市“建立農(nóng)機報廢更新制度加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械”調(diào)研報告

1、市“建立農(nóng)機報廢更新制度加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械”調(diào)研報告一、我市農(nóng)機現(xiàn)狀*擁有五征山拖、大豐、大華等多家大型農(nóng)機裝備 公司，生產(chǎn)機具包括拖拉機、 聯(lián)合收割機（自走式、背負(fù)式） 及各種耕種整地機械。 近幾年， 依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)機資源及農(nóng) 機購置補貼政策，我市的農(nóng)業(yè)機械化水平有了更大地提高。 截至 20162016 年底，我市擁有拖拉機 50955095 臺（其中大中型拖拉 機 40914091 臺，小型拖拉機 1001004 4臺）、小麥聯(lián)合收割機 26232623 臺（其中自走式 119119 臺）、玉米聯(lián)合收割機 13591359 臺（其中自 走式 3838 臺）、播種機 25022502 臺（

2、其中免耕播種機 316316 臺）、 機引犁 31633163 臺、旋耕機 24212421 臺、機引耙 2142148 8臺。我市主要種植作物是小麥、玉米，20162016 年全年小麥種植面積 4545 萬畝、玉米種植面積萬畝。由于農(nóng)機具主要 集中在農(nóng)機大戶、村集體、農(nóng)機專業(yè)合作社手中，農(nóng)機作業(yè) 相對集中，大大地提高了我市的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平。二、建立農(nóng)機報廢更新制度的重要性目前，從農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量來看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè) 機械存在嚴(yán)重的老舊問題。由于缺少農(nóng)機報廢更新制度，使 得大量的陳舊農(nóng)機具在農(nóng)村繼續(xù)使用， 包括大量上世紀(jì)八十 年代生產(chǎn)的上海 5 50 0型拖拉機。早期的農(nóng)機裝備科技含量偏低

3、、工藝水平落后、使用效率低，帶來了能耗高、安全性差、 效率低、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多問題，還遲滯了農(nóng)機裝 備的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。建立農(nóng)機報廢更新制度，具有重要意 義：一是節(jié)能的迫切需要。老舊農(nóng)機由于工藝落后及各 零部件的壽命問題，造成了能源的浪費，在能源緊缺的現(xiàn)代 社會中，節(jié)能成了衡量農(nóng)機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。二是減排環(huán)保的迫切需要。據(jù)科研部門初步測算， 加快廢舊農(nóng)機的報廢更新可降低其COCO、HCHC、PMPM 的排放值約 70%-80%70%-80%。因此，做好農(nóng)機報廢更新工作對全社會減少 排放、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。三是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)機械超期服役，由于磨擦、磨損、腐

4、蝕、老化等原因，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)的 惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下隱患。如在制動時會出現(xiàn)制動距 離延長、制動側(cè)滑，在轉(zhuǎn)向時會產(chǎn)生轉(zhuǎn)向沉重、行駛跑偏、前輪擺頭，在行駛過程中易發(fā)生爆胎、 車輪自動脫離等， 均 會對安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患。在管理制度上， 由于缺少農(nóng)機 報廢更新制度， 對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全 運行無保障、應(yīng)予報廢的農(nóng)業(yè)機械缺少管理措施，給農(nóng)機安 全生產(chǎn)帶來了威脅。四是提高農(nóng)機作業(yè)效率的需要。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要提高作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益，要積極發(fā)展大中型、 高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機裝備， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械升級換代，逐步推進(jìn)農(nóng)機裝備的高效化、智能 化，這迫-可

5、編輯修改-切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng) 業(yè)機械，大力推廣安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的高性能、多功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械，不斷改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，適應(yīng)建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。五是促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)機械大量超期服 役，抑制了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。由于缺少鼓勵報廢 更新的機制，一些大宗農(nóng)機產(chǎn)品如拖拉機、柴油機等，大多 停留在上世紀(jì)八十年代的技術(shù)水平上，小型拖拉機和柴油機 的技術(shù)水平更低。尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制 噪聲方面，與國外先進(jìn)水平相比差距很大，不能適應(yīng)提高農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械報廢更新 將為農(nóng)機企業(yè)采用新技術(shù)和更新產(chǎn)品提供強大動力，從而

6、在 整體上促進(jìn)我國的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三、與農(nóng)機從業(yè)人員探討農(nóng)機報廢更新的主要內(nèi)容五征山拖作為知名的拖拉機生產(chǎn)企業(yè)，在拖拉機的 報廢更新方面有很深的認(rèn)識。過去拖拉機的使用年限一般是 10-2010-20 年，近幾年，隨著環(huán)保、節(jié)能、排放、效能等多方面 的要求，5-65-6 年的時間拖拉機的技術(shù)就有很大的改進(jìn)， 隨著 拖拉機技術(shù)更新速度的進(jìn)一步加快，綜合多方面的考慮，拖 拉機的報廢年限應(yīng)該定在 6-6-8 8年，最多不能超過 1010 年，既 能符合國家的多方面的考慮，也有利于農(nóng)機戶的長遠(yuǎn)利益。政府采取以舊換新、農(nóng)機購置補貼等多種的鼓勵措施相結(jié) 合，可以有效地提高拖拉機的更新?lián)Q代。作為*大型的農(nóng)

7、機銷售維修企業(yè)，*市誠信農(nóng)機有限公司認(rèn)為，可以按使用年限作為農(nóng)機報廢更新的標(biāo)準(zhǔn)，拖 拉機8-98-9 年，背負(fù)式聯(lián)合收割機 5-65-6 年，自走式聯(lián)合收割機 6-76-7 年。農(nóng)機報廢過程中，根據(jù)不同機型，采取具體的補貼 數(shù)額，可以極大地促動農(nóng)機的報廢更新。例如，小拖補償標(biāo) 準(zhǔn)定為 1000-20001000-2000 元，中拖 3000-40003000-4000 元，大拖 5000-60005000-6000 元，報廢農(nóng)機所有人優(yōu)先享受購置補貼等措施。小孟鎮(zhèn)農(nóng)機站劉站長說：拖拉機、聯(lián)合收割機、播 種機都應(yīng)該作為農(nóng)機報廢更新的對象，報廢年限拖拉機定為 12-1512-15 年，自走式聯(lián)合收

8、割機定為6-86-8 年，背負(fù)式聯(lián)合收割機定為 5-75-7 年。為了推動農(nóng)機報廢更新，可以在報廢時，采 用補貼原值 10%10%、優(yōu)先享受國家相關(guān)政策等措施。成立一個農(nóng)機中介市場專門對農(nóng)機報廢更新進(jìn)行回收管理， 給予回收 企業(yè)貸款優(yōu)惠政策，可以更好的扶持回收企業(yè)的發(fā)展，更好 地完成農(nóng)機報廢更新工作。漕河鎮(zhèn)前王村一姓鄭農(nóng)機戶在農(nóng)機購置補貼報名 的時候談到。大型拖拉機使用壽命在14-1514-15 年，超過這個時限， 農(nóng)機戶綜合考慮一般會自動淘汰， 收割機的使用壽命在 5-65-6 年。應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，成立一個專門的農(nóng)機回收機構(gòu)， 保證農(nóng)機報廢執(zhí)行能力。農(nóng)機報廢過程中，如果補貼拖拉機 原值的5

9、%-10%5%-10%能有效地提高農(nóng)機戶報廢更新農(nóng)機具的積極 性， 國家的農(nóng)機優(yōu)惠政策應(yīng)該優(yōu)先考慮報廢農(nóng)機所有人。*市農(nóng)機局通過多方面走訪，與農(nóng)機從業(yè)人員探討 了農(nóng)機報廢更新制度，以及查閱相關(guān)資料，對農(nóng)機報廢更新 制度有了深-可編輯修改-刻的認(rèn)識。(一)報廢范圍與標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)機從業(yè)人員一致 認(rèn)為， 把拖拉機和聯(lián)合收割機作為農(nóng)機報廢更新制度的對 象。 19971997 年， 國家技術(shù)監(jiān)督局頒布 拖拉機禁用與報廢標(biāo) 準(zhǔn)(GB/T16877GB/T16877 19971997)，規(guī)定了拖拉機禁用與報廢的技術(shù) 要求及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)于其他農(nóng)業(yè)機械的報廢條件，我們建議 使用動力相同的機械，其報廢標(biāo)準(zhǔn)可以互

10、用，如自走式聯(lián)合 收割機可以參照拖拉機的執(zhí)行，報廢條件主要按累計作業(yè)時 間或者使用年限，以及相關(guān)的耗油量、功率、安全性、污染 排放、修理費用、配件等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體設(shè)定了四種可 以申請報廢的條件： 一是在使用年限上， 根據(jù) 拖拉機報廢 與禁用標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機從業(yè)人員實踐做法，拖拉機使用年限初 定為 8-108-10 年；對聯(lián)合收割機，根據(jù)實際情況和調(diào)查研究， 確定自走式聯(lián)合收割機使用年限為6 6 年，背負(fù)式聯(lián)合收割機使用年限為 4-54-5 年；二是技術(shù)狀態(tài)惡化，噪聲、排放等指標(biāo) 超標(biāo)和影響安全使用的； 三是國家明令淘汰的； 四是其他需 要更新報廢的。（二）報廢農(nóng)機殘值的確定及政府采取的鼓勵措施。

11、農(nóng)機殘值以老舊現(xiàn)象比較嚴(yán)重的大中型拖拉機為例， 報廢時 只能作為廢鐵出售，零部件磨損嚴(yán)重，不能重復(fù)投入使用。因為沒有補償措施及其他優(yōu)惠措施，農(nóng)機戶在心理上有點舍 不得。如果國家在農(nóng)機報廢更新上給予農(nóng)機戶一定的經(jīng)濟(jì)補 償， 可以很大地提高農(nóng)機戶報廢更新老舊農(nóng)機的積極性， 例 如給予主動進(jìn)行農(nóng)機報廢的農(nóng)機具原值5%-10%5%-10%的經(jīng)濟(jì)補償。 老舊農(nóng)業(yè)機械的報廢、 淘汰落后， 有利于農(nóng)業(yè)機械的更 新?lián)Q代，有利于農(nóng)業(yè)機械新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，國家應(yīng)對農(nóng)機報廢更新加大財政支持：一是建立咼能耗、咼 排放、低效率的農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟(jì)補償制度， 對農(nóng)民和農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢農(nóng)業(yè)機械予以補償； 二是加大對報廢后再 更新購置農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，或者采取提供貼息貸款、稅 收優(yōu)惠等措施予以鼓勵。報廢農(nóng)機具所有人應(yīng)該得到國家的 相應(yīng)政策扶持， 在取得國家政策扶持下