新刑訴法背景下未成年人刑事檢察工作若干問題探討

1、新刑訴法背景下未成年人刑事檢察工作若干問題探討新修訂的刑訟法關(guān)于未成年人刑事訴訟程序的突出轉(zhuǎn)變，主要體此刻第五編特別程序第一章規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序中對未成年人權(quán)益的特別保護。最近幾年來，各地司法機關(guān)在未成年人司法保護工作上積累了豐碩經(jīng)驗，為本次刑訟法修改中未成年人刑事訴訟制度的完善提供了堅實的司法實踐。新刑訴法以特別程序?qū)Ｕ乱?guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，實現(xiàn)了以未成年人權(quán)益最大化和有利于其未來進展的未成年人特別保護的目標(biāo)，該訴訟程序的確立具有劃時期的意義。新刑訴法就未成年人刑事檢察工作規(guī)定了許多具體的制度，如隊伍專業(yè)化制度、強制辯護制度、社會調(diào)查制度、限制適用批捕制度、適合成年人在場制

2、度、附條件不起訴制度、犯法記錄封存制度等。本文主要就以下五個方面的制度進行探討，以期拋管引玉，全面提升未成年人刑事檢察工作。一、提高未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)新刑訴法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人刑事案件，由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。該規(guī)定第一次在立法層面對未成年人犯法案件的參與人員提出了“專業(yè)化”耍求，表現(xiàn)了與聯(lián)合國相關(guān)司法準(zhǔn)則的接軌。聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第二十二條規(guī)定“應(yīng)利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、深造課程和其他各類適宜的講課方式，使所有處置少年案件的人員具有并維持必要的專業(yè)能力?！?899年美國伊利諾斯州制定了世界上第一部少年法庭法

3、，并在芝加哥市成立了世界上第一個少年法庭，開創(chuàng)了世界少年司法制度的先河。未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化在我國司法實踐已普遍開展。上海市檢察機關(guān)從1986年成立全國第一個少年犯法起訴組，到1992年成立全國第一個獨立建制的未成年人案件刑事檢察科，再到2009年成立全國第一個省級專門機構(gòu)未成年人刑事檢察處，開創(chuàng)和進展了我國未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化的先河。截至2010年，全國共有221個檢察院成立了辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)，1400余個檢察院成立了專門辦案組，全國有3000多名檢察官被指定專門辦理未成年人刑事案件。上海市三級檢察機關(guān)已全數(shù)成立了有獨立編制的未成年人刑事檢察處（科），并實現(xiàn)了審查批

4、準(zhǔn)批捕、審查起訴、預(yù)防犯法一體化辦案體系。當(dāng)前，未成年人刑事檢察隊伍專業(yè)化最為棘手的問題是未檢隊伍的充實和未檢專業(yè)人材的培育。由于未成年人心智尚不成熟，人生觀、世界觀尚未定型，正因如此，新刑訴法對未成年人的司法工作所確立的指導(dǎo)方針是“教育、感化和拯救”，并以“教育為主、懲罰為輔”作為對未成年人的刑事司法原則。這就對從事未成年人刑事檢察工作的檢察人員提出了很高的要求，既要懂刑事檢察工作，還要掌握與未成年人溝通的技能和教育未成年人的耐心。對此，各級檢察機關(guān)要不斷充實未成年人刑事檢察隊伍，如能夠從在編檢察人員中加大挖掘的力度，對于有志于未成年人刑事檢察工作的人員應(yīng)當(dāng)予以踴躍地鼓勵和支持，鼓勵其向?qū)ｉT

5、從事未成年人刑事檢察工作的方向進展。同時鼓勵干警學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科知識，專門是心理學(xué)知識和教育學(xué)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，為未成年人刑事檢察工作的進展提供重要的人材支撐。二、嚴(yán)格限制適用批捕強制辦法非羈押優(yōu)先原則是未成年人刑事司法的重要原則。最近幾年來，北京、上海等地公安、檢察機關(guān)針對未成年犯法嫌疑人案件，樹立“不捕為常態(tài)，批捕為特例”思想，確立了辦理未成年人刑事案件優(yōu)先考慮適用非羈押強制辦法原則。新刑訴法明確規(guī)定，對未成年犯法嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用批捕辦法。人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯法嫌疑人、被告人，聽取辯護律師的意見。“嚴(yán)格限制適用批捕辦法”是指對

6、未成年犯法嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)盡可能不適用批捕辦法，可捕可不捕的不捕?！皯?yīng)當(dāng)訊問未成年犯法嫌疑人、被告人,聽取辯護律師的意見”是強制性規(guī)定，指人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕時，必需訊問犯法嫌疑人、被告人，還需要聽取犯法嫌疑人、被告人辯護律師的意見。聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第13條規(guī)定，“審前拘留應(yīng)僅作為萬不得已的手腕利用，而且時刻應(yīng)盡可能短”；“如有可能，應(yīng)采取其他替代辦法，諸如緊密監(jiān)視、增強看管或安置在一個家庭或一個教育機構(gòu)或環(huán)境內(nèi)。”聯(lián)合國兒童權(quán)利公約第37條(b)項規(guī)定，“不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對兒童的批捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手腕,期限應(yīng)為最

7、短的適那時刻?！毙滦淘V法之所以明確規(guī)定了對未成年犯法嫌疑人、被告人實行強制辯護。主要由于未成年人年齡、智力發(fā)育程度通常很難理解控辯兩邊爭辯的實質(zhì)內(nèi)容，不明白如何行使訴訟權(quán)利，若是有辯護人的參與，就可以為其及時提供需要的法律幫忙，有效保護其合法權(quán)益。在決定是不是批捕時應(yīng)做好社會調(diào)查報告。新刑訴法規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯法案件，按照情形能夠?qū)ξ闯赡攴阜ㄏ右扇恕⒈桓嫒说某砷L經(jīng)歷、犯法原因、監(jiān)護教育等情形進行調(diào)查。這一規(guī)定符合聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則的要求。聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第16條規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出裁決前的最后處置之前，應(yīng)對少年

8、生活的背景和環(huán)境或犯法的條件進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件作出明智的裁決?！本C合考慮未成年人實施犯法的動機和目的、犯法性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，和是不是屬于初犯，歸案后是不是悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護教育條件等因素，在此基礎(chǔ)上，作出是不是對未成年犯法嫌疑人予以批準(zhǔn)批捕的決定，從而最大限度地教育拯救未成年犯法嫌疑人。另外，還有必要在實踐中進一步完善對未成年犯法嫌疑人的不適用批捕的操作性規(guī)定,在考核制度上應(yīng)明確規(guī)定“不以拘留率、批捕率、批捕率和起訴率”等作為工作考核指標(biāo)，為辦理未成年人刑事案件部門考核科學(xué)化、專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。三、依法開展附條件不起訴新刑事訴訟法規(guī)定，對于未成年人涉嫌侵犯公民

9、人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)和妨害社會管理秩序的犯法，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院能夠作出附條件不起訴的決定。這一規(guī)定充分表現(xiàn)了未成年人刑事司法非刑罰化原則。從規(guī)定看，對未成年犯法嫌疑人附條件不起訴需要知足以下條件：適用的案件范圍是侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財產(chǎn)和妨害社會管理秩序的犯法案件；犯法嫌疑人可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件；犯法嫌疑人有悔罪表現(xiàn)；未成年犯法嫌疑人及其法定代理人對適用附條件不起訴沒有異議。在程序上，還要聽取公安機關(guān)、被害人意見，可是聽取公安機關(guān)、被害人的意見僅僅是程序條件，并非實質(zhì)要件，不影響作出附條件不起訴決

10、定。若公安機關(guān)、被害人有異議，能夠在附條件決定作出后申請復(fù)議、復(fù)核或申述。未成年犯法嫌疑人對附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)看成出起訴的決定。檢察機關(guān)決定附條件不起訴時也一樣應(yīng)當(dāng)做好社會調(diào)查報告，社會調(diào)查報告應(yīng)作為決定附條件不起訴的重要考量因素。一樣對于決定起訴的，也應(yīng)作好社會調(diào)查報告。參考社會調(diào)查報告后，無論是不是起訴，都有利于考察期內(nèi)有針對性地教育、感化和拯救未成年犯法嫌疑人，有利于庭審中做好法庭教育工作。司法實踐中，部份檢察機關(guān)已經(jīng)開始進行了社會調(diào)查工作，如2009年11月，由杭州市余杭區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合區(qū)公、檢、法、司四個部門出臺了關(guān)于成立未成年人犯法案件社會調(diào)查員制度的實施意見（

11、試行），在全省率先成立未成年人犯法案件社會調(diào)查員制度。在未成年犯法嫌疑人案件辦理期間，社會調(diào)查員深切到未成年犯法嫌疑人的學(xué)校、家庭、所在社區(qū)，通過走訪家長、教師、鄰居，會面當(dāng)事人等方式，調(diào)查未成年犯法嫌疑人的性格特點、家庭情形、社會交往、成長經(jīng)歷、精神狀態(tài)、健康狀況、受教育程度、實施犯法前后的表現(xiàn)等多項非涉案情形，多方面、深層次地反映和分析其犯法原因和心理的演變進程，并制作書面調(diào)查材料，為法庭裁決提供參考意見。就附條件不起訴的具體操作來看，檢察機關(guān)決定對未成年犯法嫌疑人附條件不起訴后，已經(jīng)羈押的應(yīng)當(dāng)當(dāng)即釋放，若是扣押了財產(chǎn)的應(yīng)予以返還，同時通知公安機關(guān)和其他有關(guān)單位做好監(jiān)督考察工作。未成年犯法

12、嫌疑人完成考察期，并對就教育感化情形進行評價后，應(yīng)當(dāng)撤銷原指控且該項指控不能再出此刻其刑事檔案中。但如杲是考察期內(nèi)未成年犯法嫌疑人未能遵守考察期的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對其的訴訟程序，依照指控起訴。四、踴躍推動適合成年人在場制度適合成年人在場制度由上海、云南等地于2003年從英國少年司法制度中引進，該制度能有效解決外來涉案未成年人法定代理人到場率低等問題，有利于平等保護和跟蹤幫教辦法的落實，是在我國法律框架內(nèi)引進與根植優(yōu)化結(jié)合的功效。新刑訴法確立了適合成年人在場制度，要求未成年人刑事案件，在訊問和審判時，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯法嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或法定代理人是

13、共犯的，也能夠通知犯法嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護組織的代表到場,并將有關(guān)情形記錄在案。這一規(guī)定，由原來的“能夠”修改成了“應(yīng)當(dāng)”。就刑事檢察工作而言，在提審未成年犯法嫌疑人時，必需第一通知其法定代理人到場，只有在法定代理人不能到場或法定代理人是共犯的時候，才能夠通知其他適合成年人到場監(jiān)督和行使訴訟權(quán)利。值得探討的問題是，律師是不是能夠作為其他適合成年人，專門是找不到規(guī)定列舉的其他適合成年人的時候。咱們以為，律師作為適合成年人完全具有資格,第一，律師作為其他適合成年人有利于未成年犯法嫌疑人的權(quán)益保障；第二，律師提供辯護有制度上的保障，未成年犯法嫌疑

14、人是強制指定辯護的對象，其他適合成年人找不到，提供法律援助的律師有制度上的保障；實踐中早有法律援助律師介入未成年人犯法偵查階段，并實行訊問在場制度，取得了良好的成效。五、嚴(yán)梏執(zhí)行犯法記錄封存制度2010年8月，中央綜治委預(yù)時青少年違法犯法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央六部門聯(lián)合制定的關(guān)于進一步成立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見規(guī)定，非有法定事由，不得公開未成年人的行政懲罰記錄和被刑事立案、采取刑事強制辦法、不起訴或因輕微犯法被判處刑罰的記錄。在此基礎(chǔ)上，新刑訴法規(guī)定了被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯法記錄封存。由此，確立了未成

15、年人犯法記錄的封存制度。未成年人犯法記錄封存制度充分考慮到犯法記錄對未成年人的不良影響，有助于犯法未成年人順利回歸社會，有利于減少社會對立面和增進社會穩(wěn)固。未成年人犯法記錄封存制度是一項需要多個部門協(xié)同，跨部門合作進行的一項司法制度，需要政法機關(guān)、教育行政、勞動行政、戶籍管理、學(xué)校等單位要一路成立輕罪裁決、不起訴、強制辦法適用等刑事記錄的封存制度和前科報告義務(wù)免去制度，從而推動未成年人刑事記錄的專門化管理，不將未成年人的刑事記錄記入人事檔案。未成年人輕罪記錄消滅的執(zhí)行者是法院，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對制度運行的程序、適用條件、跟蹤考察等做好相應(yīng)的監(jiān)監(jiān)工作，切實監(jiān)督法院的輕罪記錄消滅程序的合法性和相關(guān)單位

16、的執(zhí)行情形，如發(fā)覺有擅自將未成年人犯法記錄公開的，能夠檢察建議的形式進行糾正。對于法院有可能進行輕罪記錄消滅案件當(dāng)事人，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查起訴階段，綜合考量未成年人犯法情節(jié)，做好未成年人有無從頭犯法可能、建議消滅前科等工作，以保證制度適用主體和適用條件的合法性，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。青少年的未來就是咱們國家的未來，民族的未來，基層檢察機關(guān)的未成年人刑事檢察工作直接關(guān)系到社會的穩(wěn)固與進展，增強對未成年人的司法保護，最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯法，既是全社會的一路責(zé)任，更是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。各級檢察機關(guān)未成年人刑事檢察部門應(yīng)當(dāng)樹立神圣的使命感和高度的社會責(zé)任感，牢固樹立保護未成年人合法權(quán)益的思想，

17、不斷探索實踐，為未成年人刑事檢察工作的不斷進展作出自己應(yīng)有的奉獻。新刑訴法第二百六十六條第二款規(guī)定，人民法睨、人民檢察院和公安機關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保厚未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人取得法律芾忙，并由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。張珂君、郝苴：新刑訴法中未成年人刑案特別程序的革新凡載法制與社會2011年04（中）第296頁。劉雅清：跨部門合作中的未成年人刑事檢察工作，載人民檢察2011年第6期第33頁。新刑訴法第二百六十九條規(guī)定，對未成年犯法嫌殺人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用批捕辦法。人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯法嫌疑人、被告人

18、，聽取辯護律卿的意見。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定，未成年犯法嫌疑人、被告人沒有安托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。新刑訴法第二百六十八條規(guī)定，公安機美、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，按照情形能夠?qū)ξ闯赡攴阜ㄏ右扇?、被告人的成長經(jīng)歷、犯法原因、監(jiān)護教育等情形進行調(diào)查。新刑訴法第二百七十一條規(guī)定，對于未成年人涉嫌刑法分則第4草、第5篁、第6草規(guī)定的犯法，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院能晚作出的條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機關(guān)、被害人的意見。對附條件不起訴的決定，公安機關(guān)要求亙議、提清售核或被害人申述的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯法嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察