我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究

1、DO(B式論文，方便您的復(fù)制修改刪減我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究:單位:郵碼:)隨著對外開放和市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，今后我國利用外資的政策目標(biāo)將出現(xiàn)四大變化：一是利用外資的重點(diǎn)從引進(jìn)國外資金向引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才轉(zhuǎn)變；二是利用外資的領(lǐng)域?qū)募庸すI(yè)為主向服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)；三是利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時(shí)向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的管理將從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)說，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調(diào)整的總體方向。一、引導(dǎo)外商投資于資本密集型和資本產(chǎn)出效率比較高的行業(yè)，提高工業(yè)部門整體

2、的技術(shù)裝備水平工業(yè)部門勞動(dòng)力的技術(shù)裝備程度是反映一個(gè)國家工業(yè)化水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的重要標(biāo)志。分析表明，長期以來，外商投資主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升作用反而產(chǎn)生了負(fù)向影響。因此，如果能夠引導(dǎo)外商更多向資本裝備程度比較高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結(jié)構(gòu)性因素的乘數(shù)效果結(jié)合在一起，對整體技術(shù)裝備水平的提升效果將會(huì)明顯上升。另一方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產(chǎn)要素中最為稀缺的要素，因此，提高資本的產(chǎn)出效率應(yīng)當(dāng)是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的主要標(biāo)志之一。從實(shí)證分析結(jié)果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交

3、通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人均資產(chǎn)水平、單位資產(chǎn)的產(chǎn)出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵(lì)外商投資于這些行業(yè)領(lǐng)域、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備程度和資本產(chǎn)出效率將會(huì)顯著提高。此外，這些產(chǎn)業(yè)投資的增長將產(chǎn)生對裝備和生產(chǎn)技術(shù)手段的大量需求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)裝備工業(yè)生產(chǎn)提供更多參與市場競爭的機(jī)會(huì)。中國投入產(chǎn)出表分析結(jié)果表明，在最終需求中，固定資產(chǎn)投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求項(xiàng)目。因此，如果上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了國內(nèi)裝備工業(yè)的需求增長，將會(huì)在很大程度上提高總需求的增長水平。根據(jù)行業(yè)分析的結(jié)果，在一些國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)投資的資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合稅負(fù)高于工業(yè)平均稅負(fù)水平，而且長期

4、以來成為影響外商面向這些行業(yè)投資決策的負(fù)面因素。另一方面，資本密集型行業(yè)投資中設(shè)備和技術(shù)投資占有相當(dāng)高的比重，在國內(nèi)缺乏足夠替代能力和設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅水平仍然比較高的條件下，對投資設(shè)備進(jìn)口征收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資成本，嚴(yán)重制約資本密集型行業(yè)吸收外資的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了解決這一矛盾，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減輕國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)水平；另一方面，對列為鼓勵(lì)性行業(yè)目錄的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口繼續(xù)實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，以保持政策調(diào)控的有效性。二、通過吸引外商投資改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期，紡織、普通機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)材料和

5、投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業(yè)中仍然占有較大比重。這些行業(yè)是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，也是比較優(yōu)勢的所在。這些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整政府已經(jīng)不可能拿出大量資金投入，應(yīng)當(dāng)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的資金參與這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。由于這些行業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)已經(jīng)在市場上供過于求，而且行業(yè)中國有企業(yè)的比重較大，技術(shù)改造和設(shè)備更新的進(jìn)展相對滯后。因此，應(yīng)當(dāng)盡量減少增加新的項(xiàng)目，注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、增加新技術(shù)新品種，提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升工藝技術(shù)和裝備水平。為了達(dá)到這樣的目的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和購并環(huán)境，鼓勵(lì)外資DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改

6、刪減以技術(shù)和設(shè)備等方式參股、購并和進(jìn)行資產(chǎn)重組。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級創(chuàng)造條件。三、允許外商風(fēng)險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，奠定經(jīng)濟(jì)長期增長的基礎(chǔ)和提高國際競爭力的需要，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀采用不同的利用外資方式。對于經(jīng)過努力可以自主開發(fā)并形成優(yōu)勢的高新技術(shù)，要通過吸引外商投資引進(jìn)尖端技術(shù)，增強(qiáng)自主開發(fā)研究的技術(shù)手段和能力，對于具備一定實(shí)力而且市場前景廣闊的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)與外商投資企業(yè)合作，尋求共同發(fā)展。對于投資巨大,技術(shù)不容易引進(jìn)，依靠自身能力難以取得較快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨(dú)資經(jīng)營，在中

7、國獲得發(fā)展。目前,世界各國在完善高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資環(huán)境方面采取了許多積極措施,其中發(fā)揮資本市場創(chuàng)業(yè)板塊以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用是改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。中國目前的風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模有限、機(jī)制不夠靈活，證券市場的創(chuàng)業(yè)板塊遲遲未能推出，尤其在外資參與風(fēng)險(xiǎn)投資的政策和制度環(huán)境尚未形成。為了鼓勵(lì)外資積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，這些方面的問題應(yīng)當(dāng)盡快予以解決。四、放寬市場準(zhǔn)入限制，吸引外商投資促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革和升級由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大大提高了社會(huì)成本，對整體經(jīng)濟(jì)效率的提高形成制約。隨著加入WTO和市場經(jīng)濟(jì)體制改

8、革的深化，壟斷部門的市場化改革成為今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)當(dāng)逐步減少壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，允許外商投資金融、保險(xiǎn)、證券、旅游、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域。這樣可以充分利用國外資金發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套和服務(wù)能力。在一些基礎(chǔ)設(shè)施和領(lǐng)域可以更多通過B0T等項(xiàng)目融資方式或者其他一些金融創(chuàng)新手段籌集資金，在提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的同時(shí)，確保投資者和消費(fèi)者的利益取得最大均衡。五、繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資于第三產(chǎn)業(yè)和資本裝備程度比較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)基礎(chǔ)中國是一個(gè)人口大國，解決勞動(dòng)力的就業(yè)問題將是一個(gè)長期

9、的課題。改革開放以來，外商投資為中國的勞動(dòng)力提供了大量與資本要素結(jié)合的機(jī)會(huì),在農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)，在今后相當(dāng)長時(shí)期，這種方式仍然是中國吸收過剩勞動(dòng)力的主要途徑之一。為此，繼續(xù)鼓勵(lì)外商向服裝、紡織、家具制造業(yè)、文教體育用品、皮革毛皮制品等傳DO(B式論文，方便您的復(fù)制修改刪減統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增加投資，顯然會(huì)對擴(kuò)大就業(yè)需求產(chǎn)生良好效果。但是從提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)來看，還是應(yīng)當(dāng)選擇一些具有一定技術(shù)含量、同時(shí)勞動(dòng)力吸納效果明顯的行業(yè)吸引外商投資，這樣既有利于增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革帶來的失業(yè)壓力，同時(shí)有助

10、于產(chǎn)業(yè)技術(shù)和結(jié)構(gòu)升級。例如，電子通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)是工業(yè)部門中具有較高技術(shù)含量的行業(yè)，目前，這一行業(yè)的“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部“三資”企業(yè)就業(yè)人數(shù)的11.5，就吸收就業(yè)規(guī)模而言僅次于服裝行業(yè)的11.9居第二位。電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、金屬制品也具有類似的特點(diǎn)。由于這些行業(yè)不論是資產(chǎn)裝備還是吸收就業(yè)的規(guī)模都超過了其他工業(yè)部門，勞動(dòng)力需求每增長1帶來的新增就業(yè)人數(shù)大于其他行業(yè)的平均水平。因此，鼓勵(lì)外商增加在這些行業(yè)的投資，有利于擴(kuò)大就業(yè)總量規(guī)模，同時(shí)有利于提高工業(yè)部門整體的技術(shù)裝備水平。此外，從市場需求的角度來看，復(fù)雜或者深加工產(chǎn)品，由于其生產(chǎn)鏈條長、需要較多配套生產(chǎn)等特點(diǎn)，每增加單位需求對勞動(dòng)力需求

11、的綜合（直接和間接）誘發(fā)效果可能會(huì)高于工業(yè)平均水平。例如根據(jù)投入產(chǎn)出分析結(jié)果（趙晉平：“中國勞動(dòng)力投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)與日本的比較”亞洲經(jīng)濟(jì)（日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所），1994年第7期），社會(huì)總需求增加帶來的就業(yè)需求誘發(fā)效果最大的行業(yè)，除了紡織品制造業(yè)、建筑材料等典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之外，還包括了一般機(jī)械、金屬制品、化工、電氣機(jī)械等資金密集型產(chǎn)業(yè)。主要原因：一是這些行業(yè)本身就業(yè)規(guī)模在全部工業(yè)中的比重比較高；二是由于最終誘發(fā)效果中包括了對其他上游配套工業(yè)的間接誘發(fā)部分。因此，鼓勵(lì)外商投資于以上述產(chǎn)品為主要原材料、零部件、生產(chǎn)手段和出口商品來源的行業(yè)部門，將會(huì)增加對這些產(chǎn)品的市場需求，并產(chǎn)生明顯的勞動(dòng)力

12、吸納效果。在中國的“十五”計(jì)劃中，明確提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)最為薄弱、最缺乏國際競爭力的領(lǐng)域之一。因此，通過鼓勵(lì)外商向服務(wù)業(yè)投資，不僅僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和兌現(xiàn)入世承諾的需要，實(shí)際上也是中國實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、改善服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必要舉措。另一方面，多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，擴(kuò)大這些行業(yè)規(guī)模，有利于提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣根據(jù)投入產(chǎn)出分析的結(jié)果，在服務(wù)業(yè)中，單位總需求產(chǎn)生的勞動(dòng)力誘發(fā)需求都比較高。商業(yè)、飲食業(yè)高居第一位，其次是教育科研醫(yī)療部門、運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等，從這些主要服務(wù)業(yè)的相對勞動(dòng)力吸納效果來看，普

13、遍高于工業(yè)部門中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即這些行業(yè)投資每增長一個(gè)單位帶來的勞動(dòng)力需求增長率超過工業(yè)部門的平均水平。如果能夠通過吸收外商投資于第三產(chǎn)業(yè)，對于解決勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將發(fā)揮十分有效的作用。6、 鼓勵(lì)外商向需求誘發(fā)效果明顯的產(chǎn)業(yè)投資，有效利用跨國公司的全球網(wǎng)絡(luò)和市場資源，擴(kuò)大對外貿(mào)易出口不同產(chǎn)業(yè)需求增長對社會(huì)總需求的拉動(dòng)效果存在明顯差別，有些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)所需要的較長零部件、原材料供應(yīng)鏈條，單位產(chǎn)品需求增長對各產(chǎn)業(yè)需求的波及效果高于社會(huì)平均水平。在投入產(chǎn)出分析中一般把反映某種產(chǎn)品需求增長對各部門需求增長影響程度的指標(biāo)稱為影響力系數(shù)，把影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)稱作前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。刺激這些

14、產(chǎn)品需求增長往往是總需求政策的重點(diǎn)。根據(jù)中國1997年投入產(chǎn)出表的計(jì)算結(jié)果，自行車制造業(yè)、日用電子器具、有色金屬壓延加工、電氣機(jī)械、文化辦公用機(jī)械、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)、農(nóng)林機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)高于社會(huì)平均水平，具有明顯的前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，通過鼓勵(lì)跨國公司在這些領(lǐng)域的投資，并利用其營銷網(wǎng)絡(luò)和國際化優(yōu)勢擴(kuò)大產(chǎn)品出口，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)總需求增長的效果明顯超過其他行業(yè)部門。為了達(dá)到這樣的目的，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的零部件配套能力，通過中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代，延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。慕止匕外，從單位銷售收入的出口比重來看，皮革毛皮制品、家具制造業(yè)、機(jī)械、金屬制品、塑料制品、紡

15、織、食品、服裝等行業(yè)的出口含量最高，表明這些產(chǎn)品的外向型程度超過其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入國際市場的競爭能力比較強(qiáng)。擴(kuò)大這些領(lǐng)域的外商投資規(guī)模，有利于促進(jìn)整體工業(yè)出口比例的提高，有利于中國工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大在國際市場中的份額。為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)出口長期持續(xù)增長的政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善貿(mào)易管理體制，按照我國的入世承諾，盡快實(shí)行全面的外貿(mào)登記制,并恢復(fù)出口“零稅率”的正常退稅制度，這將有利于加工貿(mào)易出口的零部件進(jìn)口替代，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。7、 完善外商中小企業(yè)投資的政策環(huán)境，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套能力按照企業(yè)分工的一般性特點(diǎn)，大型跨國公司的生產(chǎn)加工需要大量中小企業(yè)為之配套。因此，當(dāng)?shù)氐呐涮啄芰θ绾我彩强鐕就顿Y

16、目的地選擇的重要參考因素之一。目前，許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特別是外商投資企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)，大量的零部件和材料依賴于從國外進(jìn)口的主要原因之一就是因?yàn)閲鴥?nèi)現(xiàn)有中小企業(yè)缺乏符合要求的配套能力。因此，逐步形成跨國公司大型生產(chǎn)加工基地所需要的配套能力，不但有利于降低生產(chǎn)加工成本、提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且可以為國內(nèi)眾多中小企業(yè)提供直接進(jìn)入國際市場的途徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是今后中國產(chǎn)業(yè)政策的重要課題之一。為了形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套能力，一方面可以發(fā)揮當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、特別是民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，通過市場導(dǎo)向和政策扶持培育配套能力。近年來，國外許多投

17、資者對民營企業(yè)表現(xiàn)出濃厚的興趣，如果進(jìn)一步放開對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制、建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，允許國外資金通過參股和購并等方式與民營企業(yè)形成資產(chǎn)或戰(zhàn)略同盟關(guān)系，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，吸引外國中小企業(yè)投資是盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)DO(B式論文，方便您的復(fù)制修改刪減配套能力的有效捷徑。據(jù)調(diào)查，目前許多中小企業(yè)來華投資的主要目的是為具有供貨關(guān)系的大型跨國公司繼續(xù)從事配套生產(chǎn)和服務(wù)。但是客觀上看，中小企業(yè)投資在融資、稅收、跨國經(jīng)營、雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和技術(shù)、管理人員等方面面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大型企業(yè)，而且國內(nèi)目前也缺乏必要的中小企業(yè)政策扶持。因此，為外商中小企業(yè)投資創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵(lì)并扶持這些企

18、業(yè)為跨國公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供配套，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)”（產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)是指在中國一些地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)群體形成過程。譬如，就某一個(gè)地區(qū)而言，最初階段首先僅僅是由一些外商投資企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，設(shè)立加工組裝企業(yè)；由于這些企業(yè)的零部件需求吸引一些國外相關(guān)零部件生產(chǎn)商也進(jìn)入該地區(qū)投資設(shè)立零部件生產(chǎn)企業(yè)；由于當(dāng)?shù)亻_始具備零部件配套能力，進(jìn)一步吸引新的加工組裝企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，周而復(fù)始，在該地區(qū)形成某一產(chǎn)品的完整生產(chǎn)體系，并聚集了大批企業(yè)，形成既包括本地企業(yè)，也包括外資企業(yè)的巨大生產(chǎn)基地。參見（日本）黑田篤郎中國制造，東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，2001年5月），應(yīng)當(dāng)成為利用外資產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容。作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

19、的具體措施，為了解決外資中小企業(yè)在資金籌措方面的困難，幫助這些企業(yè)回避投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗(yàn)，對屬于國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，特別是有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條的配套產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)業(yè)型外商中小企業(yè)按照投資額、投入流動(dòng)資金的一定比例提供在中國國內(nèi)的信貸擔(dān)保支持。8、 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)跨國公司與本地企業(yè)之間的聯(lián)系企業(yè)在一定生產(chǎn)鏈條中的角色分工反映了不同企業(yè)資源的組織和配置要求。目前的國際投資活動(dòng)中，跨國公司出于自身的利益熱衷于建立與當(dāng)?shù)毓┴洀S家的聯(lián)系，而東道國政府在促進(jìn)聯(lián)系中同樣能夠發(fā)揮重要的作用，可以通過促進(jìn)本地企業(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系，為本地企業(yè)提供更多的市場機(jī)會(huì)，并通過與跨國公

20、司的聯(lián)系從中汲取、掌握新技術(shù)、新工藝。促進(jìn)聯(lián)系的具體措施：包括提供信息、牽線搭橋、鼓勵(lì)外資企業(yè)參與旨在提升國內(nèi)廠家技術(shù)能力的解決方案，與外資企業(yè)合作制定國內(nèi)供貨廠家的培訓(xùn)計(jì)劃，以及便于國內(nèi)供貨廠家獲取資金的各項(xiàng)方案等。新加坡、馬來西亞等國家已經(jīng)建立起促進(jìn)聯(lián)系的綜合方案，有選擇地針對一些行業(yè)或者企業(yè)采取不同的配套政策方案，并取得了巨大的成功。這些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府常常有針對性的介入有益于聯(lián)系的增加，從而有利于知識(shí)從跨國公司向東道國富有活力的企業(yè)部門的傳授。促進(jìn)聯(lián)系方案越是能與中小企業(yè)(SME發(fā)展和有針對性外資政策緊密配合，成果的可能性越大。從中國目前的情況來看，關(guān)于民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的種種限

21、制，企業(yè)購并、產(chǎn)權(quán)交易方面法律法規(guī)制度的不健全以及傳統(tǒng)體制造成的地區(qū)分割、行業(yè)分割等弊端都是影響這種聯(lián)系的主要負(fù)面因素。有必要參考新加坡等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，將促進(jìn)聯(lián)系作為產(chǎn)業(yè)組織政策的重要一環(huán)、作為新的市場條件下政府服務(wù)功能的具體體現(xiàn)，采取更多的積極措施。其中，建立政府主管部門與大型跨國公司之間的定期對話、協(xié)商機(jī)制，溝通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國公司之間的合作關(guān)系就是促進(jìn)聯(lián)系的有效途徑之一。通過這樣的機(jī)制可以聽取外商投資企業(yè)關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的意見與看法，宣傳政府的產(chǎn)業(yè)政策，向跨國公司推薦當(dāng)?shù)毓┴浧髽I(yè)和服務(wù)商，為中小企業(yè)創(chuàng)造能夠接受大型跨國公司技術(shù)、質(zhì)量管理和經(jīng)營能力培訓(xùn)，并成為這些大型公司供貨企業(yè)

22、的機(jī)會(huì)。此外，還有通過建立中介機(jī)構(gòu)等方式為供需雙方提供信息和咨詢服務(wù)等。九、保持吸引外資政策的連續(xù)性，繼續(xù)改善投資環(huán)境“十五”時(shí)期，政府的吸收外資政策將面臨幾個(gè)方面的任務(wù)：一是按照WTO；邊規(guī)則和我國的承諾，清除或修改與這些規(guī)則、承諾相抵觸的貿(mào)易與投資制度和政策，如取消對外資企業(yè)在出口比例、外匯平衡和國內(nèi)采購要求等方面的限制。二是建立和完善與國內(nèi)市場開放以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，如強(qiáng)化利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、逐步改革與減少外資市場準(zhǔn)入審批程序等。三是充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，在市場機(jī)制尚有待于進(jìn)一步完善的歷史時(shí)期，有必要保持利用外資政策的

23、連續(xù)性，提高對國外跨國公司的吸引力。這些調(diào)整明顯有利于降低外資進(jìn)入的交易與制度性成本，改善投資環(huán)境，對利用外資的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用。從長期來看，如果隨著市場化改革的深入，制度性成本因素逐步消除，綜合實(shí)力真正成為企業(yè)競爭的決定性因素，自然具備了由政策引導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，并實(shí)現(xiàn)完全意義上的公平競爭環(huán)境。作為一種過渡，在許多符合國家新的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、確有必要給予特殊優(yōu)惠和扶持的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施不限企業(yè)身份的鼓勵(lì)性政策，如國家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用與推廣、落后地區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)實(shí)行普遍優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)當(dāng)看到，20世紀(jì)90年代以來，多數(shù)年度流入我國的外商直接投資增長速度低于世界

24、平均水平，我國在吸收外資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布以及資本市場開放程度等方面與發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家相比還存在很大差距，尤其是面對各國之間日趨激烈的引資競爭，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持積極吸引外資的基本方針。調(diào)查表明，盡管我國已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明度、變動(dòng)頻繁，政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識(shí)。市場監(jiān)管不力、假冒偽劣商品泛濫、亂收費(fèi)嚴(yán)重等等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評依然強(qiáng)烈。許多守法企業(yè)、特別是大型跨國公司所面對的并不是一個(gè)國際接軌的“公平”競爭環(huán)境。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將改善投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。十、完善市場監(jiān)督機(jī)制，通過競爭政策維護(hù)正常市場秩序隨著我國對外開放的不斷深入，一些產(chǎn)業(yè)部門中外商投資企業(yè)的產(chǎn)出總量、固定資產(chǎn)和吸收就業(yè)規(guī)模在全行業(yè)中的比