關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作的

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作的意見(jiàn)（魯建設(shè)字200812號(hào)）各市建委（建設(shè)局）、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)：2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)特大地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。省建設(shè)廳迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，號(hào)召全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，積極行動(dòng)起來(lái)，大力支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并對(duì)我省建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作做出部署。為做好全省抗震防災(zāi)工作，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作提出如下意見(jiàn)：一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)抗震防災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感地震是威脅人類(lèi)安全的重大自然災(zāi)害，

2、具有突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生，破壞性很大。山東是個(gè)地震多發(fā)地區(qū)，歷史上曾發(fā)生過(guò)多次破壞性地震，造成了嚴(yán)重災(zāi)害。如何最大限度地減輕地震災(zāi)害，已成為各級(jí)政府和全社會(huì)十分關(guān)心并致力于解決的民生問(wèn)題。歷次破壞性地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，做好工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃，是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力，預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施。為此，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)做好抗震工作重要性的認(rèn)識(shí)，把做好抗震防災(zāi)工作提到重要議事日程，增強(qiáng)緊迫感和政治責(zé)任感，克服麻痹大意和僥幸心理，居安思危，未雨綢繆，制定措施，落實(shí)責(zé)任，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精

3、神，切實(shí)做好抗震防災(zāi)這項(xiàng)功在當(dāng)代、利澤千秋的大事。二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好既有建筑抗震性能普查工作汶川地震中發(fā)生群死、群傷的主要是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和生命線工程。我們應(yīng)以此為鑒，吸取教訓(xùn)。各市、縣要抓緊開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、生命線工程等重要建筑物（構(gòu)筑物）的抗震性能普查與鑒定工作，摸清本地未采取抗震設(shè)防措施或抗震設(shè)防達(dá)不到要求的建筑物（構(gòu)筑物）數(shù)量和基本情況，盡快制定方案，有計(jì)劃地進(jìn)行抗震加固、改建或拆除，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（一）普查范圍1、人員密集場(chǎng)所：學(xué)校，幼兒園，火車(chē)站、汽車(chē)站、體育場(chǎng)館、大型商場(chǎng)、養(yǎng)老院，影劇院等。2、生命線工程：醫(yī)院（門(mén)診樓、住院部、綜合樓）、衛(wèi)生、消防、廣播電視

4、、通訊、電力（變電所、變電站）、糧食、供水、供熱、供氣建筑以及城區(qū)橋梁、各級(jí)防災(zāi)指揮系統(tǒng)等。3、受地震破壞后可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、滑坡、劇毒或強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏、放射性污染、疫情和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。4、其它各市、各部門(mén)認(rèn)為需要普查的工程。（二）普查內(nèi)容重點(diǎn)普查工程概況、建設(shè)年代、工程現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、改造情況等。具體見(jiàn)既有建筑抗震性能普查登記表（見(jiàn)附件）。（三）具體要求各市建委（建設(shè)局）應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)本地教育、衛(wèi)生等主管部門(mén)共同做好這次抗震普查工作，已完成抗震鑒定的工程，可進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充后統(tǒng)一上報(bào)。各地要根據(jù)普查情況認(rèn)真匡算抗震鑒定加固資金，并根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)情況提出加固資金來(lái)源和實(shí)施

5、鑒定與加固存在的具體問(wèn)題。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)市、縣的所有普查數(shù)據(jù)，其他市、縣的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院的普查數(shù)據(jù)于2008年8月31日前報(bào)省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處；其他普查數(shù)據(jù)于2008年9月30日前上報(bào)。省建設(shè)廳將根據(jù)各地普查情況建立城市抗震防災(zāi)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出具體措施和建議，供省政府決策參考。三、加大力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施編制和實(shí)施城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)工作，從源頭上預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的有效措施。各市要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)部城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，深化抗震

6、防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃的有效實(shí)施。已完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的市、縣、區(qū)，要抓緊按照城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB504132007）進(jìn)行全面修編，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)的市縣要于2008年年底完成抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作，其他地區(qū)要于2009年年底前完成，并盡快將抗震防災(zāi)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)綜合抗震防災(zāi)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害。各市要將編制和修編計(jì)劃于2008年6月30日前上報(bào)省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處。四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量新建工程抗震設(shè)防管理不僅是抗震防災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)，更是保證工程安全、提高抗震能力的重要措施。各市要

7、認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑法、防震減災(zāi)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例及房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，任何單位和個(gè)人不能隨意降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要把抗震設(shè)防措施落實(shí)到工程建設(shè)與管理的全過(guò)程。規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要充分考慮工程項(xiàng)目是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求，項(xiàng)目選址要選擇抗震有利地段，避開(kāi)活動(dòng)斷裂帶等不利地段；勘察單位要確保工程勘察資料準(zhǔn)確、可靠，對(duì)所提供的工程建設(shè)場(chǎng)地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)等成果資料負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合抗震概念設(shè)計(jì)要求，應(yīng)

8、優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，兩層（含兩層）以上教學(xué)建筑、幼兒園、醫(yī)院建筑不得采用砌體結(jié)構(gòu)、預(yù)制板；初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查要嚴(yán)把抗震審查關(guān)，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設(shè)防要求的圖紙施工；監(jiān)理單位應(yīng)按抗震要求嚴(yán)格監(jiān)理；質(zhì)監(jiān)和驗(yàn)收單位要將抗震設(shè)防作為重要內(nèi)容，凡達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，更不得交付使用。要嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查制度，凡超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政工程應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查，其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、

9、高烈度區(qū)的建設(shè)工程，要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，通過(guò)層層把關(guān)，切實(shí)把建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工程建設(shè)的全過(guò)程，確?？拐鹪O(shè)防質(zhì)量。五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)能力要把村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把抗震設(shè)防措施落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中去。在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容，有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)編制抗震防災(zāi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督和管理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校和統(tǒng)建住宅等工程必須按現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)施工和無(wú)抗震措施工程。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建民居的管理和技

10、術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程，編制標(biāo)準(zhǔn)圖集，向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、符合抗震設(shè)防要求的優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)方案，對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。六、常備不懈，積極做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備為保證破壞性地震應(yīng)急工作有序進(jìn)行，提高快速反應(yīng)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害，各市要在做好抗震設(shè)防工作的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)四川省汶川縣特大地震災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極進(jìn)行地震應(yīng)急準(zhǔn)備，抓緊制定或修訂本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)按照震時(shí)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急恢復(fù)、避震疏散、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)進(jìn)行制定或修訂。要確保統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，做到有序推進(jìn)，有力展開(kāi)，有效高效

11、運(yùn)作。預(yù)案完成后，各市還應(yīng)組織實(shí)際演練，確保預(yù)案的可操作性。各市要將制定或修訂的本市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，于2008年9月10日前上報(bào)省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處。七、科技先行，積極開(kāi)展抗震防災(zāi)科學(xué)研究抗震防災(zāi)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技進(jìn)步，要通過(guò)抗震科研為抗震設(shè)防提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，用新技術(shù)提高和改善工程的抗震性能。各市要加大研究開(kāi)發(fā)抗震新技術(shù)力度，積極推廣應(yīng)用新成果，有計(jì)劃地安排一批抗震科研項(xiàng)目，在政策上、資金上給予支持。鼓勵(lì)高等院校、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)抗震防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)進(jìn)行隔震、減震建筑技術(shù)、新型抗震結(jié)構(gòu)形式（體系）、農(nóng)村房抗震技術(shù)、抗震加固技術(shù)、抗震防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)等研究。有條件的城市，要按照建設(shè)數(shù)字化城市的要求，積極開(kāi)發(fā)研究城市數(shù)字防震防災(zāi)系統(tǒng)，充分利用地理信息系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)和智能決策系統(tǒng)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)的快速反應(yīng)能力。要加強(qiáng)抗震新技術(shù)的應(yīng)用管理，未經(jīng)抗震性能鑒定的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)體系不得用于建設(shè)工程。八、宣傳培訓(xùn)，廣泛普