從_首都圈_到_首位都市圈_的戰(zhàn)略定位_京津冀都市圈一體化再

1、 從“首都圈”到“首位都市圈”的戰(zhàn)略定位京津冀都市圈一體化再建構(gòu)探索邵穎萍摘要:圍繞京津冀都市圈由中國(guó)的首都圈向首位都市圈的跨越這一中心和前提,提出以石家莊取代保定作為京津冀都市圈的南部副中心,調(diào)整并構(gòu)建“雙核、四軸、網(wǎng)絡(luò)狀”的空間一體化結(jié)構(gòu);通過多級(jí)增長(zhǎng)極、主輔發(fā)展軸和圈層產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)和完善京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu),以銜接并縮小京津地區(qū)和河北八市的城市發(fā)展程度差距。同時(shí),從空間和產(chǎn)業(yè)兩方面指出京津冀都市圈對(duì)南京都市圈的啟示。關(guān)鍵詞:京津冀都市圈;空間一體化 產(chǎn)業(yè)一體化;首位都市圈 大沿海戰(zhàn)略Abstract:This paper focus on the core issue that ho

2、w Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region turn from the capital region to the primate metropolitan region. First of all, Shijiazhuang should be the southern sub-center of Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region instead of Baoding, so that ”Dual-core, four-axis and netlike” spatial structure can

3、be constructed. Secondly, based on the concepts of multistage growth poles, main and complemental axes of development and industrial Area circles, establish and improve the industry gradient structure of Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region, in order to narrow the gap between Beijing-Tianjin ar

4、ea and Hebei. Thirdly, the suggestions to the Nanjing metropolitan area are proposed. Key words:Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region;spatial integration;economic integration;the primate metropolitan region;large coastal strategy中圖分類號(hào):C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(201010-20(7作者簡(jiǎn)介:邵穎萍南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研

5、究生2009年以來,國(guó)務(wù)院批復(fù)了包括長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、海峽西岸等多個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一條新型的城市化發(fā)展道路都市圈化為人關(guān)注。其中,京津冀都市圈是中國(guó)的政治、文化中心所在地和人口、經(jīng)濟(jì)密集區(qū),被中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極, “十一五”規(guī)劃正式將其作為區(qū)域發(fā)展的試點(diǎn)。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所的兩位學(xué)者原新、唐曉平首先提出了“都市圈化”的概念,認(rèn)為“都市圈化這一新型的國(guó)家城市化戰(zhàn)略的提出,必將徹底改變中國(guó)城市化的面貌,其作為我國(guó)的核心戰(zhàn)略之一(其它還包括可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略等,必將對(duì)我國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響?！币?原新、唐曉平.都市圈化:一種新型的中國(guó)城市化戰(zhàn)略.

6、中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2006(4:10.中華人民共和國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì).京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報(bào)告.2005.張召堂.中國(guó)首都圈發(fā)展研究.北京:北京大學(xué)出版社,2005:98.城市戰(zhàn)略定位 /CITY STRATEGIC LOCATION1982年,北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案中首次提出“首都圈”的概念。2006年寫進(jìn)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,與長(zhǎng)三角都市圈共同成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的試點(diǎn)。針對(duì)京津冀地區(qū)幾次不同層面的重大規(guī)劃,明確了京津冀都市圈作為我國(guó)首都圈的發(fā)展方向。但上述的規(guī)劃有兩方面的遺憾:首先,在確定北京-天津雙核心的前提下,將保定市作為與唐山對(duì)望的京

7、津冀都市圈南部副中心來打造,而石家莊置于邊緣位置;其次,在確定增長(zhǎng)極、發(fā)展軸的過程中,均停留在最頂級(jí)的層面例如曹妃甸、濱海新區(qū)為增長(zhǎng)極,京津軸線為發(fā)展軸沒有將“極”、“軸”的層次深入下去。本文試圖從空間和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面完善京津冀都市圈的一體化建構(gòu),試圖描繪一個(gè)兼具“理想型”和操作性的京津冀都市圈的發(fā)展藍(lán)圖。1資本和掣肘:京津冀都市圈的唯一性資源和發(fā)展性局限1.1京津冀都市圈的唯一性分析:“首都圈”應(yīng)該成為中國(guó)“首位都市圈”的動(dòng)力源京津冀都市圈應(yīng)定位為中國(guó)的“首位都市圈”,其發(fā)展至少有以下五點(diǎn)唯一性優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)家政治中心區(qū)。作為首都的所在地區(qū)。如天津?yàn)I海新區(qū)被列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃,唐山曹妃甸

8、成為國(guó)家“十一五”最大的項(xiàng)目集群京津冀都市圈在當(dāng)前階段被納入了國(guó)家戰(zhàn)略層面。二是 唯一兩大直轄市的核心組合。三是國(guó)際性的人才集中高地。首都的政治優(yōu)勢(shì)和世界文明古國(guó)都城的文化優(yōu)勢(shì)前者將國(guó)內(nèi)各地的人才吸附到皇城,后者是國(guó)際人才前來聚集的不小誘惑。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與文化高端價(jià)值鏈的介入?yún)^(qū)。北京現(xiàn)已初步形成了發(fā)展全球城市和總部經(jīng)濟(jì)的條件。據(jù)美國(guó)財(cái)富雜志的統(tǒng)計(jì):2009年“世界500強(qiáng)”中共有26家企業(yè)總部位于北京市,僅次于東京(51家、巴黎(27家,在全球城市中排名第三。此外,在國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的136家大型企業(yè)集團(tuán)中,有104家企業(yè)總部設(shè)在北京。五是沿海城市的港口優(yōu)勢(shì)。屬于得天獨(dú)厚的沿海城市群,創(chuàng)造性的

9、開發(fā)、擴(kuò)大沿海城市群空間體系,擴(kuò)大沿海城市群的輻射功能,將會(huì)在整體上提升國(guó)家的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,提升中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。1.2京津冀都市圈面臨的問題:如何實(shí)現(xiàn)從“首都圈”到“首位都市圈”的跨越首先,城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)有待提升。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年6月發(fā)布的城市藍(lán)皮書,京津冀都市圈的城市中,包括北京、天津、石家莊、唐山四個(gè)超大城市,保定一個(gè)特大城市,張家口、廊坊、秦皇島、承德四個(gè)中等城市,其余的都屬于小城市。城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不完善,中等城市的相對(duì)缺乏導(dǎo)致城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的斷層,而小城市(鎮(zhèn)又一時(shí)難以承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。城市化進(jìn)程中的大都市圈建設(shè),必須在大都市首位發(fā)展、提升和整合

10、的條件下,構(gòu)建大中小城市(鎮(zhèn)并舉、系統(tǒng)布局科學(xué)的、具有差序化格局的城市群結(jié)構(gòu)關(guān)系。京津冀都市圈應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展京津兩市周邊的小城鎮(zhèn),將其建設(shè)成為中等城市和城市群發(fā)展的次中心;大力發(fā)展石家莊市及其周邊城鎮(zhèn),傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,倫敦、紐約、巴黎、東京是公認(rèn)的“四大全球城市”。2008年10月,在哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授薩斯奇亞·薩森等人和一些組織的研究基礎(chǔ)上,美國(guó)雜志對(duì)外政策(Foreign Policy發(fā)表了全球城市的排名,涉及商業(yè)活動(dòng)、人力資源、信息交流、文化積累及政治參與5個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)。北京在這份排名中名列第12位。參見:財(cái)富網(wǎng)站 張鴻雁.中國(guó)沿海城市群與內(nèi)地城市“嵌入性結(jié)構(gòu)關(guān)系”論一個(gè)關(guān)于國(guó)

11、家可持續(xù)安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略.城市問題,2007(11:3.張鴻雁.“大上海國(guó)際化都市圈”的整合與建構(gòu)中國(guó)長(zhǎng)三角城市群差序化格局創(chuàng)新研究.社會(huì)科學(xué),2007(5:4.黃征學(xué).京津冀城市群發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2007(11:47. 努力構(gòu)筑京津石大三角,進(jìn)而提高京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的輻射面和輻射能力。其次,中心城市的輻射帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。京津冀都市圈的 “多中心”更多的只是體現(xiàn)在地理位置上,遠(yuǎn)未形成擁有合理的勞動(dòng)力和市場(chǎng)分工的功能性多中心結(jié)構(gòu)。2009年,北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元,天津?yàn)?500.8億元,兩者之比為1.58,而同年上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值為14900.9億元

12、,作為長(zhǎng)三角都市區(qū)第二城市的蘇州為7400億元,兩者之比為2.01。事實(shí)上,在京津冀都市圈中,在雙雄爭(zhēng)霸的過程中,京津兩市大力吸附了周邊地區(qū)的資金、人才、資源致力于自身發(fā)展,產(chǎn)生的影響多作用于內(nèi)耗,卻沒有很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的反哺。其三, 市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)外向性程度及城鄉(xiāng)差異的空間均衡性有待整合。京津冀都市圈屬于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資強(qiáng)推動(dòng)下的弱外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,在進(jìn)出口總額和利用外資額兩個(gè)指標(biāo)上遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角都市圈。11在京津冀都市圈區(qū)域內(nèi)部,外商投資基本集中于北京、天津兩座城市,在空間布局上呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴,而河北省諸市處于“燈下黑”的陰影效應(yīng)。與

13、京津接壤的河北省6個(gè)設(shè)區(qū)市的32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村等地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶12”,貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)13,這不僅與京津國(guó)際化大都市形象形成了強(qiáng)烈的反差,更阻撓甚至可能隔絕京津地區(qū)和外圍城市的聯(lián)系,大面積貧困帶的存在,客觀上制約著北京、天津兩個(gè)中心城市的發(fā)展。其四, 割據(jù)經(jīng)濟(jì)、各自為政的行政障礙有待打破。行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不重合,是都市圈發(fā)展的最大障礙,與其他都市圈不同的是,京津冀都市圈中行政關(guān)系還具有多重性:北京與河北之間既是中央與地方的一般關(guān)系,又是并列的同級(jí)關(guān)系;天津與河北既是同級(jí)關(guān)系,又是直轄市與地方的關(guān)系?；诖?京津冀都市圈應(yīng)當(dāng)深化體制改革,消除體制障礙;同時(shí),積極

14、發(fā)揮政府的作用,建立區(qū)域合作新機(jī)制政府推動(dòng)合作的基本思路是,在區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策兩個(gè)方面明確所要解決的主要問題。14其五,區(qū)域性配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待健全。以區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為典型,京津冀都市圈內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,難以負(fù)擔(dān)京津冀都市圈日益加快的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求。尤其是連接?xùn)|北、西北、中南地區(qū)的交通干線持續(xù)超飽和;在交通布局上,鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都以核心城市為中心向外放射,以致北京樞紐或天津樞紐必須負(fù)擔(dān)大量的過境運(yùn)輸,對(duì)核心城市交通造成了干擾;在交通結(jié)構(gòu)上,區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)的密度差異明顯,未形成真正的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò),區(qū)域內(nèi)聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)薄弱,各種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)接不力。其六,生態(tài)環(huán)境承載力有待改善。

15、京津冀地區(qū)自然生態(tài)空間破碎化明顯,發(fā)展與保護(hù)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,而且流域整體性已大都遭到破壞,流域內(nèi)生態(tài)關(guān)系鏈局部被切斷。15人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均的1/7。自20世紀(jì)80年代中期開始,骨干煤礦和油田生產(chǎn)供應(yīng)能力的不斷下降導(dǎo)Hall P. and Pain K. The Polycentric Metropolis. Learning from Mega-City Regions in Europe. London:Earth scan,2006.董鎖成、王培縣.三大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、模式對(duì)比分析.開發(fā)研究,2006(5:42.11長(zhǎng)三角都市圈2008年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)9255億美

16、元;2008年內(nèi)地泛珠三角都市圈區(qū)域各省區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)8472.3億美元,實(shí)際利用外資419.92億美元均遠(yuǎn)高于京津冀都市圈的同期數(shù)字。12環(huán)京津貧困帶分布于河北省的張家口、承德、保定和滄州,地處京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置,是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)。13楊連云、李宏民.環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究.見:景體華.20052006年:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:92-100.14張可云.京津冀都市圈合作思路與政府作用重點(diǎn)研究.地理與地理信息科學(xué),2004(4:65.15吳良鏞等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告.北京

17、:清華大學(xué)出版社,2006.城市戰(zhàn)略定位 /CITY STRATEGIC LOCATION致京津冀由能源調(diào)出區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉凑{(diào)入?yún)^(qū)能源短缺問題成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。2京津冀都市圈的空間一體化再建構(gòu):京津冀都市圈的區(qū)域副中心調(diào)整2.1界定京津冀都市圈空間結(jié)構(gòu)的五個(gè)維度分析2.1.1交通網(wǎng)絡(luò)維度:“三中心網(wǎng)絡(luò)式”成就陸?？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)京津冀都市圈已經(jīng)形成以北京為主中心、天津?yàn)楦敝行牡年懞？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),并呈現(xiàn)以首都為中心的發(fā)散式組織形態(tài),啟東承西、溝通南北。為了更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展,京津冀都市圈應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展天津(海、空兩港為主、石家莊(陸路為主兩個(gè)區(qū)域交通樞紐,進(jìn)而形成以京津石為中心

18、、并引領(lǐng)都市圈內(nèi)另七個(gè)城市參與協(xié)作的“三中心網(wǎng)絡(luò)式”的交通組織形態(tài)。2.1.2時(shí)空距離維度:“一小時(shí)都市圈”創(chuàng)造“三級(jí)跳”區(qū)域時(shí)空距離對(duì)于都市圈內(nèi)各成員城市而言,成員城市之間空間距離就基本喪失了其對(duì)區(qū)域城市互動(dòng)的制約。這就為人們不斷嘗試想要縮短這種時(shí)間距離的執(zhí)著提供了理論上的合法性。京津冀都市圈的各級(jí)規(guī)劃不約而同地提出縮短區(qū)域內(nèi)部時(shí)間距離的構(gòu)想,交通圈的規(guī)劃也實(shí)現(xiàn)了由三小時(shí)到兩小時(shí)進(jìn)而到一小時(shí)的跨越。16根據(jù)最新資料,隨著京津城際鐵路、津薊高速延長(zhǎng)線等相繼通車,以及津保城際鐵路、京石城際鐵路的陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè),京津冀的時(shí)空圈也相應(yīng)升級(jí)為“一小時(shí)都市圈”17。其中,北京、天津?yàn)楹诵某鞘?廊坊、唐山二

19、市組成“半小時(shí)圈層”,保定、承德、石家莊、張家口、秦皇島五市組成“一小時(shí)圈層”滄州尚未被納入“一小時(shí)都市圈”內(nèi)。2.1.3城鎮(zhèn)布局維度:五大城鎮(zhèn)群明晰城市功能聚類 按照各城市的發(fā)展概況、區(qū)位條件和功能定位,可將京津冀都市圈進(jìn)一步劃分為五個(gè)城鎮(zhèn)群,分別是: 北京城鎮(zhèn)群包括北京市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)及外圍河北省廊坊市北部的城鎮(zhèn)。天津城鎮(zhèn)群包括天津市域范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)以及廊坊南部的各縣。冀東城鎮(zhèn)群由唐山城鎮(zhèn)群和秦皇島城鎮(zhèn)群兩個(gè)市域子城鎮(zhèn)群組成。冀北城鎮(zhèn)群由張家口、承德兩市組成。冀中南城鎮(zhèn)群以石家莊市為核心,包括保定市和滄州市。2.2京津冀都市圈的空間結(jié)構(gòu)再界定目前,有關(guān)京津冀都市圈空間發(fā)展模式的討論,概括地看

20、,大致有五種18:京津“啞鈴”模式19、16按照環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2005-2020,到2010年“建成北京天津塘沽城際軌道交通線,構(gòu)建京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的主軸”,京津冀實(shí)現(xiàn)3個(gè)小時(shí)直通;2012年,環(huán)渤海主要城市及產(chǎn)業(yè)區(qū)之間將可實(shí)現(xiàn)6小時(shí)通達(dá)。按照北京市“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,基本形成以北京、天津?yàn)楹诵?方圓500公里區(qū)域內(nèi)重要城市間的陸路“三小時(shí)都市圈”。按照天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,京津冀主要城市之間將形成“兩小時(shí)都市圈”。17京津冀都市圈城際軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃將形成以京津?yàn)橹行?、石家莊、秦皇島為兩翼的放射狀、扇面形的線路網(wǎng),以構(gòu)筑“一小時(shí)交通圈”,形成京津冀

21、都市圈連接中心城市的城際軌道交通鐵路網(wǎng)。18任會(huì)林、嵇喬珍.京津冀都市圈邊緣城市界定初探以秦皇島為例.地方經(jīng)濟(jì)(10,2006:99-100.19鄔鳳祥.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與“啞鈴”發(fā)展策略.經(jīng)濟(jì)技術(shù)與管理研究,1995(4.圖1 京津冀都市圈各城市功能定位 京津唐“三角形”模式、“一軸兩翼”模式20、“兩軸”模式和“四圈層”模式 21。前四種模式都局限于對(duì)首都圈局部(具體的說是針對(duì)都市圈核心區(qū)的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),而沒有對(duì)都市圈整體的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)做出系統(tǒng)的規(guī)劃。22第五種雖然彌補(bǔ)了前者的缺陷,但更多地強(qiáng)調(diào)區(qū)域核心對(duì)外圍地區(qū)的輻射,多表現(xiàn)為一種單方面的關(guān)系。京津冀都市圈的城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“點(diǎn)-軸”模式的

22、基礎(chǔ)上有所調(diào)整和發(fā)展雙核、四軸、網(wǎng)狀的“點(diǎn)-軸”群模式,是對(duì)京津冀都市圈的空間結(jié)構(gòu)再界定。2.2.1雙核世界都市圈中心城市的發(fā)展,有單一中心城市模式和復(fù)合型中心城市兩種模式。結(jié)合區(qū)域歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件,京津聯(lián)合的雙核型空間發(fā)展模式無(wú)疑是當(dāng)前階段最適合京津冀都市圈的一種空間結(jié)構(gòu)。按照城市功能、數(shù)量的區(qū)別,復(fù)合型中心城市模式具體又可以區(qū)分為華盛頓-紐約模式(由國(guó)家的首都和一個(gè)具備商業(yè)金融功能的周邊城市組成、東京-橫濱模式(由國(guó)家的首都與一個(gè)相鄰的經(jīng)濟(jì)城市(通常為港口組成、堪培拉-悉尼-墨爾本模式三種(由國(guó)家的首都與相鄰的2個(gè)經(jīng)濟(jì)城市共同組建。北京和天津的基本情況,與東京和橫濱、漢城和仁川基本吻合,

23、屬于“中心城市+港口城市”的港城組合。它 “實(shí)現(xiàn)了區(qū)域中心城市的趨中性和港口城市的邊緣性的有機(jī)結(jié)合23”。2.2.2四軸都市圈的發(fā)展軸是由聯(lián)結(jié)都市圈各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶構(gòu)成的。京津冀都市圈內(nèi)有“一主三輔”四條發(fā)展軸。主軸為“北京-廊坊-天津”一線:沿快速綜合交通走廊,以中關(guān)村科技園區(qū)和濱海新區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托。輔軸包括“秦皇島-唐山-天津-滄州”一線,連結(jié)渤海西岸五大港口,屬于濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;“北京-唐山”一線,沿京唐城際鐵路;“北京-保定-石家莊”一線,沿京廣鐵路,屬于山前傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶。三條發(fā)展軸中,“北京-廊坊-天津”、“北京-唐

24、山”和“北京-保定-石家莊”屬于首尾城市比中間城市發(fā)達(dá)的軸線,軸線的外擴(kuò)能力比較強(qiáng),本文定義其為外延型軸線;“秦皇島-唐山-天津-滄州”軸線則相反,中間城市較首尾城市發(fā)達(dá),軸線的內(nèi)聚能力比較強(qiáng),本文將其定義為內(nèi)圖1 京津冀都市圈各城市功能定位20吳良鏞等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告.北京:清華大學(xué)出版社,2006.21首都經(jīng)濟(jì)圈調(diào)研組.首都與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的大思路.北京規(guī)劃建設(shè),1994(2.22張召堂.中國(guó)首都圈發(fā)展研究.北京:北京大學(xué)出版社,2005:176.23陸玉麟.區(qū)域發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)研究.南京:南京師范大學(xué)出版社,1998:145.城市戰(zhàn)略定位 / CITY STRA

25、TEGIC LOCATION 斂型軸線。 2.2.3 網(wǎng)絡(luò)狀 所謂“點(diǎn) - 軸”群模式，顧名思義，即是“點(diǎn) - 軸”的集合。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的“點(diǎn) - 軸”群模式， 就需要京津冀都市圈內(nèi)存在許多節(jié)點(diǎn)和連線。 京津冀都市圈內(nèi)的節(jié)點(diǎn)主要指各級(jí)城市，可分為 5 個(gè)等級(jí)。 一級(jí)節(jié)點(diǎn)即都市圈的雙核北京、天津；二級(jí)節(jié)點(diǎn)為北、南的區(qū)域中心唐山、石家莊； 三級(jí)節(jié)點(diǎn)為都市圈內(nèi)的地級(jí)城市保定、廊坊、滄州、承德、張家口、秦皇島；四級(jí)節(jié)點(diǎn)為綜合 條件比較好的縣級(jí)城市黃驊、遷安、涿州、三河、辛集等；五級(jí)節(jié)點(diǎn)主要包括京津冀都市圈內(nèi) 的各縣城。 京津冀都市圈內(nèi)的軸線主要指聯(lián)結(jié)各級(jí)城市的交通道路，軸線可分為 3 個(gè)等級(jí)。一級(jí)軸線

26、為京 津冀都市圈的主軸線，即“北京 - 廊坊 - 天津”一線；二級(jí)軸線為京津冀都市圈的三條輔軸線，分 別是“北京 - 唐山”一線、“秦皇島 - 唐山 - 天津 - 滄州”一線和“北京 - 保定 - 石家莊”一線； 三級(jí)軸線為聯(lián)結(jié)兩個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)或聯(lián)結(jié)三級(jí)節(jié)點(diǎn)與上兩級(jí)節(jié)點(diǎn)的連線。 3 京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)一體化再建構(gòu)：京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)極軸區(qū)分布 城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和全盤思考，由此導(dǎo)致的必然結(jié)果是形成不合理的城市發(fā) 展要素的雷同性結(jié)構(gòu)，不僅城市群內(nèi)的各單體城市定位、產(chǎn)業(yè)趨同化十分明顯，而且還形成不合理 的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 因此，產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)的空間聚集與擴(kuò)散，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定

27、 階段后的必然趨勢(shì)。 按照“點(diǎn) - 軸”系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)集群理論，根據(jù)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布 現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，可以將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)布局特征概括為“多級(jí)增長(zhǎng)極、主輔發(fā)展軸、圈層產(chǎn) 業(yè)區(qū)”。 3.1 主輔發(fā)展軸 京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸是和空間發(fā)展軸相重合的。需要強(qiáng)調(diào)的是，按照“點(diǎn) - 軸”群的空 間發(fā)展模式，京津冀都市圈的一級(jí)軸線“北京 - 廊坊 - 天津”的開發(fā)程度已經(jīng)趨于飽和，都市 圈向二級(jí)軸線、三級(jí)軸線的開發(fā)需求愈發(fā)強(qiáng)烈。尤其是“秦皇島 - 唐山 - 天津 - 滄州”一線聯(lián)結(jié)秦 皇島港、 曹妃甸港、 天津港、 黃驊港和京唐港五大港口， 區(qū)位條件尤其優(yōu)越， 開發(fā)需求尤為強(qiáng)烈。 因?yàn)椋?沿

28、海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是中國(guó)國(guó)家的 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 的安全型戰(zhàn)略，是中國(guó)“國(guó)家海上戰(zhàn)略”的基點(diǎn)。 3.2 圈層產(chǎn)業(yè)區(qū) 通過對(duì)國(guó)際三大都市圈 的空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行深入的分析和比較，由上海交通大學(xué)完成 的2007 中國(guó)都市圈評(píng)價(jià)報(bào)告總結(jié)出世界大都市圈在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上的共同特征：中心城市的 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均是都市型產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、服裝業(yè)、出版印刷業(yè)；而內(nèi)圈則多是制造業(yè)； 外圈除了服務(wù)于本地居民的本地型產(chǎn)業(yè)之外，多是處于待開發(fā)狀態(tài)生態(tài)涵養(yǎng)地。 28 27 26 25 24 京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)布局同樣符合這個(gè)特征。根據(jù)不同區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)

29、發(fā)展現(xiàn)狀， 24 張鴻雁 .“大上海國(guó)際化都市圈”的整合與建構(gòu)中國(guó)長(zhǎng)三角城市群差序化格局創(chuàng)新研究 . 社會(huì)科學(xué)，2007(5：9. 25 陳秀山，張可云 . 區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論 . 北京：商務(wù)印書館，2003. 26 張鴻雁 . 中國(guó)沿海城市群與內(nèi)地城市“嵌入性結(jié)構(gòu)關(guān)系”論一個(gè)關(guān)于國(guó)家可持續(xù)安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略 . 城市問題，2007(11：3. 27 東京都市圈、紐約都市圈、巴黎都市圈。 28 高汝熹、吳曉雋、車春鵬 .2007 中國(guó)都市圈評(píng)價(jià)報(bào)告上海：格致出版社，2008. CHINA ANCIENT CITY 25 本文贊同張文忠提出的將京津冀都市圈劃分為四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)想 ，即京津廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、 唐山 - 秦皇島重化工業(yè)優(yōu)化提升區(qū)、 石家莊 - 保定 - 滄州現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展區(qū)、 張家口 承德生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。 3.3 從空間到產(chǎn)業(yè)的“雙城記”：京津冀都市圈的啟示 啟示一：深化大沿海城市的定位。北京提出大沿海的城市定位，就是要通過交通一體化縮短北京 到港口城市（京津冀都市圈中的天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸等）的時(shí)間距離把北京由“非港口城市” 變?yōu)?“港口城市” 從而弱化甚至消除傳統(tǒng)的地理區(qū)位因素對(duì)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至城市發(fā)展所產(chǎn)生的限制。 ， 沿海城市帶的新的范圍的提出，就是國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略的一種具體步驟。在這一理論框架內(nèi)提 出的中國(guó)沿海城市新思維的認(rèn)知就是：