水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則

1、水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）1 總則為科學(xué)辨識與評價水利水電工程施工危險源及其風(fēng) 險等級，有效防范施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和 國安全生產(chǎn)法國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏 制重特大事故工作指南的通知 （安委辦 20163 號）和國 務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建 雙重預(yù)防機(jī)制的意見 （安委辦 201611 號）等，制定本導(dǎo) 則。本導(dǎo)則適用于水利水電工程施工危險源的辨識與風(fēng) 險評價。水利水電工程施工危險源（以下簡稱危險源）是指在 水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可 造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞, 在一定的觸發(fā)因素

2、作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、 崗位、設(shè)備及其位置。水利水電工程施工重大危險源（以下簡稱重大危險源） 是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危 險的、可能導(dǎo)致人員死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、 環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部 位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。重大危險源包含安全生產(chǎn)法定義的危險物品重大危 險源。工程區(qū)域內(nèi)危險物品的生產(chǎn)、儲存、使用及運輸，其 危險源辨識與風(fēng)險評價參照國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利行業(yè) 有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。水利工程建設(shè)項目法人和勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理

3、等 參建單位（以下一并簡稱為各單位）是危險源辨識、風(fēng)險評 價和管控的主體。各單位應(yīng)結(jié)合本工程實際，根據(jù)工程施工 現(xiàn)場情況和管理特點，全面開展危險源辨識與風(fēng)險評價，嚴(yán) 格落實相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少安全生產(chǎn) 事故。水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則對危險源辨識與風(fēng)險評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān) 督與檢查。危險源的辨識與風(fēng)險等級評價按階段劃分為工程開 工前和施工期兩個階段。開工前，項目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危險 源辨識與風(fēng)險管理制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位的職 責(zé)、辨識范圍、流程、方法等；施工單位應(yīng)按要求組織開展 本標(biāo)段危險源辨識及風(fēng)險等級評價工作，

4、并將成果及時報送 項目法人和監(jiān)理單位；項目法人應(yīng)開展本工程危險源辨識和 風(fēng)險等級評價，編制危險源辨識與風(fēng)險評價報告，主要內(nèi)容 及要求詳見附件 1。危險源辨識與風(fēng)險評價報告應(yīng)經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理 部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時組織專家進(jìn)行審 查后確認(rèn)。施工期 , 各單位應(yīng)對危險源實施動態(tài)管理，及時掌握 危險源及風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢，實時更新危險源及風(fēng)險等 級，并根據(jù)危險源及風(fēng)險狀態(tài)制定針對性防控措施。各單位應(yīng)對危險源進(jìn)行登記，其中重大危險源和風(fēng)險 等級為重大的一般危險源應(yīng)建立專項檔案，明確管理的責(zé)任 部門和責(zé)任人。重大危險源應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報項目主管部門和 有關(guān)部門備案。各單位可依照有關(guān)法律法

5、規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位 和工程實際適當(dāng)增補危險源內(nèi)容，按照本標(biāo)準(zhǔn)的方法判定風(fēng) 險。2 危險源類別、級別與風(fēng)險等級危險源分五個類別， 分別為施工作業(yè)類、 機(jī)械設(shè)備類、 設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識與評價對象 主要有：施工作業(yè)類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑 工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石料生 產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支 撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機(jī)電設(shè)備安裝， 建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有 限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項工程等。機(jī)械設(shè)備類：運輸車輛，特種設(shè)備，起重吊裝及安裝 拆卸等。設(shè)

6、施場所類：存棄渣場，基坑，爆破器材庫，油庫油 罐區(qū)，材料設(shè)備倉庫，供水系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，修 理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結(jié)構(gòu)制作加工廠場所，預(yù) 制構(gòu)件場所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。作業(yè)環(huán)境類：不良地質(zhì)地段，潛在滑坡區(qū)，超標(biāo)準(zhǔn)洪 水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學(xué)品泄漏環(huán)境等。其他類：野外施工，消防安全，營地選址等。對首次采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料及尚無 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的單項工程應(yīng)作為危險源對象 進(jìn)行辨識與風(fēng)險評價。危險源分兩個級別，分別為重大危險源和一般危險 源。危險源的風(fēng)險等級分為四級，由高到低依次為重大風(fēng) 險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。重大風(fēng)險：發(fā)生風(fēng)險

7、事件概率、危害程度均為大，或 危害程度為大、發(fā)生風(fēng)險事件概率為中；極其危險，由項目 法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān)督 檢查。較大風(fēng)險：發(fā)生風(fēng)險事件概率、危害程度均為中，或 危害程度為中、發(fā)生風(fēng)險事件概率為??；高度危險，由監(jiān)理 單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。一般風(fēng)險：發(fā)生風(fēng)險事件概率為中、危害程度為??； 中度危險，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。低風(fēng)險：發(fā)生風(fēng)險事件概率、危害程度均為?。惠p度 危險，由施工單位自行管控。3 危險源辨識危險源辨識是指對危險因素進(jìn)行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別危險源辨識應(yīng)由經(jīng)驗豐富、熟悉

8、工程安全技術(shù)的專業(yè)人員，采用科學(xué)、有效及適用的方法，辨識出本工程的危險 源，對其進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定危險 源名稱、類別、級別、可能導(dǎo)致事故類型及責(zé)任人等內(nèi)容。 必要時可進(jìn)行集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證。危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先 危險性分析法及因果分析法等方法。危險源辨識應(yīng)考慮工程區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)、施工作業(yè) 場所等危險發(fā)生的可能性，暴露于危險環(huán)境頻率和持續(xù)時 間，儲存物質(zhì)的危險特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)境、設(shè)備 的危險特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性等因素，綜合分 析判定。危險源辨識應(yīng)先采用直接判定法，不能用直接判定法 辨識的，可采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本工

9、程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符 合水利水電工程施工重大危險源清單（附件2）中的任何一條要素的，可直接判定為重大危險源。各單位應(yīng)定期開展危險源辨識，當(dāng)有新規(guī)程規(guī)范發(fā)布 （修訂），或施工條件、環(huán)境、要素或危險源致險因素發(fā)生 較大變化，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時組織重新辨識。4 風(fēng)險評價風(fēng)險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故的可 能性及損失與傷害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷 危險源風(fēng)險等級的過程。危險源的風(fēng)險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法，推薦使用作業(yè)條件危險性評價法（ LEC）。重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險等級；危 險源風(fēng)險等級評價主要對一般危

10、險源進(jìn)行風(fēng)險評價，可結(jié)合 工程施工實際選取適當(dāng)?shù)脑u價方法。算：作業(yè)條件危險性評價法（ LEC） 作業(yè)條件危險性評價法適用于各個階段。 作業(yè)條件危險性評價法中危險性大小值D按下式計D=LEC式中：D危險性大小值；L發(fā)生事故或危險事件的可能性大小；E人體暴露于危險環(huán)境的頻率；C危險嚴(yán)重程度。事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類型有關(guān)，可根據(jù)施工工期制定出相應(yīng)的L值判定指標(biāo)，L值可按表的規(guī)定確定。表事故或危險性事件發(fā)生的可能性 L值對照表L值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料6相當(dāng)可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外很不可能，可以設(shè)想極不可能人體暴露于危險環(huán)境的頻率 E值與工程類型無關(guān)，僅 與

11、施工作業(yè)時間長短有關(guān)，可從人體暴露于危險環(huán)境的頻 率，或危險環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設(shè)備及裝 置的影響因素，分析、確定E值的大小，可按表的規(guī)定確定。表暴露于危險環(huán)境的頻率因素E值對照表E值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周1次，或偶然暴露2每月1次暴露1每年幾次暴露非常罕見暴露發(fā)生事故可能造成的后果，即危險嚴(yán)重度因素C值與 危險源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度有關(guān)，可從人身安全、財產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等因素， 分析危險源發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果確定C值，可按表的規(guī)定確定。表危險嚴(yán)重度因素C值對照表C值危險嚴(yán)重度因素100造成30人以上（含30

12、人）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下冋），或者1億兀以上直接經(jīng)濟(jì)損失40造成10人29人死亡，或者 50人99人重傷，或者 5000 萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失15造成3人9人死亡，或者10人49人重傷，或者1000萬 元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失7造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者 1000萬兀以 下直接經(jīng)濟(jì)損失3無人員死亡，致殘或重傷，或很小的財產(chǎn)損失1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求危險源風(fēng)險等級劃分以作業(yè)條件危險性大小D值作為標(biāo)準(zhǔn)，按表的規(guī)定確定。表作業(yè)條件危險性評價法危險性等級劃分標(biāo)準(zhǔn)D值區(qū)間危險程度風(fēng)險等級D 320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)重大風(fēng)險320 D