《建設(shè)項目招標投標管理辦法》

1、冀中能源邯鄲礦業(yè)集團有限公司建設(shè)項目招標投標管理辦法第一章 總則第一條為加強建設(shè)工程的管理，規(guī)范招標投標管理工作，保 護集團公司利益，保證工程建設(shè)項目順利進行，維護招投標當(dāng)事 人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、河北省實施中華人民共和國招標投標法辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和冀 中能源集團招標投標管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 為加強對項目招標投標工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，確保招投標工作規(guī)范運作，集團公司成立招標投標管理委員會。主任委員：集團公司總經(jīng)理；副主任委員：集團公司其他班子成員；主管基建領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任委員；成員：由主管副總師、生產(chǎn)運行部、科技部、通防部、非煤 產(chǎn)業(yè)部、基建部、發(fā)展規(guī)

2、劃部、財務(wù)部、審計部、紀委監(jiān)察部、 工會、質(zhì)量監(jiān)督站、法律事務(wù)中心、項目單位等部門有關(guān)負責(zé)人 組成。機構(gòu)根據(jù)項目實際情況進行調(diào)整。專項招投標工作由集團公 司分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由主管副總師及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成專項招標 領(lǐng)導(dǎo)小組。第三條招標投標管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在基建 部，主任由部長兼任。負責(zé)處理招標管理委員會日常事務(wù)。并履 行以下職責(zé)：（一）貫徹落實上級招標管理辦法及實施細則，制定集團公 司招標管理辦法；（二）編制集團公司年度招標計劃及追加計劃；（三）編報冀中能源集團有限責(zé)任公司特別重大、重大招 標計劃表、冀中能源集團有限責(zé)任公司特別重大、重大招標 完成情況表及招標工作年度報告；（四）負

3、責(zé)特別重大招標項目上報、招標方案組織實施及評 標結(jié)果報備；（五）負責(zé)重大及一般招標項目的招標組織實施工作，對招 標方案、招標文件等事項進行審核；（六）負責(zé)中標項目合同的相應(yīng)審核，并根據(jù)需要填報冀 中能源集團有限責(zé)任公司特別重大、重大招標合同簽訂反饋表（七）配合完成上級管理部門組織的各項招標投標相關(guān)工作；（八）對招標代理機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)考評。第四條 集團公司所屬各單位工程建設(shè)項目不分投資來源和 隸屬關(guān)系，均納入本辦法進行管理。第五條招標投標工作的組織管理（一）集團公司基建部招標辦負責(zé)建設(shè)工程招標工作。包括 新建、改建、擴建、技改、大修、裝飾裝修、綠化等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標工作；重

4、要設(shè)備、材料等貨物的采購由集團公司物資供應(yīng)部組織；生產(chǎn)礦井地區(qū)銜接所安排的井下開掘工程由集團公司生產(chǎn)運行部、科技部牽頭照此辦法組織項目招標。（二）需要委托招標代理機構(gòu)進行招標時，由集團公司基建部負責(zé)從冀中能源集團年度招標代理機構(gòu)備選庫中委托，項目單位與其簽訂委托招標代理協(xié)議。第六條 招投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律和政府法令的約束和保護。招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第七條 各單位對招投標工作應(yīng)提前做出安排，確定項目招投標時間和方式報集團公司基建部，基建部根據(jù)上級文件要求及招標準備情況和分級管理權(quán)限，組織辦理招投標管理具體事宜。第八條 集團公司紀檢、審計、法律事務(wù)

5、、工會等部門依法對招標投標活動進行監(jiān)督檢查。第二章招標范圍及規(guī)模標準第九條 規(guī)模標準符合以下條件者，依法必須進行招標，并經(jīng)冀中能源集團或省、市招標辦進行監(jiān)督。（一）施工單項合同估算價在150 萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30 萬元人民幣以上；（四）單項合同估算價低于1、 2 項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 1000 萬元人民幣以上。（五）使用國家專項資金的工程建設(shè)項目。第十條 規(guī)模標準符合以下條件者，由集團公司組織招投標。（一）施工單項合同估算價在50 萬元人民幣以上；（二）勘察、設(shè)計

6、、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在20 萬元人民幣以上；第十一條規(guī)模標準不符合以上條件者，由項目單位參照本辦法要求，進行招標投標管理，但必須按程序向集團公司提出申請并接受集團公司有關(guān)部門監(jiān)督。第十二條依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，項目單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告或項目建議書（代可研）時，須增加招標方案等內(nèi)容，由項目審批部門審查核準。第三章招 標第十三條招標形式工程建設(shè)項目施工招標可實行全部工程招標、單項或單位工程招標等形式。工程承包可采取包工包料、部分包工包料或清包工。第十四條實行招標應(yīng)當(dāng)具備以下條件 （一）有集團公司下達的項目投資計劃。（二）建設(shè)工程項目有批準的初步設(shè)計、立

7、項文件，并具備 工程建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定其他條件。（三）資金來源已經(jīng)落實。第十五條 招標方式：采用公開招標或邀請招標； 采取邀請招 標方式必須符合相關(guān)規(guī)定。第十六條招標應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行（一）招標申請。不分招標范圍及規(guī)模標準，項目單位在完成招標準備工作之后，向基建部提由申請報告（見附表一），在中請中應(yīng)將準備工作情況，擬定招標方式及對投標單位的要求寫清 楚。同時提供本單位項目實施申請、集團公司項目審查意見、設(shè) 計施工圖及最高限價等材料。（二）發(fā)布招標公告或者發(fā)生投標邀請書。（三）資格預(yù)審，確定合格投標人。采用資格后審的除外。（四）編制招標文件（含評標辦法）并經(jīng)組織聯(lián)審。（五）向意向投標單位由售招標

8、文件和有關(guān)技術(shù)資料。（六）組織投標單位分別踏勘現(xiàn)場。（七）答疑（以書面形式）。（八）開標會議：由招標組織者主持，并組織開標、唱標、公布標底及評標工作。（九）組建評標委員會。（十）評標定標：推薦中標候選人或確定中標人，編寫評標報告，并將評標結(jié)果向集團公司招標委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。（十一）招標投標情況書面報告及備案。（十二）簽發(fā)中標通知書。（十三）簽訂合同。第十七條 招標文件是招標投標的主要依據(jù)， 內(nèi)容應(yīng)該做到完 整、準確，所提條件應(yīng)公平、合理。招標文件須經(jīng)集團公司基建 部組織聯(lián)審；依規(guī)公開招標項目其招標文件需通過省市招標辦備 案。項目單位或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編 制招標文件。

9、招標文件一般采用通用格式編寫，應(yīng)當(dāng)包括以下主 要內(nèi)容：（一）投標人須知。（二）招標項目的范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技 術(shù)參數(shù)。（三）投標報價清單，投標報價要求及計算方式。（四）評標標準、方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。（五）竣工或者提供服務(wù)的時間。（六）進行資格審查的項目：對投標人資格審查的標準；需要投標人提供的有關(guān)資格和資信證明文件。（七）投標文件的編制要求。（八）遞交投標文件的方式、地點和截止時間，以及正、副本的份數(shù)。（九）開標的時間、地點 （十）投標有效期。（H一）合同主要條款。（十二）受理投訴的行政監(jiān)督部門。第十八條 招標文件一經(jīng)發(fā)生，招標單位不得任意變更其內(nèi)容 或增加附加條

10、件，如進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定 為投標人修改或補充投標文件留有足夠的時間。第四章 投標第十九條 具備以下條件的投標單位，可以參加投標。（一）投標企業(yè)必須是法人。（二）有相當(dāng)?shù)馁Y金和賠償能力。（三）具備招標項目相應(yīng)的資金、裝備和技術(shù)水平；有健全 的全面質(zhì)量管理和安全保證體系。（四）具有相應(yīng)的資質(zhì)。第二十條 投標人投標時應(yīng)當(dāng)向招標人提供下列證件和資料：（一）營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)證書。（二）企業(yè)簡歷。（三）最近三年的資信及合同履行情況，包括“無行賄犯罪 查詢證明”。（四）相應(yīng)的業(yè)績材料。（五）招標文件規(guī)定的其他證件和資料。第二十一條投標人的投標書應(yīng)嚴格按招標文件要求內(nèi)容填寫，投標文件應(yīng)

11、有投標單位法人代表或法人代表授權(quán)的代理人簽字；并加蓋投標人公章，密封后按規(guī)定的時間、地點、遞送開標現(xiàn)場。第二十二條投標人在領(lǐng)取招標文件或遞交投標文件的同時，應(yīng)按投標邀請書或招標文件要求提交投標保證金，保證金數(shù)額一般為招標總價的2%（工程建設(shè)項目施工最多不超過80 萬元、勘察設(shè)計最多不超過10 萬元） 。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。第二十三條投標文件分正本和副本，投標時應(yīng)注明，當(dāng)正本與副本內(nèi)容有矛盾時，以正本為準。第二十四條投標人如未在投標文件中說明，中標后不得將招標內(nèi)容進行分包。否則，招標人有權(quán)終止合同。第五章標底、最高限價第二十五條標底應(yīng)由項目單位或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。標

12、底主要內(nèi)容：投標報價及主要材料用量等。第二十六條編制標底必須遵循的原則（一）須依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)工程概（預(yù)）算定額、工期定額、取費標準及當(dāng)?shù)亟ㄖ牧现笇?dǎo)價格或經(jīng)調(diào)研的市場價。（二）須依據(jù)招標工程的圖紙、有關(guān)技術(shù)資料和招標文件。（三）一個招標標段只能編制一個標底。第二十七條標底在開標前必須密封保存，所有接觸過標底的人員均須嚴格保密，不得有任何泄露。第二十八條設(shè)置最高限價時，必須明確最高限價及計算方法。最高限價必須有造價人員、發(fā)展規(guī)劃部部長及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，并由發(fā)展規(guī)劃部簽章。第六章開標、評標、定標第二十九條開標、評標、定標活動，由招標組織者主持，在集團公司招投投標管理委員會辦公室、紀檢、審計、

13、法律事務(wù)、工會等部門或冀中能源集團或省、市招投標管理部門監(jiān)督下進行。第三十條組建評標委員會（一）屬?。ㄊ校┍O(jiān)督的公開招標，集團公司評委人數(shù)不得超過評委總數(shù)的三分之一。其他技術(shù)經(jīng)濟方面的專家從?。ɑ蚴校＜?guī)靸?nèi)隨機抽取。（二）集團公司和項目單位組織的招標活動，評標專家由招標投標管理委員會辦公室從冀中能源集團評標專家?guī)熘羞x定，但項目單位評委不得超過評委總數(shù)的三分之一。（三）評委總數(shù)一般為5 人以上單數(shù)。第三十一條開標（一）開標由招標組織者主持，招標領(lǐng)導(dǎo)小組、評委和投標單位等部門參加。（二）宣讀評標紀律。（三）當(dāng)眾檢查投標書的密封情況及法人資格，當(dāng)眾啟封和 宣布投標書的主要內(nèi)容；設(shè)有標底的，當(dāng)場公布

14、標底。（四）開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的 同一時間進行。第三十二條投標書有下列情況之一的無效（一）未密封的；（二）未按規(guī)定填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊辨認不清的；（三）未加蓋單位和法人代表印鑒的；（四）逾期送達的；（五）投標單位法人代表或其代理人未參加開標會的；投標單位法人代表或其代理人不能生示其有效身份證明者， 以棄權(quán)論。第三十三條 有下列情形之一，由評標委員會認定為廢標：（一）投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取 中標或者以弄虛作假等方式投標的；（二）投標人以低于成本價競爭的；（三）沒有按照招標文件要求交納投標保證金的；（四）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文

15、件規(guī)定 的；（五）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的；（六）投標文件附有招標人不能接受條件的；（七）其它應(yīng)視為廢標的情況。第三十四條有下列情形之一，評標委員會可以否決相應(yīng)的投標（一）開標時投標人不足三個，沒有達到預(yù)期的競爭性；（二）所有投標報價都超過最高限價，招標人無力承受的；（三）所有投標人均未對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。招標項目的所有投標被否決后，應(yīng)重新進行招標。第三十五條評標應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。評標方法根據(jù)項目實際情況，一般采用綜合評分法和現(xiàn)行政府有關(guān)部門推行的評標辦法。第三十六條評標委員會按招標文件制定的評標辦法，對照投標文件進行評標，根據(jù)投標單位的數(shù)量推薦13個中標候選人。第

16、三十七條評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)監(jiān)督部門。評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容。（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單和簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。第三十八條定標（一）評標工作結(jié)束后，由項目單位依據(jù)評標委員會提供的評標報告，對評標結(jié)果進行確認，確定中標人；項目單位也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評標結(jié)果須經(jīng)公示后，方可簽發(fā)中

17、標通知書。第三十九條項目單位在選定中標人后三日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標單位，未中標單位在接到通知一周內(nèi)，交回全部圖紙資料，同時項目單位或招標代理機構(gòu)按規(guī)定退還投標保證金。第七章合同管理第四十條中標通知書發(fā)出后，公開招標項目30 日內(nèi)中標單位與項目單位完成合同簽訂；集團公司內(nèi)組織的招標項目15 日內(nèi)中標單位與項目單位完成合同簽訂；招標文件及投標文件是簽訂合同的主要依據(jù)，合同價應(yīng)與中標價一致。第四十一條建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，均須采用書面形式，使用國家統(tǒng)一的示范文本，按照文本的條款，明確約定合同的內(nèi)容。對文本以外的內(nèi)容要單獨注明。對可能發(fā)生的問題，要約定解決辦

18、法和處理原則，雙方協(xié)商同意的合同修改文件、補充協(xié)議均為合同的組成部分。第四十二條 項目單位與中標人簽訂合同， 應(yīng)按照集團公司合 同管理有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審查，履行審批會簽手續(xù)，經(jīng)集團公 司主管領(lǐng)導(dǎo)批準后生效。第四十三條實行招投標的建設(shè)工程項目，集團公司招標投標 管理委員會辦公室負責(zé)合同價款、工期及付款方式等實質(zhì)性條款 審核工作。需市建設(shè)行政主管部門審查的合同，項目單位自行對 口辦理，集團公司基建部協(xié)同。第四十四條 集團公司對外簽訂的工程建設(shè)項目相關(guān)合同均 要求報集團公司基建部登記備案。第八章 其他第四十五條集團公司所有工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理招投標完整資料，均需報集團公司基建部登記備案。項目單位自行招投標完整資料包括：項目招標審批表、招標 文件及其會審記錄、投標文件、投標單位簽到表、評委簽到表、 招標人簽到表、監(jiān)督人員簽到表、評委評分表、評委評分匯總表、 評標報告、中標通知書等。第四十六條 集團公司外埠單位的招投標工作管理。招標范圍及規(guī)模標準執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，所有招標