安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制講義

1、安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制8中國職業(yè)安全健康管理協(xié)會(huì)會(huì)員 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會(huì)會(huì)員廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會(huì)會(huì)員 主要內(nèi)容 n一憲法是安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法依據(jù)n二中華人民共和國安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)n三安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)(部分)n四省、市頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)n五認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳，堅(jiān)決貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制一憲法是安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法依據(jù)1憲法頒布和修訂2國家任務(wù) 3國家權(quán)力 4公民權(quán)利和義務(wù) 二.中華人民共和國安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí) n1充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性n1.1黨的“三個(gè)代表”重要思想，真正代表人民的根本利益；n1.2中國加入“WTO”后國際游戲規(guī)則的需要;n1.3充分

2、認(rèn)識(shí)重、特大安全事故發(fā)生對國內(nèi)、外的影響。 2.擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的 關(guān)系 n2.1“安全第一安全第一”的基本內(nèi)涵n1勞動(dòng)者的安全和健康是第一的；n2危險(xiǎn)預(yù)知是第一位的；n3安全操作（行為）第一；n4生產(chǎn)必須服從安全；n5安全生產(chǎn)一票否決。n 2.2樹立正確的安全生產(chǎn)、安全效益觀。 3.貫徹“安全第一，預(yù)防為主安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，做好安全事故防范工作 n3.1建立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。n3.2采用現(xiàn)代安全管理，做到“五變五為”:n1變充血縱向單因素管理為橫向綜合管理n2變事后處理為預(yù)先分析n3變事故管理為隱患管理n4變管理對象為管理的動(dòng)力n

3、5變靜態(tài)被動(dòng)式管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)式管理4.建章立制 從嚴(yán)管理n4.1 不斷完善安全管理制度，及時(shí)跟蹤信息反饋n4.2 以人為本，從嚴(yán)管理n1以“熱情”的宣傳教育激勵(lì)教育職工n2以“柔情”的舉措規(guī)范職工安全行為n3以“絕情”的管理愛護(hù)職工n4以“無情”的處理啟發(fā)職工5.安全生產(chǎn)法律法規(guī)n5.1安全生產(chǎn)法規(guī)范疇及法律效力（1) 概念：是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者（從業(yè)人員）的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。（2) 范疇：法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章（3)法律效力:n 1憲法具有最高法律效力n 2國家法律效力高于行政、地方法規(guī)規(guī)章 3行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)規(guī)章n 4地方性法規(guī)

4、高于本級和地方政府規(guī)章n5部門規(guī)章之間、部門規(guī)章于地方政府之間具有同等效力5.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) n(1) 保護(hù)對象是勞動(dòng)者（從業(yè)人員）、生產(chǎn)經(jīng)營人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)n(2) 具有強(qiáng)制性n(3)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，既有政策性、又有科學(xué)技術(shù)性5.3我國主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（五個(gè)層次） n(1) 國家一般（通用）性法律法規(guī)：如，憲法、刑法、民法通則等；n（2)國家專業(yè)性安全生產(chǎn)法律法規(guī)：如，勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等；n（3） 國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：如，國家標(biāo)準(zhǔn)GB644186企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)GB644286企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則等；n（4) 行業(yè)（地區(qū)）

5、勞動(dòng)安全、安全生產(chǎn)專門法律法規(guī)：如，廣東省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例、廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)利保障規(guī)定；n(5)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章以及責(zé)任制度：如，某某公司勞動(dòng)安全衛(wèi)生評估考核獎(jiǎng)懲辦法法等等。 5.4安全生產(chǎn)法律法規(guī)分類 n（1） 安全生產(chǎn)管理綜合法規(guī)；n（2） 安全生產(chǎn)監(jiān)察常用法規(guī)；n (3) 安全文化教育法律法規(guī)。 5.5三大規(guī)程: 1956年5月25日頒布n（1）工廠安全衛(wèi)生規(guī)程）工廠安全衛(wèi)生規(guī)程n（2）建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程）建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程n（3）工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程）工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程5.6國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定(五項(xiàng)規(guī)定五項(xiàng)規(guī)定)n(1)安全生產(chǎn)責(zé)任

6、制的規(guī)定n(2)安全技術(shù)措施計(jì)劃的規(guī)定n(3)安全生產(chǎn)教育的規(guī)定n(4)安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定n(5)傷亡事故的調(diào)查處理的規(guī)定n(1963年發(fā)布)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知（國務(wù)院1993年50號(hào)文）n“四結(jié)合”安全生產(chǎn)管理體制：n企業(yè)負(fù)責(zé)n行業(yè)管理n國家監(jiān)察n群眾監(jiān)督n（勞動(dòng)者遵章守紀(jì)）5.7.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)） n(1)提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)n(2)完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作n(3)強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任n(4)完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理n(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力6.中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和

7、國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2002年11月1日起施行）n6.1安全生產(chǎn)法目錄(共七章,九十七條)n6.2安全生產(chǎn)法立法目的n（1）制定安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理n（2）制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故n（3）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全n（4）制定安全生產(chǎn)法是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展6.3安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法法律地位： n（1）安全生產(chǎn)法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。n（2）安全生產(chǎn)法適用范圍是指在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。n（3）安全生產(chǎn)法不同于國家安全法和治安法律（條例） 6.4安全

8、生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法確立了七項(xiàng)基本法律制度： n（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度n（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度n（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度n（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度n（5）安全中介服務(wù)制度n（6）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度（法律責(zé)任）n（7）事故應(yīng)急救援和處理制度6.5安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容： n（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任n（2）職工安全培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證n（3）安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收n（4）安全設(shè)備管理n（5）重大危險(xiǎn)源安全管理n（6）交叉作業(yè)安全管理n（7）承包租賃安全管理n（8）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)n（9）安全中介服務(wù)n（10）監(jiān)督舉報(bào)n（11）事故應(yīng)

9、急救援n（12）事故報(bào)告和調(diào)查處理n（13）生產(chǎn)安全事故信息和情況報(bào)告n（14）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查n（15）安全生產(chǎn)責(zé)任追究三安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（部分） n1.中華人民共和國勞動(dòng)法中華人民共和國勞動(dòng)法（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過 1994年7月5日中華人民共和國主席令第28號(hào)公布 1995年1月1日起施行）1.1勞動(dòng)法勞動(dòng)法目 錄(共十三章,一百零七條)1.2國家立法促進(jìn)就業(yè)， 1.3國家立法建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同， 1.4.國家立法從業(yè)人員工作時(shí)間和休息休假， 1.5國家立法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康， 1.6特種作業(yè)人員： n(1)特種作業(yè)是指容易

10、發(fā)生人員傷亡事故的操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。n(2)特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。(3)特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員范圍： n1電工作業(yè)。n 2金屬焊接、切割作業(yè)。n3起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)。n4企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛。n 5登高架設(shè)作業(yè)。n6鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）。n7壓力容器作業(yè)。n8制冷作業(yè)。n9爆破作業(yè)。n 10礦山通風(fēng)作業(yè)。n11礦山排水作業(yè)。n12礦山安全檢查作業(yè)。2.中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法（第九屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，2002年5月1日起施行） n2.1職業(yè)病防治法目錄(共七章,九十七條)n2.2立法宗旨：

11、n(1)為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；n(2)根據(jù)中華人民共和國憲法，制定職業(yè)病防治法。n2.3適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)。n2.4工作方針：職業(yè)病防治工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針。 3.中華人民共和國道路交通安全中華人民共和國道路交通安全法法（2003年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，自2004年5月1日起施行）n3.1道路交通安全法目錄：（共八章，一百二十四條）n3.2立法宗旨：為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)

12、益，提高通行效率。n3.3適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥?、乘車人以及與道路交通有關(guān)的單位和個(gè)人。n3.4道路交通安全工作原則：依法管理，方便群眾。 4.中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法（ 1998年4月29日中華人民共和國主席令第4號(hào)公布 自1998年9月1日起施行）n4.1消防法目錄(共六章,五十四條)n4.2立法宗旨，消防法第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。n4.3消防工作方針，消防法第二條 消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)

13、行防火安全責(zé)任制。5機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（2001年10 月19 日公安部長令第61號(hào)，2002年5月1日施行）n（1）規(guī)定目錄：國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。n（2）主要內(nèi)容（共七章）：總則、消防安全責(zé)任、消防安全管理、防火檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練、消防檔案、獎(jiǎng)懲、附則6公安部關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知（公通字200197號(hào)）6.1 迅速組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹n6.2 認(rèn)真確定消防安全重點(diǎn)單位n6.3 抓點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)定n6.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)7.中華人民共和國礦山安全中華人民共和國礦

14、山安全法法（ 自1993年5月1日起施行）n 7.1礦山安全法目錄共八章,五十條)：n 7.2立法宗旨：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。n 7.3適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。n 7. 4礦山企業(yè)法律責(zé)任：必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn) 8.安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例（2004年1月13日發(fā)布，自公布之日起施行）n8.1條例發(fā)布宗旨：為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事

15、故。 8.2安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取企業(yè)n8.3安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理： 8.企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件：n(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；n(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；n(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；n(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；n(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；n(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；n(9)有職業(yè)危害防

16、治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；n(10)依法進(jìn)行安全評價(jià)；n(11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；n(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；n(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。9建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例例（ 自2002年2月1日起施行）n 9.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例目錄（共八章，七十一條）n9.2.條例發(fā)布宗旨：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。n9.3條例適應(yīng)范圍：中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對

17、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。n9.4建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針：“安全第一，安全第一，預(yù)防為主預(yù)防為主”。n9.5條例涉及單位和責(zé)任：10.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（ 2002年1月6日中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào)公布 自2002年3月15日起施行）n10.1條例目錄共七章,七十四條)n10.2生產(chǎn)和儲(chǔ)存審批制度， n10.3生產(chǎn)許可證制度，條例第十二 條 n10.4. 購買生產(chǎn)許可證制度，條例第三十四 條 n10.5運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)定制度條例第三十五條 n10.6登記制度， 11.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第373號(hào)，自2003年月1日起施行） n 11. 1特種設(shè)備安全監(jiān)

18、察條例目錄（共七章，九十一條）n 11.2條例發(fā)布宗旨：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。n11.3條例所稱特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。n11.4條例適應(yīng)范圍：特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查。12.工傷保險(xiǎn)條例工傷保險(xiǎn)條例（國務(wù)院令第375號(hào)，自2004年1月1日起施行） n 12.1工傷保險(xiǎn)條例目錄（共八章，六十四條）n12.2條例發(fā)布宗旨：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人

19、單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。n12.3條例適應(yīng)范圍：n12.4工傷保險(xiǎn)費(fèi)： 中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部三個(gè)令n第17號(hào)令工傷認(rèn)定辦法工傷認(rèn)定辦法n第18號(hào)令因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定n非第19號(hào)令非法用工單位傷亡人員一次性非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法賠償辦法n三個(gè)辦法自2004年1月1日起施行13.中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法（1979年頒布） n刑法對違反有關(guān)安全管理規(guī)章制度，違反危險(xiǎn)品管理規(guī)定，不服從管理或因玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大事故，致使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，將受到刑事處罰。（如：第114、115、119、134、135、136、137、138、168

20、、187、229、238、244、385、397條等等）14.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2001年4月21日 國務(wù)院令第302號(hào)）（共二十四條）n4.1立法宗旨，規(guī)定第一條 為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。n14.2適用對象以及追究特大事故的種類： n（1）特大火災(zāi)事故；n（2）特大交通安全事故；n（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；n（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；n（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；n（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；n（7）其他特大安全事故。 15.關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的

21、決定n15.1新建、改建、擴(kuò)建必須“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）n15.2引進(jìn)設(shè)備安全設(shè)施必須配套n15.3現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造16.特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 n（1989年1月3日國務(wù)院第三十一次常務(wù)會(huì)議通過 1989年3月29日中華人民共和國國務(wù)院令第34號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起執(zhí)行）17.企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 n（1991年2月22日中華人民共和國國務(wù)院令第75號(hào)發(fā)布） 四省、市府頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)（廣東省人大第147號(hào)公告）n 1.1廣東省安全生產(chǎn)條例目錄（共六章，四十二條）主要內(nèi)容：總則、安全生產(chǎn)職責(zé)和保障、安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督、傷亡事故報(bào)告與處理、法律責(zé)任、附則。n1.2條例自2003年1月1