擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的講話.doc

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的講話 在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)上就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的講話借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作再講幾點(diǎn)意見。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，是省委、省政府的一項(xiàng)重大決策部署，省、市、縣要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，搞好銜接，形成合力，把這一重大改革順利地向前推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得積極進(jìn)展今年月日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會(huì)議后，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政號(hào)文件精神，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，工作上注重銜接，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。月日、月日和月日，省政府又連續(xù)三次召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，充分聽取了各擴(kuò)權(quán)縣（市）的意見，各級(jí)各部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加大了推進(jìn)力度，

2、各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。省直各部門的實(shí)施辦法都已出臺(tái)。冀政號(hào)文件中直涉及個(gè)省直部門，均已制訂了實(shí)施辦法，此外，省民族事務(wù)廳等個(gè)部門根據(jù)冀政號(hào)文件“能放都放”的原則，主動(dòng)制訂了實(shí)施辦法。省發(fā)展改革委已輯印成河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編并印發(fā)。省政府有關(guān)部門的對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的初次培訓(xùn)基本完成。目前，出臺(tái)實(shí)施辦法的個(gè)省直部門中個(gè)都完成了初次培訓(xùn)。省國(guó)土資廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國(guó)稅局等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）也主動(dòng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善了有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對(duì)部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的、在冀政號(hào)文件中未明確的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，以及雖明確

3、但仍需向設(shè)區(qū)市申報(bào)等一些問題，省發(fā)改委與省直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。對(duì)天然氣銷售價(jià)格的制定、醫(yī)藥企業(yè)的登記注冊(cè)等項(xiàng)管理權(quán)限，省發(fā)改委已起草了關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知，待省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。與擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步明確。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）在利益劃分上雙方都已認(rèn)可，確定設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）專款配套基數(shù)的核定工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)省政府批準(zhǔn)生效。對(duì)非稅收入政策問題，省財(cái)政廳與有關(guān)部門進(jìn)行了研究，已將意見上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后下發(fā)。與擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作銜接取得新進(jìn)展。省有關(guān)部門都積極與擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行進(jìn)一步的銜接。省水利廳在應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目

4、、應(yīng)急抗旱工程項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)了由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接申報(bào)并在汛前直接向個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)放了防汛特別通行證，同時(shí)向有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣（市）下達(dá)了大中型水庫(kù)年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。省公安廳消防、交管、網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)察等廳屬單位結(jié)合部門實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。擴(kuò)權(quán)縣（市）也通過加強(qiáng)工作調(diào)度、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員、細(xì)化擴(kuò)權(quán)政策等多種形式，主動(dòng)與省有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。任丘市等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）按照擴(kuò)權(quán)工作要求，調(diào)整和理順了相關(guān)部門工作職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了與省直部門的合理對(duì)接大名縣等個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）正在研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案。信息平臺(tái)正在建設(shè)。目前已有省地稅局、財(cái)政廳、公安廳、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)廳等個(gè)部門與擴(kuò)權(quán)縣（市）聯(lián)網(wǎng)。

5、省信息化辦將在今年月底前在全省建立起電子政務(wù)網(wǎng)（包括視頻系統(tǒng)），這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將一直延伸到各縣（市）。屆時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）的部門即可以電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的互聯(lián)互通和信息共享。二、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作需注意解決的幾個(gè)問題一是市、縣財(cái)力格局問題。從幾次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)上反映的問題來(lái)看，提出問題最多的是市、縣財(cái)力格局問題。在這一點(diǎn)上，原則很明確，市、縣財(cái)力格局不擠不占，也就是說原來(lái)給縣里的，不能往回抽，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。今后的配套，省市兩級(jí)的配套資金由由省里承擔(dān)，省里扶持的，各設(shè)區(qū)市也要一視同仁。省財(cái)政廳和有關(guān)部門正在加大力度，抓緊研究解決設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣（市）專款配

6、套資金問題。二是關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策的落實(shí)問題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，號(hào)文件上講的是項(xiàng)，是擴(kuò)權(quán)縣（市）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，還有產(chǎn)業(yè)布局、海岸規(guī)劃等，這類的事情要區(qū)別對(duì)待，將來(lái)這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事項(xiàng)，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止向另相反的方向傾斜。有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會(huì)保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題，希望設(shè)區(qū)市要綜合考慮。三是提高擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力問題。執(zhí)政能力要適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，現(xiàn)

7、在要求各科級(jí)局要有相當(dāng)于縣處級(jí)局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問題。省直的培訓(xùn)任務(wù)已基本完成，各設(shè)區(qū)市也要采取多種方式，區(qū)分不同層次，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提其高綜合素質(zhì)。四是要積極穩(wěn)妥地解決好土地問題。大家非常關(guān)注的土地問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，這是正常的，因?yàn)檫@是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的，因此，必須在中央土地政策前提下去解決土地問題。設(shè)區(qū)市要積極配合省國(guó)土資廳，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣給以大力支持。要幫助擴(kuò)權(quán)縣在挖掘土地潛力上做文章，積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，調(diào)整好擴(kuò)權(quán)縣城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。范文

8、先生五是解決好采礦探礦和資稅問題。為了資的集約和合理的開采，控制采權(quán)、探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資和環(huán)境。各設(shè)區(qū)市要配合省國(guó)土資廳，在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。三、做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的幾點(diǎn)要求下面就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作專門對(duì)各設(shè)區(qū)市講幾點(diǎn)要求。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主動(dòng)性擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是在設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）之間進(jìn)行的權(quán)限調(diào)整，這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的這一重大決策上來(lái)，要站在全省全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要以積

9、極負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺地支持這項(xiàng)改革。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市要充分認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割，而是在維持設(shè)區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)，不是分家，也不是并立。各設(shè)區(qū)市要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)服從大局，積極支持，按照“能放都放、放徹底、放到位”的原則，堅(jiān)持能放的權(quán)限堅(jiān)決放，該放的權(quán)限不滯留，一步到位，不留尾巴。在這里，給大家講兩個(gè)外省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的例子。浙江是是最早推出這一改革的省份，擴(kuò)權(quán)改革有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的總量占到了全省經(jīng)濟(jì)總量的以上。在擴(kuò)權(quán)改革中，寧波和杭州索性讓未進(jìn)入擴(kuò)權(quán)

10、縣的其他縣區(qū)全部享受“擴(kuò)權(quán)縣”的待遇。就連經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省里的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。講這個(gè)案例，不是說讓各設(shè)區(qū)市學(xué)浙江寧波、杭州、衢州、麗水的做法，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革還是要統(tǒng)一按省政府的部署和步驟來(lái)進(jìn)行，要學(xué)的是他們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)、對(duì)改革的主動(dòng)意識(shí)。年，湖北對(duì)大冶等個(gè)縣（市）實(shí)行“擴(kuò)權(quán)”，但由于市、州各部門沒有具體實(shí)施方案，下放給縣市的很多權(quán)懸在半空，不能“落地”。擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有項(xiàng)未能落實(shí)，項(xiàng)則尚未啟動(dòng)或沒實(shí)際意義，項(xiàng)操作性不強(qiáng)，真正落實(shí)的僅項(xiàng)。媒體報(bào)導(dǎo)說大冶擴(kuò)權(quán)改革遭遇“腸梗阻”。這樣的結(jié)果是我們所不愿看到的，也絕對(duì)不能在我們河北發(fā)生。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

11、工作的順利進(jìn)行省委省政府高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，克明書記、允石省長(zhǎng)多次作出重要批示，要求把這件事辦好、辦實(shí)。省政府在天內(nèi)連續(xù)召開三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)，就是為了推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能夠真正落實(shí)到位。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作涉及部門多，政策性強(qiáng)，給各省直各部門、各設(shè)區(qū)市提出了新的要求和新的任務(wù)。省、設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級(jí)各部門都要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，很抓落實(shí)。范文先生目前，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作省里已形成了強(qiáng)有力的工作機(jī)制：允石省長(zhǎng)親自抓；省直有關(guān)部門一把手主要抓；省發(fā)改委總牽頭，具體業(yè)務(wù)各部門各司其職。層層重視，環(huán)環(huán)落實(shí)。各設(shè)區(qū)市也要象省里一樣，市長(zhǎng)要

12、親自抓，市直有關(guān)部門的一把主要抓，市發(fā)展和改革部門總牽頭、總協(xié)調(diào)。市直各部門也要在省直各部門實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)各項(xiàng)政策過程中出現(xiàn)的問題和新情況，提出市里的意見，與各擴(kuò)權(quán)縣（市）充分溝通、協(xié)商，與省直有關(guān)部門進(jìn)行充分溝通、協(xié)商，把省政府的擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。為強(qiáng)化政策的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行效力，對(duì)于出現(xiàn)的問題，要采取相應(yīng)措施。省政府將把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革情況列入對(duì)各設(shè)區(qū)市的考核內(nèi)容，哪個(gè)設(shè)區(qū)市做的不好，要在全省通報(bào)批評(píng)。（三）抓好政策落實(shí)，一如既往地支持?jǐn)U權(quán)縣市的發(fā)展各設(shè)區(qū)市在落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣這一重大決策中，態(tài)度是好的，動(dòng)作是迅速的。重點(diǎn)要做的是各個(gè)方

13、面、各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，避免出現(xiàn)工作的上脫節(jié)和管理上的漏洞。各設(shè)區(qū)市不僅要自覺地落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策，而且要一如既往地關(guān)心和支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，確保各項(xiàng)措施不削弱、各項(xiàng)工作不脫節(jié)，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作提供保障。要實(shí)施好“雙提”工程，提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量，要改進(jìn)管理方式方法，切實(shí)打造服務(wù)型政府。各市要深入擴(kuò)權(quán)縣（市），加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的新情況新問題。要根據(jù)擴(kuò)權(quán)縣（市）的實(shí)際情況，在項(xiàng)目、資金支持上進(jìn)一步給予傾斜，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資和項(xiàng)目安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，進(jìn)一步加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展。同志們，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣關(guān)系我省改革發(fā)展大

14、局，頭緒繁多，任務(wù)艱巨。擴(kuò)權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須合力推進(jìn)，希望各地各部門勇于探索，大膽創(chuàng)新，同心協(xié)力，把這項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。提之下去把握。感到緊、感到不好辦，這是正常的，因?yàn)檫@是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的，因此，必須在中央土地政策前提下去解決土地問題。設(shè)區(qū)市要積極配合省國(guó)土資廳，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣給以大力支持。要幫助擴(kuò)權(quán)縣在挖掘土地潛力上做文章，積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，調(diào)整好擴(kuò)權(quán)縣城市規(guī)劃和土地規(guī)劃。范文先生五是解決好采礦探礦和資稅問題。為了資的集約和合理的開采，控制采權(quán)、探礦權(quán)是必要的

15、，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資和環(huán)境。各設(shè)區(qū)市要配合省國(guó)土資廳，在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。三、做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的幾點(diǎn)要求下面就我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作專門對(duì)各設(shè)區(qū)市講幾點(diǎn)要求。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主動(dòng)性擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是在設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）之間進(jìn)行的權(quán)限調(diào)整，這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的這一重大決策上來(lái)，要站在全省全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺地支持這項(xiàng)改革。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域

16、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。各設(shè)區(qū)市要充分認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)權(quán)不是行政區(qū)域的分割，而是在維持設(shè)區(qū)市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴(kuò)權(quán)，不是分家，也不是并立。各設(shè)區(qū)市要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)服從大局，積極支持，按照“能放都放、放徹底、放到位”的原則，堅(jiān)持能放的權(quán)限堅(jiān)決放，該放的權(quán)限不滯留，一步到位，不留尾巴。在這里，給大家講兩個(gè)外省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的例子。浙江是是最早推出這一改革的省份，擴(kuò)權(quán)改革有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的總量占到了全省經(jīng)濟(jì)總量的以上。在擴(kuò)權(quán)改革中，寧波和杭州索性讓未進(jìn)入擴(kuò)權(quán)縣的其他縣區(qū)全部享受“擴(kuò)權(quán)縣”的待遇。就連經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省里的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。講這個(gè)案例，不是說讓各設(shè)區(qū)市學(xué)浙江寧波、杭州、衢州、麗水的做法，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革還是要統(tǒng)一按省政府的部署和步驟來(lái)進(jìn)行，要學(xué)的是他們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)、對(duì)改革的主動(dòng)意識(shí)。年，湖北對(duì)大冶等個(gè)縣（市）實(shí)行“擴(kuò)權(quán)”，但由于市、州各部門沒有具體實(shí)施方案，下放給縣市的很多權(quán)懸在半空