國家審計推進政府誠信建設(shè)研究

1、國家審計推進政府誠信建立研究國家審計推進政府誠信建立研究誠信是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是社會生活正常運行的保障。但是由于種種原因，各種不講誠信的欺詐行為在政府、企業(yè)、個人等社會生活各個層面屢屢發(fā)生。政府誠信建立對企業(yè)誠信和個人誠信建立具有較強的引領(lǐng)和示范作用。國家審計作為國家治理的根本工具，具有免疫功能，可以通過審計所特有的獨立、客觀、公正，親密關(guān)注政府在財政、金融、國有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等方面的不誠信行為，以及由此引起的社會問題，及早感受風(fēng)險，提早發(fā)出警報。一、政府誠信缺失的原因分析 二特殊原因分析 從封建社會到建國初期，我國政府一直是全能政府，一切都是政府說的算。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟

2、的開展，我國政府的角色才開始由既是裁判員又是運發(fā)動，向只做裁判員轉(zhuǎn)變。盡管如此，政府的權(quán)利仍然過大。相比之下，國家審計地位較低，政府權(quán)利一直得不到有效監(jiān)視。再加上，失信收益遠遠大于失信本錢，失信者可以憑借自己的政治背景輕易逃脫最嚴(yán)厲的懲罰。這樣，監(jiān)視缺乏和失信懲戒不夠必然導(dǎo)致各種尋租腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，政府誠信缺失行為隨之不斷發(fā)生，影響了社會公眾對政府的信任。如實回饋給社會公眾進展評價，催促并幫助政府機關(guān)進展誠信建立，增強社會公眾對政府的信心，進步政府的公信力。3預(yù)警功能。國家審計的預(yù)警功能就是指國家審計利用自己的信息優(yōu)勢，通過歸納分析，及時發(fā)如今政府誠信方面存在的苗頭性和傾向性問題，提早感

3、受到政府誠信建立中的潛在破綻，發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。國家審計通過對在財政、金融、國有資產(chǎn)、民生、能源、環(huán)境等領(lǐng)域政府的公共受托責(zé)任履行情況進展審計時，掌握了大量的信息，具有不可比擬的信息優(yōu)勢。通過對信息的有效處理，國家審計就能及時發(fā)現(xiàn)和感知政府部門的誠信缺失行為在各公共資源管理領(lǐng)域中高發(fā)區(qū)和埋伏區(qū)，立足當(dāng)前著眼將來，提早發(fā)出警報，加強政府誠信建立，將誠信缺失行為扼制在萌芽狀態(tài)。三、國家審計在政府誠信建立中的作用途徑 二進步國家審計地位，增加審計震懾力 1健全審計結(jié)果公告制度。國家審計的本質(zhì)要求其可以對政府誠信行為施行有效的監(jiān)視，并可以向社會公眾提供政府的財務(wù)和績效信息真實合規(guī)性的報告，促進社

4、會公眾對政府財政政策制定的行為和結(jié)果進展質(zhì)疑，使政府對財政政策的執(zhí)行更加誠信和負責(zé)。審計結(jié)果的依法公布，把政府機關(guān)履行責(zé)任的情況置于公眾監(jiān)視之下，不僅可以讓政府權(quán)利受到制度性的制約和監(jiān)視、防止暗箱操作，而且讓應(yīng)該進一步追究責(zé)任的事訴諸社會公眾，依靠言論監(jiān)視，讓責(zé)任人的不誠信行為得到應(yīng)有的懲罰，進步國家審計的震懾力，從而解決政府官員在責(zé)任履行中的不誠信問題。假設(shè)對出現(xiàn)的不誠信問題一味地隱瞞，很難將責(zé)任追究到位，反而會形成一種惡性循環(huán)，助長指導(dǎo)官員和政府機關(guān)不負責(zé)任的不誠信行為。我國審計結(jié)果自1999年首次向社會公布以來，引起了全社會的強烈反響和共鳴，但是我國的審計結(jié)果公布的相關(guān)制度仍不健全。審計

5、機關(guān)應(yīng)將除涉及國際機密以外的審計結(jié)果向社會公告，將審計結(jié)果公告的批準(zhǔn)制改為核準(zhǔn)制，逐步做到以公告為原那么，以不公告為例外 陳駿 吳青川，2021，通過制度約束來保護公眾的知情權(quán)，為政府的誠信行為提供外部保障。2構(gòu)建有效的審計結(jié)果問責(zé)機制。連續(xù)幾年的審計風(fēng)暴，讓公眾矚目；但是審計報告中的屢審屢犯現(xiàn)象，卻讓公眾遭遇了審美疲勞，這說明我國亟須有效的審計結(jié)果問責(zé)機制。構(gòu)建有效的審計結(jié)果問責(zé)機制，在制度設(shè)計上不妨從以下幾個方面進展考慮：首先，注重問責(zé)程序的標(biāo)準(zhǔn)性。如今審計結(jié)果的問責(zé)主要有三種方式：其一，審計機關(guān)通過?審計報告?或?審計決定書?對被審計單位存在的問題直接提出處理意見；其二，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)

6、案件直接移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；其三，對不構(gòu)成違法違規(guī)的事件責(zé)成被審計單位自行處理。但是，這三種方式的選用并無標(biāo)準(zhǔn)的程序可以遵循，對移送司法和監(jiān)察機關(guān)的處理結(jié)果不能及時反響，甚者不了了之，對被審單位自行糾正或整改的問題缺乏有效的監(jiān)視和跟蹤機制，最終導(dǎo)致屢審屢犯，這些嚴(yán)重威脅了國家審計的權(quán)威性。其次，注重法律問責(zé)。目前，我國審計結(jié)果的問責(zé)制中責(zé)任承擔(dān)方式普遍以政治責(zé)任取代法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任陳駿 吳青川，2021。而對于失信者，法律懲罰要比政治懲罰更有效。與此同時，這也破壞了法律面前人人平等的法治原那么。因此，建立有效的審計結(jié)果問責(zé)機制在注重程序的標(biāo)準(zhǔn)性同時，更要注重法律問責(zé)，加大對失信者

7、的懲治力度，以進步國家審計的權(quán)威性。3構(gòu)建社會性誠信管理體系。首先，借鑒興隆國家在信譽管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合我國國情制定我國的信譽法律法規(guī)，加大對失信者的懲治力度余國林，2004；其次，建立獨立的社會誠信中介效勞機構(gòu)，進展資信的征集和評估，構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)平臺；第三，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立社會化的個人、企業(yè)和政府的誠信檔案。該檔案主要由違規(guī)違法記錄、銀行信譽和特殊行業(yè)記錄等構(gòu)成。每一個人、企業(yè)和政府機關(guān)都有完好的誠信記錄體系，詳細記錄其失信行為，通過全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將失信者不守信譽的行為傳播到與其生活有關(guān)的各個方面， 讓其處于過街老鼠，人人喊打的困境，使其在社會聲譽和經(jīng)濟上發(fā)生損失。這樣，國家審計就充分發(fā)揮其功能將對于政府