淺談城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的表現(xiàn)與治理策略

1、淺談城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的表現(xiàn)與治理策略         09-07-15 17:21:00     作者：呂靖燁    編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)區(qū)；外部不經(jīng)濟；表現(xiàn)；治理策略論文摘要：隨著我國城市的日益發(fā)展，城市社區(qū)外部不經(jīng)濟問題日益制約著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟，切實解決人民群眾日常生活購物與消費等方面的問題則是當務之急。而加強社區(qū)商業(yè)環(huán)境規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投

2、入、制定扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的政策、建立健全社區(qū)商業(yè)行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機制、采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展等是解決社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟之良策。 社區(qū)商業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日常生活的重要渠道、是擴大城市消費的有效途徑。黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，而和諧的社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)與出發(fā)點，和諧社區(qū)首先要求社區(qū)商業(yè)和諧發(fā)展。然而，由于種種原因，社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟表現(xiàn)的越來越突出，全面治理社區(qū)商業(yè)的種種外部不經(jīng)濟，切實解決人民群眾日常生活購物與消費等方面的困難是當務之急。 一、城市社區(qū)商業(yè)的主要類型 社區(qū)商業(yè)是滿足最基本的生理生活需要的必需條件，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展

3、水平直接決定著人們的生活水平和質(zhì)量的高低，社區(qū)商業(yè)對于社區(qū)居民日常生活與消費而言是最為重要的商業(yè)形式。社區(qū)商業(yè)主要包括社區(qū)生活購物、社區(qū)餐飲、社區(qū)家庭服務、社區(qū)生活服務、社區(qū)娛樂休閑、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)維修服務、社區(qū)教育等幾大類，具體內(nèi)容如表1所示。 二、城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的主要表現(xiàn) 社區(qū)商業(yè)在繁榮市場、促進經(jīng)濟增長、便利人民生活、提供各種消費渠道、解決就業(yè)、豐富人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面起著不可替代的巨大作用。然而由于社區(qū)商業(yè)自身發(fā)展特點、管理不善以及規(guī)劃不合理等方面的原因，我國社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中的外部不經(jīng)濟越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面： (一)污染環(huán)境 隨著社區(qū)市場的不斷發(fā)展，

4、社區(qū)居民的消費需求不斷增加，一些與人們生活日益相關(guān)的社區(qū)消費服務體系不斷發(fā)展，如：餐飲店、早中晚餐攤販、夜市、以及其他各類型的小攤點、小商販、小型加工裝配修理店等。由于這類商家發(fā)展中其自身難以克服的因素，如污水、煙塵、噪聲等，必然對社區(qū)消費環(huán)境造成污染；一些社區(qū)小型加工裝配修理業(yè)和小攤販占道經(jīng)營、噪聲擾民現(xiàn)象嚴重，造成了城市交通擁堵，引發(fā)了對社區(qū)消費環(huán)境的二次污染。 (二)資源浪費 隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些行業(yè)由于規(guī)模小、對資源的利用率低或是出于成本方面的考慮，造成了對于一些有限資源的極大浪費。如城市中的洗車行業(yè)由于其所使用的水資源價格相對低廉，這類企業(yè)規(guī)模有限，沒有任何對于水資源的回收在

5、利用的設(shè)施，一方面城市當中日益匱乏的水資源問題，而另一方面卻是對水資源的極大浪費。另外，城市當中一些中小的餐飲業(yè)、零售商業(yè)、小攤販往往使用一次性餐具和塑料包裝袋，也造成了資源浪費。 (三)危害社區(qū)居民的身心健康和權(quán)益 由于社區(qū)管理滯后以及社區(qū)商貿(mào)環(huán)境建設(shè)自身存在的問題，導致了社區(qū)市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品相對較多，危害了社區(qū)居民的身心健康。由于工商、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管不到位，相當多數(shù)的社區(qū)市場成為監(jiān)管盲點，從而給假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存的沃土。一些社區(qū)經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，隱瞞產(chǎn)品的真實性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意擴大功效，引誘消費者上當；社區(qū)中一些

6、餐飲、娛樂業(yè)等小企業(yè)在經(jīng)營的過程中，為追求利潤最大化和成本最小化，基本的衛(wèi)生、安全保障措施投入不夠，甚至不投入，所提供的產(chǎn)品問題較多、品質(zhì)難以保障，導致食品中毒、電器安全事故甚至是非法經(jīng)營導致的人身傷亡事故頻頻發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴重的損害了國家、集體、社區(qū)居民的利益。(四)道德敗壞，引發(fā)社會治安問題 在社區(qū)商業(yè)中不公平交易問題較為突出，社區(qū)居民消費權(quán)益難以保障。與商品房、汽車、醫(yī)療、電信等消費者反映強烈的存在價格欺詐行業(yè)不同，目前社區(qū)商業(yè)中的欺詐現(xiàn)象主要表現(xiàn)在小攤販的計量器具欺詐、價格欺詐現(xiàn)象普遍，社區(qū)服務業(yè)的服務不規(guī)范等問題引發(fā)的欺詐，這些問題雖然不至于嚴重損害社區(qū)居民的權(quán)益，但是

7、助長了不良的社會風氣，不利于和諧社區(qū)商業(yè)環(huán)境的構(gòu)建。 更為值得關(guān)注的是，由于社區(qū)中一些以文化娛樂消費為主的行業(yè)，原本對于豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活起著重要作用，然而這些行業(yè)的經(jīng)營者出于對利益的追求，提供庸俗低級的消費品，導致社區(qū)居民過度消費、庸俗消費、消費依賴問題嚴重，甚至引發(fā)了較為嚴重的社會問題，如：黃、賭、毒、網(wǎng)絡游戲聊天等電子海洛因。這些社會問題危害了社區(qū)乃至社會的治安與穩(wěn)定。一些游藝娛樂業(yè)、音像制品業(yè)、以及網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中，為了招攬生意、牟取暴利，不注重精神消費品的健康性，聽任青少年和兒童在網(wǎng)吧打網(wǎng)絡游戲、聊天、瀏覽不健康的網(wǎng)站，導致部分青少年對網(wǎng)吧的依賴性消費和過度消費，極大的阻礙了

8、這些青少年的身心健康發(fā)展，成為近年來青少年犯罪的一個極其重要的原因。目前這些問題雖然受到社會各界的關(guān)注，但是仍然沒有得到有效解決，易引起社區(qū)商業(yè)的不和諧。 三、治理城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的策略探討 近年來，我國各級行政主管機關(guān)采取了各種措施來治理社區(qū)商業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。商務部于2005年5月下發(fā)了關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見，要求各地解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的問題，從總體來看，已經(jīng)取得了初步的效果。目前各級行政主管部門所采取的集中整頓和統(tǒng)一規(guī)劃中應該拋棄部門經(jīng)濟利益、打破地方保護主義，大力整頓，最大限度地避免“做表面文章”，筆者認為，目前的治理工作必須高度重視以下幾方面問題：第一，經(jīng)營場所

9、亟待解決；第二，經(jīng)營方式亟待規(guī)范；第三，經(jīng)營環(huán)境亟待改觀；第四，經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富；第五，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富。具體而言，主要包括以下幾點：      09-07-15 17:21:00     作者：呂靖燁    編輯：studa090420(一)加強社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入 政府規(guī)劃部門應該加強對社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務設(shè)施

10、建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費環(huán)境。各級政府主管部門應當盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、社區(qū)居民購買力水平相適應，避免貪大求多、重復建設(shè)；要充分考慮市場環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費網(wǎng)點狀況及社區(qū)消費水平；既要著眼于長遠，科學預測未來發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理配置消費網(wǎng)點總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡體系。同時，政府還應該加強對那些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會保障體

11、系建設(shè)。社區(qū)居民對這類消費需求的全面增長與其供給的嚴重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費的增長，成為制約和諧社會的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。 (二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策 我國社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟嚴重，主要是因為以小企業(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、財政、稅收等方面對小企業(yè)的限制，有80的小企業(yè)在銀行沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟貢獻的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機會相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，

12、從而能夠維護市場的競爭與良好的秩序，實現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競爭、合理分工與平等秩序。因此，政府應大力加強扶植社區(qū)商業(yè)的立法進程，改變對社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、融資、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場保護措施。 外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生是市場失靈的表現(xiàn)之一，需要加強政府的管制，政府應該積極運用稅收、補貼政策與管制。對于外部不經(jīng)濟社區(qū)商業(yè)，政府應當加大稅收調(diào)節(jié)，引導其積極治理外部不經(jīng)濟問題或是從事其他行業(yè)，并對于能夠積極治理外部不經(jīng)濟的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當?shù)难a貼。加強政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應當積極

13、扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場地等方面的優(yōu)惠，并對這些小企業(yè)加強約束機制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟。應該積極提倡貫徹質(zhì)量標準、環(huán)境標準及職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準，對于達不到標準的、經(jīng)濟和社會效益都很差的企業(yè)要堅決的予以取締。 (三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機制 各級城市的政府部門的支持應該是針對宏觀調(diào)控而言的，城市當中小企業(yè)外部不經(jīng)濟問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機制的形成，是促進城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟問題的方式之一。不同類型的城市小企

14、業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢的資本、勞動和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn)成本，促進了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對外部不經(jīng)濟的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競爭力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機制。行業(yè)行會建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟問題、減少投入，就會遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟發(fā)生的幾率。 制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本

15、身沒有錯，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場失靈的問題，市場無法解決這類問題，應該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范和制度來約束這些行業(yè)的經(jīng)營行為，做到有制度可依，有制度必依，違規(guī)必究，執(zhí)行必嚴的態(tài)度。 (四)推進有實力的商業(yè)企業(yè)進社區(qū) 推動和引導商貿(mào)零售和餐飲類的企業(yè)、“老字號”企業(yè)進入社區(qū)，在社區(qū)中開展連鎖化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，滿足社區(qū)居民多樣化消費需求，為社區(qū)消費提供便利，提高社區(qū)居民的消費質(zhì)量。通過社區(qū)商業(yè)連鎖化來推動社區(qū)商業(yè)規(guī)范化。實施社區(qū)中心店帶動單體店的戰(zhàn)略，引導大型流通企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中心店，并以中心店為基礎(chǔ)，帶動社區(qū)單體店發(fā)展。還要不斷規(guī)范社區(qū)內(nèi)與市民生活密切相關(guān)的餐飲早點

16、、美容美發(fā)、洗滌洗浴、家電維修、再生資源回收點等社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，提升他們的服務檔次，滿足社區(qū)居民的個性化需求。 (五)采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化化發(fā)展 以連鎖經(jīng)營形式為主的現(xiàn)代企業(yè)，由于相對的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，可以實現(xiàn)低廉的進貨成本及競爭力強的市場價格和壟斷性市場占有率，能夠為消費者提供質(zhì)量有保障和價格更合理的商品，提供更為周到的服務，將極大地促進社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。 從各城市的城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出未來城市社區(qū)商業(yè)將具有以下特點：一是各社區(qū)商業(yè)行業(yè)種類將采取以連鎖經(jīng)營形式為主的超市、便利店、專賣店、連鎖店、專業(yè)店等先進業(yè)態(tài)形式；二是根據(jù)用戶的需求，有效開展網(wǎng)上銷售、電話訂購、送貨上門、

17、送餐、送貨、上門理發(fā)、維修等項服務；三是居民日常購物消費將在居住地500米范圍內(nèi)完成，有關(guān)專家已把構(gòu)建城市社區(qū)購物網(wǎng)絡，形象地稱為：51015，即居民出家門步行5分鐘以內(nèi)可以到達便利店，10分鐘以內(nèi)可到達超市和餐飲店，騎車15分鐘可到達大型綜合超市。 總之，解決城市小企業(yè)外部不經(jīng)濟問題可以采取多種途徑，從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮，積極探索新的解決方式，使城市當中的小企業(yè)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮更大的作用。     09-07-15 17:21:00     作者：呂靖燁 

18、0;  編輯：studa090420(一)加強社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入 政府規(guī)劃部門應該加強對社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費環(huán)境。各級政府主管部門應當盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、社區(qū)居民購買力水平相適應，避免貪大求多、重復建設(shè)

19、；要充分考慮市場環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費網(wǎng)點狀況及社區(qū)消費水平；既要著眼于長遠，科學預測未來發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理配置消費網(wǎng)點總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡體系。同時，政府還應該加強對那些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會保障體系建設(shè)。社區(qū)居民對這類消費需求的全面增長與其供給的嚴重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費的增長，成為制約和諧社會的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。 (二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策 我國社

20、區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟嚴重，主要是因為以小企業(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、財政、稅收等方面對小企業(yè)的限制，有80的小企業(yè)在銀行沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟貢獻的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機會相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，從而能夠維護市場的競爭與良好的秩序，實現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競爭、合理分工與平等秩序。因此，政府應大力加強扶植社區(qū)商業(yè)的立法進程，改變對社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、融資、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場保護措施。 外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生是市場失靈的表現(xiàn)之一，需要加強政府的

21、管制，政府應該積極運用稅收、補貼政策與管制。對于外部不經(jīng)濟社區(qū)商業(yè)，政府應當加大稅收調(diào)節(jié)，引導其積極治理外部不經(jīng)濟問題或是從事其他行業(yè)，并對于能夠積極治理外部不經(jīng)濟的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當?shù)难a貼。加強政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應當積極扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場地等方面的優(yōu)惠，并對這些小企業(yè)加強約束機制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟。應該積極提倡貫徹質(zhì)量標準、環(huán)境標準及職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準，對于達不到標準的、經(jīng)濟和社會效益都很差的企業(yè)要堅決的予以取

22、締。 (三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機制 各級城市的政府部門的支持應該是針對宏觀調(diào)控而言的，城市當中小企業(yè)外部不經(jīng)濟問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機制的形成，是促進城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟問題的方式之一。不同類型的城市小企業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢的資本、勞動和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn)成本，促進了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對外部不經(jīng)濟的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競爭力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機制。行業(yè)行會建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟問題、減少投入，就會遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟發(fā)生的幾率。 制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本身沒有錯，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場失靈的問題，市場無法解決這類問題，應該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范