稅源管理工作中存在的問題及對策

1、稅源管理工作中存在的問題及對策加強稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長的基礎性工作。隨著近年來國 稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收 征管模式下，全面加強稅源管理是國稅機關基礎工作中的基礎，特別是針對在近年來涉稅應采取積極有效的措施和對策,案件的查處過程中暴露出當前稅源管理工作中存在的問題, 以進一步強化稅源基礎監(jiān)控管理，夯實征管基礎。、當前稅源管理工作中存在的問題）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”在稅源管理工作中，機械地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源?！爸攸c稅源重點管理”，而重點稅源和重點戶不相一致，重點戶不一定是

2、重點稅源，而是稅收征管工作中薄弱點或問題易發(fā)點的 納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點管理上，在一定程度上忽 視了部分重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重 腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，存在很大的隱患。從我們 近兩年查處的涉稅案件來看，作為重點稅源重點管理的企業(yè)出現(xiàn)問題的很少，恰恰是容易 被我們忽視的農產品收購加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點稅源的重點企業(yè)利用農 產品收購發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國家稅款的犯罪活動居多。其中大部分是征 管基礎不實，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。（二）部門協(xié)調配合不

3、力，稅源管理“霧里看花”。從外部來看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒有實現(xiàn)相互間 的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒有得到很好地執(zhí)行， 只流于形式，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息 資源，解決工商登記和稅務登記戶數(shù)不相一致的問題。一方面一些納稅人不能及時納入正 常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有 可能的空間。從內部來看，由于我們當前最為注重的是新的征管模式本身的正常運轉，而沒有特別注意 研究在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調配合、信

4、息共享的問題，造成目前內部間 信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責任不明，職責劃分不清 等問題。比如納稅人到辦稅大廳進行納稅申報，因負責征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營狀 況，只能就納稅人自行申報的數(shù)字、納稅資料等進行審核；而管理人員了解納稅人的實際 經(jīng)營情況，但是在納稅人申報納稅時不能在第一時間看到納稅人報送的申報資料，而是要 在申報期結束后通過前臺傳遞的信息才能看到納稅人申報情況。這樣就形成了脫節(jié)，如果納稅人進行虛假納稅申報或申報不實，無法及時發(fā)現(xiàn)，就給稅源管理帶來了一定的困難。（三）計算機監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實”。從稅源管理監(jiān)控的角度來看，計算機監(jiān)控不全面，有些

5、“華而不實”。主要是因為計算機內數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進行虛假申報，提供虛假數(shù)據(jù)，計算機本身是發(fā)現(xiàn)不了的； 我們強調要“人機結合”、“機器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項工作。從目前的情況來看，各項制度沒有得到很好執(zhí)行，形成人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象，對機器的依賴 程度越來越高，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，使機內錯誤或虛假的數(shù)據(jù) 不能得到及時修正，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最 主要的人的因素，單純依靠機器去加強稅源管理工作是不可能取得實際效果的。（四）考核辦法不完善，稅源管理 “獎懲無據(jù)”。加強稅源管理一直

6、是各級國稅機關強調和努力做的一項工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒有完善的考核辦法，沒有量化的考核標準，比如管理責任人在稅源管理工作中應做什么，如何做，應達到什么效果等都 沒有明確的規(guī)定，無法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎罰無據(jù)，不能以責 任落實和責任追究的辦法促進稅源管理工作質量和水平的提高。二、加強稅源管理應采取的措施及對策（一）轉變觀念，著眼全局。要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實轉變以往那種“重收入、輕管理和基礎”的觀念，樹立“組織收入與稅源管理，基礎建設并重”的思想。 在日常工作中，不僅要做好重點稅源重點管理，保障收入工作，最關鍵的是重點戶，也即 薄弱點或問題易發(fā)點的

7、管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外 來投資者等企業(yè)的稅源稅基控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘 之機的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國稅機關的監(jiān)管之內，認真落實好在戶籍管理、申報管理、 發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區(qū)、責任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列 管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權。以精（二）強化措施，規(guī)范管理。一是要切實抓好已有的各項基礎管理制度的落實。細化、科學化管理為目標。突出抓好責任區(qū)責任人管理、各項基礎工作制度的落實，不走 形式、不走過場，以求稅源基礎管理工作的科學化、規(guī)范化。二是要加強部門間的協(xié)調配合。一方面要建立和完善

8、工商、國稅、地稅、公安等部門 間的信息傳遞，聯(lián)席會議等制度，在條件成熟時，實現(xiàn)部門間的信息共享，促進各部門信 息資源使用效能的最大化，隨時掌握區(qū)域內稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動權， 做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國稅機關內 部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責任的工作加以落實，根據(jù)實際情況，制定和 完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強部門間的協(xié)調配合，通過信息化建設提高信息 化應用程度，實現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問 題，通過納稅評估、日常檢查、調查等方式加以解決，切實做好稅源的事前、事中、事后 監(jiān)控管理。

9、三是要強化“人機結合”管理模式。充分發(fā)揮“人機結合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢 作用，按照總局全面加強“一四六小”管理的要求，進一步細化完善有關制度措施，強化 “人機結合” ，人與機在稅源管理中各有所長、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件 的開發(fā)和應用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強計算機對稅源管理的力度、廣 度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責任制， 正確認識“管事與管戶”的關系，管理責任人要從具體事務入手，按戶管理涉稅事務，經(jīng) 常深入企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產銷變化、總體發(fā)展趨勢等動態(tài)信息要有充分 的了解和掌握，特別是要加強容易出現(xiàn)問題的

10、部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動態(tài)實時監(jiān)控。充 分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強對納稅戶生產經(jīng)營情況和納稅申報真實 性的分析評估，結合計算機中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理” 所導致的涉稅違法案件的發(fā)生。（三）提高標準，務求實效。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標準。加 強稅源管理責任制，量化考核指標，列入工作考核范圍，使考核辦法具有針對性、科學性 和可操作性。充分發(fā)揮部門協(xié)調配合作用，發(fā)揮人的工作積極性、能動性。同時，要結合 執(zhí)法過錯責任追究制和稅源管理考核制度和目標，加大考核力度，獎罰分明，促進稅源管 理有深度、有廣度、有成效。二是采取切實措施解決日常稅源管理中的實際問題。1. 解決各項征管基礎建設制度和措施落實不到位的問題。在稅源管理工作中目前要切 實解決對納稅人經(jīng)營動態(tài)跟蹤管理力度不夠、對其經(jīng)營狀況變化反映能力差的問題；解決 征管脫節(jié)、信息傳遞滯后和失真、信息數(shù)據(jù)共享程度低、征、管、評、查各部門間協(xié)作不 密切等問題，著力形成事前、事中、事后稅源實事監(jiān)控、跟蹤管理的格局，提高稅源管理 的實際效果。2. 解決少數(shù)干部工作責任意識不強的問題。當前就要通過各項制度及各種激勵措施的 落實，通過開展形式多樣的學習教育活動，引導干部增強聚財為國、執(zhí)法為民的使命感和 責任感，以解決“淡化責任、疏于管理”的問題，增強干部的工作責任心，為稅源管理及 各項工作