我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究

1、DO(B式論文，方便您的復制修改刪減我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究:單位:郵碼:)隨著對外開放和市場經(jīng)濟改革的進一步深入，今后我國利用外資的政策目標將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點從引進國外資金向引進國外先進技術、現(xiàn)代化管理和專門人才轉變；二是利用外資的領域將從加工工業(yè)為主向服務領域大力推進；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導、監(jiān)督轉變。應當說，“四個轉變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調整的總體方向。一、引導外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體

2、的技術裝備水平工業(yè)部門勞動力的技術裝備程度是反映一個國家工業(yè)化水平和結構優(yōu)化程度的重要標志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結構性因素對產(chǎn)業(yè)結構的提升作用反而產(chǎn)生了負向影響。因此，如果能夠引導外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結構性因素的乘數(shù)效果結合在一起，對整體技術裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應當是整體經(jīng)濟結構升級的主要標志之一。從實證分析結果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設備制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交

3、通運輸設備制造業(yè)、電氣設備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵外商投資于這些行業(yè)領域、各相關產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術手段的大量需求，能夠為國內裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機會。中國投入產(chǎn)出表分析結果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了國內裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高總需求的增長水平。根據(jù)行業(yè)分析的結果，在一些國家應當鼓勵投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領域，綜合稅負高于工業(yè)平均稅負水平，而且長期

4、以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設備和技術投資占有相當高的比重，在國內缺乏足夠替代能力和設備進口關稅水平仍然比較高的條件下，對投資設備進口征收關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結構調整。為了解決這一矛盾，應適當調整行業(yè)稅收結構，減輕國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負水平；另一方面，對列為鼓勵性行業(yè)目錄的外商投資項目的設備進口繼續(xù)實施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調控的有效性。二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術水平、產(chǎn)品質量今后一個相當長時期，紡織、普通機械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎材料和

5、投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業(yè)中仍然占有較大比重。這些行業(yè)是國家工業(yè)化的基礎，也是比較優(yōu)勢的所在。這些領域的結構調整政府已經(jīng)不可能拿出大量資金投入，應當大力吸引包括外商投資在內的資金參與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。由于這些行業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)已經(jīng)在市場上供過于求，而且行業(yè)中國有企業(yè)的比重較大，技術改造和設備更新的進展相對滯后。因此，應當盡量減少增加新的項目，注重現(xiàn)有企業(yè)的技術改造、增加新技術新品種，提高產(chǎn)品性能、質量和勞動生產(chǎn)率，提升工藝技術和裝備水平。為了達到這樣的目的，應當結合這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟基礎雄厚的特點，完善國有企業(yè)的產(chǎn)權交易和購并環(huán)境，鼓勵外資DOC格式論文，方便您的復制修改

6、刪減以技術和設備等方式參股、購并和進行資產(chǎn)重組。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)技術升級創(chuàng)造條件。三、允許外商風險資金參與創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投資，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應經(jīng)濟全球化趨勢，奠定經(jīng)濟長期增長的基礎和提高國際競爭力的需要，應當區(qū)別不同領域技術發(fā)展的現(xiàn)狀采用不同的利用外資方式。對于經(jīng)過努力可以自主開發(fā)并形成優(yōu)勢的高新技術，要通過吸引外商投資引進尖端技術，增強自主開發(fā)研究的技術手段和能力，對于具備一定實力而且市場前景廣闊的技術產(chǎn)業(yè)，應當與外商投資企業(yè)合作，尋求共同發(fā)展。對于投資巨大,技術不容易引進，依靠自身能力難以取得較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要放開股權、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨資經(jīng)營，在中

7、國獲得發(fā)展。目前,世界各國在完善高科技風險企業(yè)投資環(huán)境方面采取了許多積極措施,其中發(fā)揮資本市場創(chuàng)業(yè)板塊以及風險投資基金的作用是改善風險投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。中國目前的風險投資基金規(guī)模有限、機制不夠靈活，證券市場的創(chuàng)業(yè)板塊遲遲未能推出，尤其在外資參與風險投資的政策和制度環(huán)境尚未形成。為了鼓勵外資積極參與高新技術產(chǎn)業(yè)投資、引進先進技術和管理人才，這些方面的問題應當盡快予以解決。四、放寬市場準入限制，吸引外商投資促進壟斷行業(yè)的改革和升級由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的一些基礎設施和社會公共服務部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大大提高了社會成本，對整體經(jīng)濟效率的提高形成制約。隨著加入WTO和市場經(jīng)濟體制改

8、革的深化，壟斷部門的市場化改革成為今后經(jīng)濟體制改革的一項重要內容。為了適應對外開放和經(jīng)濟結構調整的需要，應當逐步減少壟斷行業(yè)的市場準入限制，允許外商投資金融、保險、證券、旅游、能源生產(chǎn)與供應、交通設施建設、環(huán)保等領域。這樣可以充分利用國外資金發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)和社會基礎設施,提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的配套和服務能力。在一些基礎設施和領域可以更多通過B0T等項目融資方式或者其他一些金融創(chuàng)新手段籌集資金，在提高社會基礎設施供給能力的同時，確保投資者和消費者的利益取得最大均衡。五、繼續(xù)鼓勵外商投資于第三產(chǎn)業(yè)和資本裝備程度比較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大社會就業(yè)基礎中國是一個人口大國，解決勞動力的就業(yè)問題將是一個長期

9、的課題。改革開放以來，外商投資為中國的勞動力提供了大量與資本要素結合的機會,在農村勞動力向工業(yè)部門轉移過程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本目標，在今后相當長時期，這種方式仍然是中國吸收過剩勞動力的主要途徑之一。為此，繼續(xù)鼓勵外商向服裝、紡織、家具制造業(yè)、文教體育用品、皮革毛皮制品等傳DO(B式論文，方便您的復制修改刪減統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加投資，顯然會對擴大就業(yè)需求產(chǎn)生良好效果。但是從提高產(chǎn)業(yè)技術水平等結構調整的長期目標來看，還是應當選擇一些具有一定技術含量、同時勞動力吸納效果明顯的行業(yè)吸引外商投資，這樣既有利于增加勞動力就業(yè)機會，緩解結構調整和國有企業(yè)改革帶來的失業(yè)壓力，同時有助

10、于產(chǎn)業(yè)技術和結構升級。例如，電子通訊設備產(chǎn)業(yè)是工業(yè)部門中具有較高技術含量的行業(yè)，目前，這一行業(yè)的“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)的11.5，就吸收就業(yè)規(guī)模而言僅次于服裝行業(yè)的11.9居第二位。電氣機械、交通運輸設備、金屬制品也具有類似的特點。由于這些行業(yè)不論是資產(chǎn)裝備還是吸收就業(yè)的規(guī)模都超過了其他工業(yè)部門，勞動力需求每增長1帶來的新增就業(yè)人數(shù)大于其他行業(yè)的平均水平。因此，鼓勵外商增加在這些行業(yè)的投資，有利于擴大就業(yè)總量規(guī)模，同時有利于提高工業(yè)部門整體的技術裝備水平。此外，從市場需求的角度來看，復雜或者深加工產(chǎn)品，由于其生產(chǎn)鏈條長、需要較多配套生產(chǎn)等特點，每增加單位需求對勞動力需求

11、的綜合（直接和間接）誘發(fā)效果可能會高于工業(yè)平均水平。例如根據(jù)投入產(chǎn)出分析結果（趙晉平：“中國勞動力投入的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)結構與日本的比較”亞洲經(jīng)濟（日本亞洲經(jīng)濟研究所），1994年第7期），社會總需求增加帶來的就業(yè)需求誘發(fā)效果最大的行業(yè)，除了紡織品制造業(yè)、建筑材料等典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之外，還包括了一般機械、金屬制品、化工、電氣機械等資金密集型產(chǎn)業(yè)。主要原因：一是這些行業(yè)本身就業(yè)規(guī)模在全部工業(yè)中的比重比較高；二是由于最終誘發(fā)效果中包括了對其他上游配套工業(yè)的間接誘發(fā)部分。因此，鼓勵外商投資于以上述產(chǎn)品為主要原材料、零部件、生產(chǎn)手段和出口商品來源的行業(yè)部門，將會增加對這些產(chǎn)品的市場需求，并產(chǎn)生明顯的勞動力

12、吸納效果。在中國的“十五”計劃中，明確提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構升級的戰(zhàn)略目標。目前，服務業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展中基礎最為薄弱、最缺乏國際競爭力的領域之一。因此，通過鼓勵外商向服務業(yè)投資，不僅僅是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展和兌現(xiàn)入世承諾的需要，實際上也是中國實現(xiàn)結構調整目標、改善服務質量和環(huán)境，提高經(jīng)濟整體實力的必要舉措。另一方面，多數(shù)服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，擴大這些行業(yè)規(guī)模，有利于提供更多的勞動力就業(yè)機會。同樣根據(jù)投入產(chǎn)出分析的結果，在服務業(yè)中，單位總需求產(chǎn)生的勞動力誘發(fā)需求都比較高。商業(yè)、飲食業(yè)高居第一位，其次是教育科研醫(yī)療部門、運輸、社會服務等，從這些主要服務業(yè)的相對勞動力吸納效果來看，普

13、遍高于工業(yè)部門中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即這些行業(yè)投資每增長一個單位帶來的勞動力需求增長率超過工業(yè)部門的平均水平。如果能夠通過吸收外商投資于第三產(chǎn)業(yè)，對于解決勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉移將發(fā)揮十分有效的作用。6、 鼓勵外商向需求誘發(fā)效果明顯的產(chǎn)業(yè)投資，有效利用跨國公司的全球網(wǎng)絡和市場資源，擴大對外貿易出口不同產(chǎn)業(yè)需求增長對社會總需求的拉動效果存在明顯差別，有些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)所需要的較長零部件、原材料供應鏈條，單位產(chǎn)品需求增長對各產(chǎn)業(yè)需求的波及效果高于社會平均水平。在投入產(chǎn)出分析中一般把反映某種產(chǎn)品需求增長對各部門需求增長影響程度的指標稱為影響力系數(shù)，把影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)稱作前關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。刺激這些

14、產(chǎn)品需求增長往往是總需求政策的重點。根據(jù)中國1997年投入產(chǎn)出表的計算結果，自行車制造業(yè)、日用電子器具、有色金屬壓延加工、電氣機械、文化辦公用機械、電子計算機制造業(yè)、農林機械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)高于社會平均水平，具有明顯的前關聯(lián)產(chǎn)業(yè)特點。因此，通過鼓勵跨國公司在這些領域的投資，并利用其營銷網(wǎng)絡和國際化優(yōu)勢擴大產(chǎn)品出口，帶動相關產(chǎn)業(yè)和社會總需求增長的效果明顯超過其他行業(yè)部門。為了達到這樣的目的，應當注重培養(yǎng)前關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的零部件配套能力，通過中間產(chǎn)品的進口替代，延長國內產(chǎn)業(yè)鏈條。慕止匕外，從單位銷售收入的出口比重來看，皮革毛皮制品、家具制造業(yè)、機械、金屬制品、塑料制品、紡

15、織、食品、服裝等行業(yè)的出口含量最高，表明這些產(chǎn)品的外向型程度超過其他產(chǎn)業(yè)，進入國際市場的競爭能力比較強。擴大這些領域的外商投資規(guī)模，有利于促進整體工業(yè)出口比例的提高，有利于中國工業(yè)產(chǎn)品擴大在國際市場中的份額。為了實現(xiàn)促進出口長期持續(xù)增長的政策目標，應當進一步完善貿易管理體制，按照我國的入世承諾，盡快實行全面的外貿登記制,并恢復出口“零稅率”的正常退稅制度，這將有利于加工貿易出口的零部件進口替代，帶動國內相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。7、 完善外商中小企業(yè)投資的政策環(huán)境，提高主導產(chǎn)業(yè)的配套能力按照企業(yè)分工的一般性特點，大型跨國公司的生產(chǎn)加工需要大量中小企業(yè)為之配套。因此，當?shù)氐呐涮啄芰θ绾我彩强鐕就顿Y

16、目的地選擇的重要參考因素之一。目前，許多主導產(chǎn)業(yè)、特別是外商投資企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)，大量的零部件和材料依賴于從國外進口的主要原因之一就是因為國內現(xiàn)有中小企業(yè)缺乏符合要求的配套能力。因此，逐步形成跨國公司大型生產(chǎn)加工基地所需要的配套能力，不但有利于降低生產(chǎn)加工成本、提高主導產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且可以為國內眾多中小企業(yè)提供直接進入國際市場的途徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。由此可見，如何促進中小企業(yè)發(fā)展是今后中國產(chǎn)業(yè)政策的重要課題之一。為了形成主導產(chǎn)業(yè)的配套能力，一方面可以發(fā)揮當?shù)刂行∑髽I(yè)、特別是民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，通過市場導向和政策扶持培育配套能力。近年來，國外許多投

17、資者對民營企業(yè)表現(xiàn)出濃厚的興趣，如果進一步放開對民營企業(yè)的市場準入限制、建立和完善產(chǎn)權交易市場，允許國外資金通過參股和購并等方式與民營企業(yè)形成資產(chǎn)或戰(zhàn)略同盟關系，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，吸引外國中小企業(yè)投資是盡快形成主導產(chǎn)業(yè)DO(B式論文，方便您的復制修改刪減配套能力的有效捷徑。據(jù)調查，目前許多中小企業(yè)來華投資的主要目的是為具有供貨關系的大型跨國公司繼續(xù)從事配套生產(chǎn)和服務。但是客觀上看，中小企業(yè)投資在融資、稅收、跨國經(jīng)營、雇傭當?shù)貏趧恿图夹g、管理人員等方面面臨的困難遠遠超過大型企業(yè)，而且國內目前也缺乏必要的中小企業(yè)政策扶持。因此，為外商中小企業(yè)投資創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵并扶持這些企

18、業(yè)為跨國公司發(fā)展境內加工基地提供配套，擴大“產(chǎn)業(yè)聚積效應”（產(chǎn)業(yè)聚積效應是指在中國一些地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)群體形成過程。譬如，就某一個地區(qū)而言，最初階段首先僅僅是由一些外商投資企業(yè)進入該地區(qū)，設立加工組裝企業(yè)；由于這些企業(yè)的零部件需求吸引一些國外相關零部件生產(chǎn)商也進入該地區(qū)投資設立零部件生產(chǎn)企業(yè)；由于當?shù)亻_始具備零部件配套能力，進一步吸引新的加工組裝企業(yè)進入該地區(qū)，周而復始，在該地區(qū)形成某一產(chǎn)品的完整生產(chǎn)體系，并聚集了大批企業(yè)，形成既包括本地企業(yè)，也包括外資企業(yè)的巨大生產(chǎn)基地。參見（日本）黑田篤郎中國制造，東洋經(jīng)濟新報社，2001年5月），應當成為利用外資產(chǎn)業(yè)政策調整的重要內容。作為促進中小企業(yè)發(fā)展

19、的具體措施，為了解決外資中小企業(yè)在資金籌措方面的困難，幫助這些企業(yè)回避投資風險?？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗，對屬于國家重點鼓勵發(fā)展的領域，特別是有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條的配套產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)業(yè)型外商中小企業(yè)按照投資額、投入流動資金的一定比例提供在中國國內的信貸擔保支持。8、 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織政策的導向作用，促進跨國公司與本地企業(yè)之間的聯(lián)系企業(yè)在一定生產(chǎn)鏈條中的角色分工反映了不同企業(yè)資源的組織和配置要求。目前的國際投資活動中，跨國公司出于自身的利益熱衷于建立與當?shù)毓┴洀S家的聯(lián)系，而東道國政府在促進聯(lián)系中同樣能夠發(fā)揮重要的作用，可以通過促進本地企業(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系，為本地企業(yè)提供更多的市場機會，并通過與跨國公

20、司的聯(lián)系從中汲取、掌握新技術、新工藝。促進聯(lián)系的具體措施：包括提供信息、牽線搭橋、鼓勵外資企業(yè)參與旨在提升國內廠家技術能力的解決方案，與外資企業(yè)合作制定國內供貨廠家的培訓計劃，以及便于國內供貨廠家獲取資金的各項方案等。新加坡、馬來西亞等國家已經(jīng)建立起促進聯(lián)系的綜合方案，有選擇地針對一些行業(yè)或者企業(yè)采取不同的配套政策方案，并取得了巨大的成功。這些國家的經(jīng)驗表明，政府常常有針對性的介入有益于聯(lián)系的增加，從而有利于知識從跨國公司向東道國富有活力的企業(yè)部門的傳授。促進聯(lián)系方案越是能與中小企業(yè)(SME發(fā)展和有針對性外資政策緊密配合，成果的可能性越大。從中國目前的情況來看，關于民營企業(yè)市場準入方面的種種限

21、制，企業(yè)購并、產(chǎn)權交易方面法律法規(guī)制度的不健全以及傳統(tǒng)體制造成的地區(qū)分割、行業(yè)分割等弊端都是影響這種聯(lián)系的主要負面因素。有必要參考新加坡等國家的成功經(jīng)驗，將促進聯(lián)系作為產(chǎn)業(yè)組織政策的重要一環(huán)、作為新的市場條件下政府服務功能的具體體現(xiàn)，采取更多的積極措施。其中，建立政府主管部門與大型跨國公司之間的定期對話、協(xié)商機制，溝通當?shù)仄髽I(yè)與跨國公司之間的合作關系就是促進聯(lián)系的有效途徑之一。通過這樣的機制可以聽取外商投資企業(yè)關于政府產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的意見與看法，宣傳政府的產(chǎn)業(yè)政策，向跨國公司推薦當?shù)毓┴浧髽I(yè)和服務商，為中小企業(yè)創(chuàng)造能夠接受大型跨國公司技術、質量管理和經(jīng)營能力培訓，并成為這些大型公司供貨企業(yè)

22、的機會。此外，還有通過建立中介機構等方式為供需雙方提供信息和咨詢服務等。九、保持吸引外資政策的連續(xù)性，繼續(xù)改善投資環(huán)境“十五”時期，政府的吸收外資政策將面臨幾個方面的任務：一是按照WTO；邊規(guī)則和我國的承諾，清除或修改與這些規(guī)則、承諾相抵觸的貿易與投資制度和政策，如取消對外資企業(yè)在出口比例、外匯平衡和國內采購要求等方面的限制。二是建立和完善與國內市場開放以及貿易投資活動市場化進程相適應的宏觀調控體系，如強化利率、匯率和稅率等經(jīng)濟調控手段、逐步改革與減少外資市場準入審批程序等。三是充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，在市場機制尚有待于進一步完善的歷史時期，有必要保持利用外資政策的

23、連續(xù)性，提高對國外跨國公司的吸引力。這些調整明顯有利于降低外資進入的交易與制度性成本，改善投資環(huán)境，對利用外資的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用。從長期來看，如果隨著市場化改革的深入，制度性成本因素逐步消除，綜合實力真正成為企業(yè)競爭的決定性因素，自然具備了由政策引導向市場引導轉變的條件，并實現(xiàn)完全意義上的公平競爭環(huán)境。作為一種過渡，在許多符合國家新的產(chǎn)業(yè)政策目標、確有必要給予特殊優(yōu)惠和扶持的領域，應當逐步實施不限企業(yè)身份的鼓勵性政策，如國家鼓勵發(fā)展的高新技術、環(huán)保技術應用與推廣、落后地區(qū)開發(fā)等領域都應當實行普遍優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。應當看到，20世紀90年代以來，多數(shù)年度流入我國的外商直接投資增長速度低于世界

24、平均水平，我國在吸收外資方式、產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)分布以及資本市場開放程度等方面與發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家相比還存在很大差距，尤其是面對各國之間日趨激烈的引資競爭，為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和結構調整的長期目標，必須始終堅持積極吸引外資的基本方針。調查表明，盡管我國已經(jīng)在完善基礎設施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明度、變動頻繁，政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務意識。市場監(jiān)管不力、假冒偽劣商品泛濫、亂收費嚴重等等外商關于“軟”環(huán)境方面的批評依然強烈。許多守法企業(yè)、特別是大型跨國公司所面對的并不是一個國際接軌的“公平”競爭環(huán)境。因此，政府應當繼續(xù)將改善投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。十、完善市場監(jiān)督機制，通過競爭政策維護正常市場秩序隨著我國對外開放的不斷深入，一些產(chǎn)業(yè)部門中外商投資企業(yè)的產(chǎn)出總量、固定資產(chǎn)和吸收就業(yè)規(guī)模在全行業(yè)中的比