中部山區(qū)縣走新型工業(yè)化道路問題探析

1、中部山區(qū)縣走新型工業(yè)化道路問題探析以江西省全南縣為例對(duì)于大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。中部山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，說到底是工業(yè)化發(fā)展不夠。在新的歷史條件下，中部山區(qū)縣要實(shí)現(xiàn)崛起，必須從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，走具有地方特色的新型工業(yè)化道路。本文以江西省全南縣為例，對(duì)中部山區(qū)縣推進(jìn)新型工業(yè)化的必要性、優(yōu)勢與障礙進(jìn)行分析研究，并提出若干對(duì)策建議。一、走新型工業(yè)化道路的必要性黨的十六大報(bào)告明確指出：我國要“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。“新型工業(yè)化”概念

2、的提出，合乎中國當(dāng)前和可持續(xù)發(fā)展的要求。對(duì)底子薄、基礎(chǔ)差的中部山區(qū)縣而言，只有走新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（一）走新型工業(yè)化道路是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場機(jī)制逐漸成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)要素按照市場信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng)，不斷流向邊際生產(chǎn)率較高的地區(qū)。長期以來，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，致使東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)要素更具有聚集效應(yīng)，而中部面臨的是資金轉(zhuǎn)移、人才流失的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。全南縣作為中部較為落后的山區(qū)縣，在市場競爭中處于不利位置，其獨(dú)特的自然資源、豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，甚至由人口總量決定的市場規(guī)模，這些

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最大的比較優(yōu)勢都面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這一新的形勢，必須改變?cè)械馁Y源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另外，我國加入WTO后，按照世貿(mào)規(guī)則，中國的市場開放度將大大高于過去，關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘將大大削減，各種地方保護(hù)主義的行政措施也將全部取消，以前靠地方行政保護(hù)的行業(yè)將難以適應(yīng)環(huán)境的變化。在這一新形勢下，全南縣的工業(yè)唯有變革老的工業(yè)化模式，適應(yīng)加入WTO的需要，走新型工業(yè)化的道路。（二）走新型工業(yè)化道路是可持續(xù)發(fā)展的要求 可持續(xù)發(fā)展是以人為中心的“自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)”大系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是通過更廣泛意義上的新發(fā)展方式而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化道路就是實(shí)現(xiàn)品質(zhì)效益型、資源節(jié)約型、生

4、產(chǎn)清潔型、生態(tài)平衡型、經(jīng)濟(jì)適度增長的發(fā)展之路，以“綠色發(fā)展”取代“灰色發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“天人合一”的和諧發(fā)展之路?，F(xiàn)在的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)越來越受到資源和環(huán)境因素的制約。早期工業(yè)化國家走的是一條先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的傳統(tǒng)道路，現(xiàn)在決不能再走這樣的彎路。為此，必須充分考慮資源的有限性、環(huán)境脆弱以及難以逆轉(zhuǎn)特性的基本特點(diǎn)，不斷提高工業(yè)化的科技含量，降低資源消耗和環(huán)境污染，建立起適合縣情的資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化型的工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性發(fā)展。（三）走新型工業(yè)化道路是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇走新型工業(yè)化道路，是我黨在總結(jié)了傳統(tǒng)工業(yè)化道路的歷史教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化工業(yè)的成功

5、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界資訊科技發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性分析的基礎(chǔ)上，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而選擇的一條新路子。也就是說，新型工業(yè)化是應(yīng)當(dāng)而且可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。據(jù)測算，全南縣的工業(yè)化程度比全省、全國至少落后57年，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比至少落后1015年。這就要求全南工業(yè)不能再墨守“漸序發(fā)展”的路徑，而要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)別人的先進(jìn)成果，節(jié)約時(shí)間，減少成本，走新型工業(yè)化道路。二、走新型工業(yè)化道路的優(yōu)勢與障礙（一）優(yōu)勢分析1、面臨中部崛起的大好機(jī)遇近年，中央提出了實(shí)施中部崛起重大戰(zhàn)略決策。這為中部山區(qū)縣特別是像全南縣這樣的毗鄰沿海省份的地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。與

6、此同時(shí)，泛珠江三角區(qū)的建立，特別是沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中部山區(qū)縣跟進(jìn)接替，主動(dòng)融入“泛珠”商圈提供了可能。2、區(qū)位優(yōu)勢區(qū)位條件作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用。一般而言，在一個(gè)資源有效配置的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈內(nèi)，其它條件相同情況下，資源總是向區(qū)位條件好的區(qū)域聚集。從地理位置看，全南縣位于江西的最南端，素有“江西南大門”之稱。近年來，隨著京珠、贛粵高速公路連接線的全面貫通，全南縣與“長珠閩”無縫對(duì)接的優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)在全南距廣州只有252公里，只需23小時(shí)就可到達(dá)。由此可見，全南的地理位置和交通條件具有溝通贛粵，承南接北的優(yōu)勢，是江西省建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的重要前沿陣地。

7、3、生態(tài)優(yōu)勢從全南縣可持續(xù)發(fā)展能力分析，特別是從環(huán)境支持系統(tǒng)分析可以看到，全南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然生態(tài)條件較好。全縣有林面積185萬畝，森林覆蓋率達(dá)82%，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣；空氣質(zhì)量好，達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展工業(yè)起步晚，工業(yè)污染少；水質(zhì)好，在地表水監(jiān)測的100個(gè)斷面中89%達(dá)到國家一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這是最大的優(yōu)勢，有利于全南縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)工業(yè)，打破綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大國際市場份額。4、自然資源稟賦優(yōu)勢全南縣地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，光照充足，雨量充沛，無霜期長，有利于作物生長，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢；水資源豐富，年均降雨量170.06毫米，全縣總蓄水量9

8、658萬立方米，人均占有量居全省前列，電力工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?；森林資源豐富，活立木蓄積量達(dá)500萬立方米，建成了以竹木加工為主體的一批骨干企業(yè)；礦產(chǎn)資源有特色，鎢、稀土、螢石礦、鈾等含量高，易開采，特別是大吉山鎢礦以其儲(chǔ)量大、品位高聞名世界。隨著改革開放的不斷深入，全南的自然資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。5、低成本優(yōu)勢首先，勞動(dòng)力成本低。全南縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富。2004年底全縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6.5萬人，耕地面積1.1萬畝，按人耕3畝計(jì)算，有2萬多個(gè)勞動(dòng)力剩余，再加上人口的自然增長，會(huì)有更多的勞動(dòng)力剩余。低廉的勞動(dòng)力價(jià)格導(dǎo)致生產(chǎn)成本的相對(duì)降低，很受外來投資企業(yè)的青睞。

9、其次，原材料成本低。全南縣自然資源豐富，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品成本低，產(chǎn)量高。再次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用低。土地、水、電價(jià)格比東部地區(qū)低得多，加上勞動(dòng)力成本和原材料優(yōu)勢，可以贏得市場價(jià)格優(yōu)勢。（二）障礙分析1、資金投入障礙投入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同無源之水。全南縣資金投入障礙突出表現(xiàn)為資本積累能力弱，資本形成難?！熬盼濉逼陂g，全南縣固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)村集體和城鄉(xiāng)個(gè)人）累計(jì)4.05個(gè)億，其中投入工業(yè)行業(yè)僅1.59億元，占全部投資額的39.3%，平均每年投入0.32億元，這幾年工業(yè)投入雖有不同程度增長，但捉襟見肘的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了加快工業(yè)化發(fā)展的需要。全南縣要在2020年

10、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人均GDP必須達(dá)到1800美元左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必須下降到20%左右，城市化水平必將提高到60%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要有大量的資金。據(jù)測算，僅“十一五”期間，全南的工業(yè)投入必須在34億元以上，否則，加速工業(yè)化就會(huì)成為一句空話。但從當(dāng)前情況看，全南縣資本積累的渠道還不通暢。無論是內(nèi)部積累（即企業(yè)積累、財(cái)政投入、民間投資），還是“向上跑”、向銀行貸或依靠股票市場都很難走通，唯有招商引資才是最快捷、最有效的途徑。但是，當(dāng)前招商引資難度也很大，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資，發(fā)達(dá)地區(qū)也在招商引資，競爭空前激烈。2、體制障礙全南縣工業(yè)化發(fā)展滯后的原因，除了自然條件、歷史基礎(chǔ)和國家宏觀政策之外，其

11、中一個(gè)深層次的原因是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的投資障礙問題沒有得到很好解決，導(dǎo)致市場主體發(fā)育不足。其直接后果是經(jīng)濟(jì)增長緩慢、就業(yè)程度低、市場不活躍、財(cái)政增收少。為此，要加快全南工業(yè)化進(jìn)程，突破體制瓶頸勢在必行。3、人氣障礙 人氣足，財(cái)氣才會(huì)旺。全南經(jīng)濟(jì)落后，落后就落后在人氣不足；工業(yè)化程度低，低就低在擁有的企業(yè)家數(shù)量少。全南縣18萬人口中，城市人口僅有34萬,流動(dòng)人口少之又少，而企業(yè)家隊(duì)伍數(shù)量更是寥寥無幾。全南是山區(qū)小縣，加之沒有形成適應(yīng)市場要求的人才選拔和使用機(jī)制，許多本地籍的大專院校畢業(yè)生不愿回來，原有企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力又習(xí)慣到廣東沿海打工，同時(shí)許多

12、企業(yè)的人才意識(shí)不強(qiáng)、待遇偏低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，從而難以留住人才和員工，以至相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)頻頻出現(xiàn)“招工難”。4、技術(shù)障礙科技是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。實(shí)踐證明，誰掌握了科學(xué)技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。全南工業(yè)的落后，主要是技術(shù)水平的落后，國有企業(yè)大部分設(shè)備處于世界上世紀(jì)6070年代水平，超期服役率達(dá)40%左右；招商引進(jìn)的企業(yè)大部分是以勞動(dòng)密集型、高耗能為主，科技含量不高。 5、基礎(chǔ)設(shè)施障礙全南縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。從交通方面看，近年來雖然有了很大的改善，但仍然還是一個(gè)無鐵路、無國道、無高速公路的“三無”縣。從電力設(shè)施看，典型的受端電網(wǎng)使得水電站庫容量不足，在一定程度上

13、制約了工業(yè)的發(fā)展，隨著時(shí)間的推移，負(fù)面影響還會(huì)逐步加大。 三、走新型工業(yè)化道路的對(duì)策建議作為一個(gè)典型的中部山區(qū)縣，全南縣應(yīng)該如何走新型工業(yè)化道路？馬克思說過：“一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦?！惫I(yè)化雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，但人們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過跨越式發(fā)展，縮短其進(jìn)程。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是看能否走出一條符合地方實(shí)際的新型工業(yè)化道路。（一）必須始終堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長格局，就是要主攻工業(yè)。因?yàn)橹挥兄鞴スI(yè)，才能徹底改變封閉落后的農(nóng)業(yè)縣形象；才能提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)

14、剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移的渠道；才能通過工業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，推進(jìn)城市化發(fā)展；才能有效擴(kuò)大財(cái)政來源，提高人民生活水平。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，要始終不渝地把工業(yè)置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位不動(dòng)搖，只有這樣，全南才可能有“奇跡”發(fā)生。（二）必須突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，依托工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的有效途徑。近年來，全南縣集中力量辦了四個(gè)工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)了一批企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)特色不明顯，沒有形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前必須突出抓好三個(gè)方面的工作：一是要規(guī)范招商引資政策。不能靠“半賣半送土地、零規(guī)費(fèi)、稅收減二免三、水電優(yōu)惠”等政策吸引投資者進(jìn)來，因?yàn)檫@樣的企業(yè)大多是“移動(dòng)公司”，形成不了產(chǎn)業(yè)集群。二要做好科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)自身的自然條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，集中力量辦成有地方特色，能發(fā)揮“帶動(dòng)、示范、輻射”