加快永定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究

1、加快永定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究 - 發(fā)展論壇加入時(shí)間：2006年12月26日作者：張 小 斌 縣域經(jīng)濟(jì)是在縣域行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，能否加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定著縣級公共財(cái)政的建立和保障能力，雄厚的財(cái)政實(shí)力又為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，研究和制定科學(xué)的財(cái)政政策，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，成為當(dāng)前財(cái)政工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 一、我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及今后

2、發(fā)展思路 近年來，我縣大力實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、體制推動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“五輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)外向度低、后勁不足等問題。主要原因有：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革改制“緩沖”期，優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。我縣工業(yè)大多屬國家政策調(diào)整的“五小”資源型企業(yè)，除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理外，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新及市場拓展等方面也相對滯后，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力不穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還未走出“低迷”狀態(tài)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加大了新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，但農(nóng)產(chǎn)品品種老化

3、，技術(shù)含量低的狀況未徹底改變，加上缺乏加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化尚未發(fā)育成熟，導(dǎo)致銷售不暢，農(nóng)民增收減緩，直接影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)率低，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)尚未形成。四是市場流通體制不健全，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場疲軟。批發(fā)市場、專業(yè)市場、綜合市場的功能不強(qiáng)，勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素發(fā)育滯后，中介組織和一些行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不快，造成產(chǎn)品市場腹地小，供求效益低。 根據(jù)目前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，我縣及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，著力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)“實(shí)力、魅力、活力永定”把永定建設(shè)成為“融入廈漳泉、對接珠三角的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)山區(qū)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，成為我省

4、礦產(chǎn)品深加工帶、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶和沿海地區(qū)休閑度假后花園。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展簇群化進(jìn)程。 二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策 財(cái)政部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，其各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施都應(yīng)為支持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)，為做大縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”服務(wù)。 （一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)縣級財(cái)源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)財(cái)源是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財(cái)政部門必須緊緊把握財(cái)政工作主動(dòng)權(quán)，謀篇布局，科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)參與決策，把財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，配合我縣的重大決策部署，立足資源優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷培植新

5、的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有源頭活水。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力和資源都得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，壯大骨干財(cái)源。依托我縣煤炭、石灰石、水利等資源優(yōu)勢，有效整合各種資源，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)源優(yōu)勢，通過發(fā)展園區(qū)工業(yè)，培育塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源和勞動(dòng)力的集聚?？偼顿Y億多元、年產(chǎn)高標(biāo)號熟料萬噸、年產(chǎn)水泥萬噸的永定興鑫水泥有限公司，和年“·”中國投資貿(mào)易洽談會(huì)上簽約的投資萬美元的國產(chǎn)實(shí)業(yè)年產(chǎn)萬噸旋窯水泥、金業(yè)年產(chǎn)萬噸旋窯水泥等項(xiàng)目，將使永定成為全省最大的水泥生產(chǎn)基地；總投資億

6、元，裝機(jī)萬千瓦的黃田火電廠和金業(yè)火電廠萬千瓦技改項(xiàng)目的建成，將使永定成為全省電力強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)在永定培育以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)集群和水火并舉的電力產(chǎn)業(yè)集群。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，堅(jiān)持區(qū)域布局規(guī)?；ㄔO(shè)，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、林竹、煙草等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和紅柿、六月紅芋、棉花灘漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、營銷協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極實(shí)施“陽光工程”，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。貼息補(bǔ)助永興養(yǎng)殖場、天鵬食品公司等民營企業(yè)，加快農(nóng)村種養(yǎng)殖、加工企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)民營，培植新興財(cái)源。財(cái)政部門大力支持民營經(jīng)

7、濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各種優(yōu)惠政策，增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的科技投入，積極支持企業(yè)品牌開發(fā)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對獲“中國或福建省名牌產(chǎn)品”和“中國或福建省馳名商標(biāo)”等企業(yè)，分別給予萬元以下的獎(jiǎng)勵(lì)，開發(fā)國家級、省市級新產(chǎn)品給予千萬元項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，努力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件和外部環(huán)境。制定、完善關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)若干政策，活躍民間投資。四是做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以土樓景區(qū)和龍湖庫區(qū)為龍頭，不斷挖掘和展示“客家文化”，打造旅游精品，著力培育“東樓西湖”格局的旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目強(qiáng)縣工作。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資上億元實(shí)施舊

8、城改造、新區(qū)開發(fā)和攔河壩工程等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)的幅射功能。認(rèn)真落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對縣域規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，視其對財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）堅(jiān)持服務(wù)宗旨，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展園區(qū)工業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資中，要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的杠桿作用，積極創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式吸引集聚社會(huì)資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在項(xiàng)目的爭取、資金的支持方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步、技術(shù)改造。一是繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，按照“多予、少取、放活”的原則，在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事

9、業(yè)的發(fā)展。二是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。三是結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人咨信服務(wù)辦法、農(nóng)村居民最低生活保障辦法、推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額貸款工作財(cái)政政策實(shí)施意見和種糧直補(bǔ)辦法等一系列財(cái)政政策，激活民間資本，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 （三）按公共財(cái)政框架要求，堅(jiān)持財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是改革預(yù)算管理體制，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，整合預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步推行部門預(yù)算，改變按科目編制預(yù)算、切塊分配財(cái)政資金的粗放管理模式，增強(qiáng)

10、預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。二是改革專項(xiàng)資金預(yù)算支出使用辦法，推行績效預(yù)算，改變專項(xiàng)資金安排的隨意性。對專項(xiàng)支出，以項(xiàng)目績效為目的，以成本為基礎(chǔ)編制預(yù)算，開展科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目概算，確保有限的資金用在最有效益的項(xiàng)目和用途上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是改變財(cái)政支出方式，推行政府采購預(yù)算。完善政府采購辦法，制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高資金的節(jié)約率和使用率。四是改革財(cái)政資金繳撥辦法，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫統(tǒng)一收付過渡。在資金安排上堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、先急后緩，嚴(yán)格按保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的順序和規(guī)定程序?qū)徟鷵芨?。五是科學(xué)制定財(cái)力分配方案，不斷完善轉(zhuǎn)移支付

11、制度，合理安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，及時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，合理核定收支基數(shù)，完善新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。七是牢固樹立過緊日子的思想，確保財(cái)政收支平衡，杜絕增加無財(cái)力來源的支出項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)。 （四）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與適度舉債建設(shè)的關(guān)系，控制政府債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)一管理政府債務(wù)。一要樹立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，深刻認(rèn)識政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要隱患。二要設(shè)立政府舉債規(guī)模警戒線。三要建立政府舉債的效益原則。四要制定系統(tǒng)的融資規(guī)劃，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展