世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制指南

1、四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制大綱一、世界遺產(chǎn)的定義：1、根據(jù)保護(hù)世界遺產(chǎn)公約和實(shí)施保護(hù)世界遺產(chǎn)公約 操作指南，世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自 然遺產(chǎn)和文化景觀。保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約中規(guī)定：第1條在本公約中，以下各項(xiàng)為“文化遺產(chǎn)”：-文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的 建筑、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞 以及聯(lián)合體；-建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布均 勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的獨(dú)立的或 連接的建筑群；-遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的 普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合的工程以及考古地址 等地方。第

2、2條在本公約中，以下各項(xiàng)為“自然遺產(chǎn)”：.從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌 ； -從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；-從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然 名勝或明確劃分的自然區(qū)域。指南中第46條規(guī)定：只有同時(shí)部分滿足或完全滿足公約第1條和第2條關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)定義的財(cái)產(chǎn)才能認(rèn)為是“文化和自然混合遺 產(chǎn)”。第47條規(guī)定：公約第1條就指出文化景觀屬于文化財(cái)產(chǎn)，代表著“自 然與人聯(lián)合的工程”。它們反映了因物質(zhì)條件的限制和 /或自 然環(huán)境帶來的機(jī)遇，在一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化因素

3、的內(nèi)外 作用下，人類社會(huì)和定居地的歷史沿革。2、根據(jù)國(guó)家七 部委2012年的聯(lián)合發(fā) 文 （發(fā)改社會(huì) 20121549 號(hào)）關(guān)于印發(fā)國(guó)家“十二五”文化和自然遺產(chǎn) 保護(hù)設(shè)施規(guī)劃的通知，我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)的定義為“指在科 學(xué)研究、自然多樣性保護(hù)、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國(guó)家 意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物 質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行保護(hù)管理政策，國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)主要 針對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史 文化名城和中國(guó)歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、國(guó) 家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園

4、以及各類珍貴可移動(dòng)文物”。3、根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例，世界遺產(chǎn)定義為“本 條例所稱世界遺產(chǎn)，是指經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的世界文 化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)?！倍?、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的性質(zhì)世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作，并 使管理能力達(dá)到和保持在滿足世界遺產(chǎn)價(jià)值有效保護(hù)的綜 合性文件。三、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制的緊迫性和必要性我國(guó)是保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的締約國(guó)，全 國(guó)人大常委會(huì)于1985年11月22日正式批準(zhǔn)加入該公約。世界遺產(chǎn)公約操作指南中，對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)和進(jìn)入名錄 后的管理作了全面且明晰的規(guī)定。世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南的任務(wù)是結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法規(guī)和四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)

5、管理實(shí)際，盡可能準(zhǔn)確地落實(shí)這些規(guī)定，為四川省世界遺產(chǎn) 的保護(hù)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)，為提高保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)水平和可 操作性提供指導(dǎo)。遺產(chǎn)地保護(hù)狀況定期報(bào)告是世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項(xiàng) 重要內(nèi)容。2010年召開的第34屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議正式 啟動(dòng)了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地第二輪定期報(bào)告工作，提出了突 出普遍價(jià)值聲明（回顧性陳述）和定期報(bào)告兩階段工作的時(shí) 間安排。我省及時(shí)組織了有關(guān)工作并取得了進(jìn)展，也暴露了 世界遺產(chǎn)地規(guī)劃管理存在的問題。主要問題表現(xiàn)在我省四個(gè) 遺產(chǎn)地均尚未編制世界遺產(chǎn)公約操作指南要求的管理規(guī) 劃。世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃是為如何管理世界遺產(chǎn)而設(shè)計(jì)的框 架，有別于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)文物保護(hù)單位

6、規(guī) 劃。我省在四川大熊貓棲息地項(xiàng)目之前的4項(xiàng)世界遺產(chǎn)申報(bào)書并附有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（摘要），在獲批進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄后，一直未編制專項(xiàng)遺產(chǎn)地保護(hù)或管理規(guī)劃，故 而定期報(bào)告的一些必要信息無法填報(bào)。例如：“世界遺產(chǎn)界限”、“世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)界限”以及其面積是否有變更，包 括不會(huì)對(duì)遺產(chǎn)范圍產(chǎn)生顯著影響，也不會(huì)影響其突出普遍價(jià) 值的“輕微變更”，缺乏規(guī)劃依據(jù)。三、幾個(gè)相關(guān)問題的說明（一）世界遺產(chǎn)類型我省目前共有5處世界遺產(chǎn)：九寨溝世界自然遺產(chǎn)、黃 龍世界自然遺產(chǎn)、峨眉山-樂山大佛世界自然與文化遺產(chǎn)、青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、四川大熊貓棲息地世界自然遺 產(chǎn)。我省的世界遺產(chǎn)涵蓋了 保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公

7、約 的三大基本類型。（二）與不同法規(guī)重疊的管理單元1、我國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)的法定保護(hù)區(qū)，即遺產(chǎn)地管理單 元，我省目前共有24個(gè)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）、黃 龍風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）、峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó) 家級(jí)）的峨眉山景區(qū)和樂山大佛景區(qū)、 青城山-都江堰風(fēng)景名 勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）的青城山景區(qū)和都江堰景區(qū)、四川大熊貓棲 息地的臥龍等7個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí) 3個(gè)，省級(jí)4個(gè)）和 四姑娘山等11個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí) 4個(gè)，省級(jí)7個(gè)）。2、世界遺產(chǎn)地管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，包括：九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃龍國(guó)家 級(jí)自然保護(hù)區(qū)，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國(guó)家級(jí)自然保 護(hù)區(qū)，鞍子

8、河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑水河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，米 亞羅省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。3、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的森 林公園5個(gè)，包括九寨溝國(guó)家森林（緩沖區(qū)），四川大熊貓 棲息地的西嶺雪山國(guó)家森林公園，天臺(tái)山國(guó)家森林公園，夾 金山國(guó)家森林公園，二郎山國(guó)家森林公園。4、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的地質(zhì)公園3個(gè)，包括：九寨溝國(guó)家地質(zhì)公園，黃龍國(guó)家地質(zhì)公園，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國(guó)家地質(zhì)公園。（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)提名的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，除了執(zhí)行國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范和有關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定外，還須執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約操作指南有效保護(hù)世界遺產(chǎn)價(jià)值及其完整 性和

9、真實(shí)性的規(guī)定。如果說提名時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃（摘要） 在一定程度上滿足了“有文可依的管理體系”的要求，那么 在列入世界遺產(chǎn)名錄之后，只有制訂專門的世界遺產(chǎn)保 護(hù)規(guī)劃，才能滿足世界遺產(chǎn)公約操作指南對(duì)保護(hù)和管理 的一系列的規(guī)定。因此，不能以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃替代世界遺 產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。（四）世界遺產(chǎn)地保護(hù)功能區(qū)根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例第三條世界遺產(chǎn)保護(hù) 范圍劃分為核心區(qū)、保護(hù)區(qū)與外圍保護(hù)區(qū)的規(guī)定，本指南將 核心區(qū)與保護(hù)區(qū)界定為世界遺產(chǎn)范圍的功能分區(qū)，并規(guī)定依 據(jù)遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)劃分功能區(qū)的原則。世界遺產(chǎn)的“緩沖區(qū)”（Buffer zone ）與“外圍保護(hù)區(qū)”。世界遺產(chǎn)公約操作指南對(duì)Buffer zone （緩

10、沖區(qū)）的規(guī)定有：Buffer zone 不是提名地的正式部分，但是對(duì)附在世界 遺產(chǎn)名錄后的Buffer zone （緩沖區(qū)）的任何修改都必須經(jīng) 過世界遺產(chǎn)委員會(huì)的許可。以上規(guī)定Buffer zone （緩沖區(qū)）的功能與四川省世 界遺產(chǎn)保護(hù)條例規(guī)定的外圍保護(hù)區(qū)相同。鑒于我國(guó)自然 保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例中規(guī)定緩沖區(qū)“只能進(jìn)入從事科研研究觀 測(cè)活動(dòng)”，而世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)允許布設(shè)主要旅游設(shè)施，為 避免混淆，本指南規(guī)定環(huán)繞世界遺產(chǎn)的外圍保護(hù)區(qū)的英文為Buffer Zone四、 四川省文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制大綱（草案）、八、-前言第一章總論遺產(chǎn)地概況規(guī)劃背景現(xiàn)狀評(píng)價(jià)存在的主要問題123規(guī)劃的重點(diǎn)規(guī)劃的依據(jù)與

11、期限規(guī)劃的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)劃的指導(dǎo)思想規(guī)劃的原則第二章遺產(chǎn)地概況基本概況地理位置與范圍自然條件社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況歷史和法律地位遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值遺產(chǎn)特性（價(jià)值、特征）222適用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)223真實(shí)性/完整性陳述 第三章遺產(chǎn)地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)遺產(chǎn)地管理水平評(píng)價(jià)遺產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)保護(hù)價(jià)值面臨的環(huán)境壓力和威脅 第四章總體布局規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)近期目標(biāo)中期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)遺產(chǎn)地功能區(qū)劃功能區(qū)劃依據(jù)功能區(qū)劃原則功能區(qū)劃分區(qū)管理第五章遺產(chǎn)地保護(hù)管理體系規(guī)劃內(nèi)容保護(hù)管理規(guī)劃保護(hù)的原則和目標(biāo)環(huán)境綜合整治規(guī)劃突出普遍價(jià)值保護(hù)規(guī)劃管理能力建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)對(duì)象監(jiān)測(cè)原則環(huán)境監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)5

12、25人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)526監(jiān)測(cè)機(jī)制527數(shù)據(jù)庫(kù)管理科研科普規(guī)劃游客科普規(guī)劃社區(qū)科普規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)實(shí)習(xí)基地規(guī)劃科研項(xiàng)目規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃界碑、界樁和指示牌規(guī)劃道路建設(shè)規(guī)劃543旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃544保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃社區(qū)發(fā)展的原則和目標(biāo)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式人口與用地控制和社區(qū)建設(shè) 旅游規(guī)劃旅游規(guī)劃的原則旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想旅游資源評(píng)價(jià)旅游發(fā)展目標(biāo)環(huán)境容量分析和管理營(yíng)銷宣傳風(fēng)貌整治規(guī)劃旅游項(xiàng)目規(guī)劃旅游效益分析游客管理（行為、安全）第六章重點(diǎn)建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)工程科普宣傳設(shè)施和教育培訓(xùn)基地工程 基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施工程 應(yīng)急設(shè)施工程第七章投資概算與資金來源第八章組織機(jī)構(gòu)與人員配置組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)、作用和職能人員編制人員培訓(xùn)第九章實(shí)施規(guī)劃的保障措施政策保證國(guó)家與地方相關(guān)法律法規(guī)特殊優(yōu)惠政策引進(jìn)資金和人才的政策組織保證組織機(jī)構(gòu)和管理示意圖確定機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制定崗定責(zé)資金保證資金使用規(guī)定資金審計(jì)和監(jiān)督人才保證崗位培訓(xùn)和持證上崗942崗位激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理保證完善制度和強(qiáng)化依法行政管理強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策鼓勵(lì)引入先進(jìn)管理措施