yè)的執(zhí)法程序，維護(hù)旅游企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)各類(lèi)旅游企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)開(kāi)展中的矛盾和問(wèn)題。六、加快旅游精品建設(shè)，增強(qiáng)我省旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力依托湖南高品位的自然風(fēng)光、歷史文化、民族文化、宗教文化等特色旅游資源，按照建設(shè)旅游精品的要求，適應(yīng)旅游業(yè)開(kāi)展的需要，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)景點(diǎn)，著力抓好張家界、馬王堆、鳳凰古城、韶山、南岳衡山、炎帝陵、岳麓書(shū)院、岳陽(yáng)樓、郴州溫泉度假區(qū)、洪江古商城等重點(diǎn)旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，增加效勞功能，完善配套設(shè)施，提高效勞質(zhì)量，把張家界、馬王堆、鳳凰古城培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，同時(shí)，要加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)依托城市的規(guī)劃和建設(shè)。七、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展多元投入渠道切實(shí)加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。增加政府對(duì)旅游業(yè)引導(dǎo)性投入，并保持每年適度增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。廣泛吸引社會(huì)資金投入。加大旅游招商引資力度，開(kāi)發(fā)和包裝一批旅游大工程，以企業(yè)為平臺(tái)