國(guó)家審計(jì)推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)研究

1、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)政府誠(chéng)信建立研究國(guó)家審計(jì)推進(jìn)政府誠(chéng)信建立研究誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)生活正常運(yùn)行的保障。但是由于種種原因，各種不講誠(chéng)信的欺詐行為在政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)生活各個(gè)層面屢屢發(fā)生。政府誠(chéng)信建立對(duì)企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信建立具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的根本工具，具有免疫功能，可以通過(guò)審計(jì)所特有的獨(dú)立、客觀、公正，親密關(guān)注政府在財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等方面的不誠(chéng)信行為，以及由此引起的社會(huì)問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提早發(fā)出警報(bào)。一、政府誠(chéng)信缺失的原因分析 二特殊原因分析 從封建社會(huì)到建國(guó)初期，我國(guó)政府一直是全能政府，一切都是政府說(shuō)的算。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、的開(kāi)展，我國(guó)政府的角色才開(kāi)始由既是裁判員又是運(yùn)發(fā)動(dòng)，向只做裁判員轉(zhuǎn)變。盡管如此，政府的權(quán)利仍然過(guò)大。相比之下，國(guó)家審計(jì)地位較低，政府權(quán)利一直得不到有效監(jiān)視。再加上，失信收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信本錢(qián)，失信者可以憑借自己的政治背景輕易逃脫最嚴(yán)厲的懲罰。這樣，監(jiān)視缺乏和失信懲戒不夠必然導(dǎo)致各種尋租腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，政府誠(chéng)信缺失行為隨之不斷發(fā)生，影響了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。如實(shí)回饋給社會(huì)公眾進(jìn)展評(píng)價(jià)，催促并幫助政府機(jī)關(guān)進(jìn)展誠(chéng)信建立，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心，進(jìn)步政府的公信力。3預(yù)警功能。國(guó)家審計(jì)的預(yù)警功能就是指國(guó)家審計(jì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)歸納分析，及時(shí)發(fā)如今政府誠(chéng)信方面存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題，提早感

3、受到政府誠(chéng)信建立中的潛在破綻，發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)在財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等領(lǐng)域政府的公共受托責(zé)任履行情況進(jìn)展審計(jì)時(shí)，掌握了大量的信息，具有不可比擬的信息優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)信息的有效處理，國(guó)家審計(jì)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和感知政府部門(mén)的誠(chéng)信缺失行為在各公共資源管理領(lǐng)域中高發(fā)區(qū)和埋伏區(qū)，立足當(dāng)前著眼將來(lái)，提早發(fā)出警報(bào)，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建立，將誠(chéng)信缺失行為扼制在萌芽狀態(tài)。三、國(guó)家審計(jì)在政府誠(chéng)信建立中的作用途徑 二進(jìn)步國(guó)家審計(jì)地位，增加審計(jì)震懾力 1健全審計(jì)結(jié)果公告制度。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)要求其可以對(duì)政府誠(chéng)信行為施行有效的監(jiān)視，并可以向社會(huì)公眾提供政府的財(cái)務(wù)和績(jī)效信息真實(shí)合規(guī)性的報(bào)告，促進(jìn)社

4、會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政政策制定的行為和結(jié)果進(jìn)展質(zhì)疑，使政府對(duì)財(cái)政政策的執(zhí)行更加誠(chéng)信和負(fù)責(zé)。審計(jì)結(jié)果的依法公布，把政府機(jī)關(guān)履行責(zé)任的情況置于公眾監(jiān)視之下，不僅可以讓政府權(quán)利受到制度性的制約和監(jiān)視、防止暗箱操作，而且讓?xiě)?yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸社會(huì)公眾，依靠言論監(jiān)視，讓責(zé)任人的不誠(chéng)信行為得到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)步國(guó)家審計(jì)的震懾力，從而解決政府官員在責(zé)任履行中的不誠(chéng)信問(wèn)題。假設(shè)對(duì)出現(xiàn)的不誠(chéng)信問(wèn)題一味地隱瞞，很難將責(zé)任追究到位，反而會(huì)形成一種惡性循環(huán)，助長(zhǎng)指導(dǎo)官員和政府機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任的不誠(chéng)信行為。我國(guó)審計(jì)結(jié)果自1999年首次向社會(huì)公布以來(lái)，引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反響和共鳴，但是我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公布的相關(guān)制度仍不健全。審計(jì)

5、機(jī)關(guān)應(yīng)將除涉及國(guó)際機(jī)密以外的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，將審計(jì)結(jié)果公告的批準(zhǔn)制改為核準(zhǔn)制，逐步做到以公告為原那么，以不公告為例外 陳駿 吳青川，2021，通過(guò)制度約束來(lái)保護(hù)公眾的知情權(quán)，為政府的誠(chéng)信行為提供外部保障。2構(gòu)建有效的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制。連續(xù)幾年的審計(jì)風(fēng)暴，讓公眾矚目；但是審計(jì)報(bào)告中的屢審屢犯現(xiàn)象，卻讓公眾遭遇了審美疲勞，這說(shuō)明我國(guó)亟須有效的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制。構(gòu)建有效的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上不妨從以下幾個(gè)方面進(jìn)展考慮：首先，注重問(wèn)責(zé)程序的標(biāo)準(zhǔn)性。如今審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)主要有三種方式：其一，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)?審計(jì)報(bào)告?或?審計(jì)決定書(shū)?對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題直接提出處理意見(jiàn)；其二，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)

6、案件直接移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；其三，對(duì)不構(gòu)成違法違規(guī)的事件責(zé)成被審計(jì)單位自行處理。但是，這三種方式的選用并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的程序可以遵循，對(duì)移送司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不能及時(shí)反響，甚者不了了之，對(duì)被審單位自行糾正或整改的問(wèn)題缺乏有效的監(jiān)視和跟蹤機(jī)制，最終導(dǎo)致屢審屢犯，這些嚴(yán)重威脅了國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性。其次，注重法律問(wèn)責(zé)。目前，我國(guó)審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制中責(zé)任承擔(dān)方式普遍以政治責(zé)任取代法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任陳駿 吳青川，2021。而對(duì)于失信者，法律懲罰要比政治懲罰更有效。與此同時(shí)，這也破壞了法律面前人人平等的法治原那么。因此，建立有效的審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制在注重程序的標(biāo)準(zhǔn)性同時(shí)，更要注重法律問(wèn)責(zé)，加大對(duì)失信者

7、的懲治力度，以進(jìn)步國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性。3構(gòu)建社會(huì)性誠(chéng)信管理體系。首先，借鑒興隆國(guó)家在信譽(yù)管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定我國(guó)的信譽(yù)法律法規(guī)，加大對(duì)失信者的懲治力度余國(guó)林，2004；其次，建立獨(dú)立的社會(huì)誠(chéng)信中介效勞機(jī)構(gòu)，進(jìn)展資信的征集和評(píng)估，構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；第三，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立社會(huì)化的個(gè)人、企業(yè)和政府的誠(chéng)信檔案。該檔案主要由違規(guī)違法記錄、銀行信譽(yù)和特殊行業(yè)記錄等構(gòu)成。每一個(gè)人、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)都有完好的誠(chéng)信記錄體系，詳細(xì)記錄其失信行為，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將失信者不守信譽(yù)的行為傳播到與其生活有關(guān)的各個(gè)方面， 讓其處于過(guò)街老鼠，人人喊打的困境，使其在社會(huì)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上發(fā)生損失。這樣，國(guó)家審計(jì)就充分發(fā)揮其功能將對(duì)于政府