青海救災(zāi)應(yīng)急物流體系即時響應(yīng)能力的研究

1、青海交通科技青海救災(zāi)應(yīng)急物流體系即時響應(yīng)能力的研究張王君（）青海省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院西寧摘要應(yīng)急物流的發(fā)展不僅是一個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，而且對于保障人民生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。青海省在應(yīng)急物流體系建設(shè)方面應(yīng)做好應(yīng)急物流體系的規(guī)劃設(shè)計、針對青海省災(zāi)害發(fā)生的特征優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲備體系、建立緊急通道機(jī)制、建立救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制、確立軍民融合、平戰(zhàn)一體的建設(shè)思想、推進(jìn)應(yīng)急物流重點(diǎn)工程建設(shè)等工作，從而在面對重大自然災(zāi)害時能夠爭分奪秒地?fù)尵壬拓敭a(chǎn)，把損失降到最低。關(guān)鍵詞救災(zāi)應(yīng)急物流體系引言在我國南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震、玉樹大地震、舟曲泥石流等災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物流扮演了重要角色。從國家安全戰(zhàn)略全局的

2、高度，審視應(yīng)急物流的地位與作用，加速推進(jìn)應(yīng)急物流全面建設(shè)與發(fā)展，值得我們認(rèn)真研究。青海省各級政府一直重視減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)工作，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，并列入各級政府的重要職責(zé)，但對應(yīng)急物流及相關(guān)問題的基礎(chǔ)性研究還相當(dāng)薄目前，一些物流研究機(jī)構(gòu)已開始研究應(yīng)急物流問弱，題，但也是剛剛起步，本文針對青海省災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，提出如何提高全省救災(zāi)應(yīng)急物流即時響應(yīng)能力的若干對策。搞好應(yīng)急物流體系的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急物流體系主要包括應(yīng)急物流組織系統(tǒng)、應(yīng)急應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物流專業(yè)人員物資系統(tǒng)、系統(tǒng)、應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急物流理論系統(tǒng)、應(yīng)急物流政策法規(guī)系統(tǒng)等七個系統(tǒng)。這七個系統(tǒng)是應(yīng)急物流體系的基礎(chǔ)要素，也是應(yīng)急

3、物流體系建設(shè)的著力點(diǎn)。設(shè)計思想與原則如下：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以應(yīng)對突發(fā)公共事件為統(tǒng)攬，以全程可視可控的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以現(xiàn)代物流先進(jìn)技術(shù)裝備、智力工程、工作機(jī)制為支撐，建成集物流指揮調(diào)度、物資籌措、物資運(yùn)輸、物資倉儲、物資配送于一體，各環(huán)節(jié)順暢銜接、一體聯(lián)動，具有中國特色的應(yīng)急物流體系。應(yīng)急物流體系建設(shè)要以應(yīng)急物資保障目標(biāo)為核心，系統(tǒng)組織符合應(yīng)急物流特點(diǎn)的物資采購、運(yùn)輸、儲備、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、回收以及信息處理等各項(xiàng)活動。應(yīng)堅持整體謀劃、逐步集成；軍民結(jié)合、政府統(tǒng)籌；著眼應(yīng)急、兼顧平時；系統(tǒng)優(yōu)化、信息主導(dǎo)；立足現(xiàn)有、邊建邊用；厲行節(jié)約、注重效益的建設(shè)原則和指導(dǎo)思想。針對

4、青海省災(zāi)害發(fā)生的特征優(yōu)化應(yīng)急物流資源儲備體系在應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)中，國家是主體，軍隊(duì)是骨地方是補(bǔ)充，市場是輔助，家庭是基點(diǎn)。我國應(yīng)立干，足惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、強(qiáng)度等實(shí)際情況，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲備做起，市場參與，建立國家、軍隊(duì)、地方、市場和家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，有效保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹等求。青海省是雪災(zāi)的頻發(fā)區(qū)，氣象災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害也較常見。因此，救災(zāi)應(yīng)急物流資源儲備體系應(yīng)以雪災(zāi)災(zāi)害為主要目標(biāo)，同時兼顧其他災(zāi)害。全省應(yīng)急物流儲備體系應(yīng)以西寧、格爾木、玉樹、果洛和黃南為節(jié)點(diǎn)形成資源一體化

5、網(wǎng)絡(luò)。儲備方式包括實(shí)物儲備和數(shù)字化儲備，實(shí)物儲備針對緊急級物資和部分重要級物資，數(shù)字化儲備針對重要級和一般級物資及物流能力（運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、包裝容器等）儲備和應(yīng)急人員儲備（包括專業(yè)人員和志愿。者）應(yīng)急物流能力和應(yīng)急人員儲備不僅要建立數(shù)據(jù)庫，掌握動態(tài)信息，更重要的是應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，才能在災(zāi)害突發(fā)時實(shí)現(xiàn)即時響應(yīng)的目標(biāo)。建立緊急通道機(jī)制青海省的應(yīng)急物資不可能完全依賴物資儲備或本張王君青海救災(zāi)應(yīng)急物流體系即時響應(yīng)能力的研究地調(diào)撥，重大災(zāi)害發(fā)生時，來自全國或國際社會的人道主義援助物資或省外采購、調(diào)撥的物資都要求在第一時間進(jìn)入。因此，必須建立地區(qū)間、國家間的“緊急通機(jī)制，即建立并開通一條

6、或者多條應(yīng)急保障專用通道”道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機(jī)場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資及搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物國際救災(zāi)物資主流的即時響應(yīng)能力。就青海省而言，要通過西寧、格爾木或玉樹機(jī)場高速公路銜接公路這樣的通道運(yùn)輸。國內(nèi)救災(zāi)物資主要通過鐵路和公路網(wǎng)作為通道。建立緊急通道機(jī)制就是要求事前有明確的規(guī)劃線路，而不是臨時規(guī)劃線路，并分析各條通道有通道疏散的預(yù)案。的瓶頸部位，對國際救災(zāi)物資而言，就是簡化海關(guān)、商檢等程序，建立專門通道，做到即時處理、零等候。同時，有足夠的車輛資源和集中統(tǒng)一的調(diào)度能力，及時將到達(dá)物資發(fā)送受災(zāi)地區(qū)。果洛、黃南是雪災(zāi)

7、常發(fā)區(qū)域，只有公路運(yùn)輸是不夠的，應(yīng)建設(shè)機(jī)場，保證公路和航空運(yùn)輸兩條通道。應(yīng)急物流通道設(shè)施設(shè)備是應(yīng)急物流體系有效包括具有應(yīng)急物流功能的交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，通道信息管理平臺、點(diǎn)線結(jié)合部等設(shè)施以及運(yùn)輸、搬運(yùn)必須大力抓好其配套建設(shè)，完善功等相關(guān)設(shè)備和工具，能，提高應(yīng)急能力。建立救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制參照中國人民解放軍預(yù)備役的相關(guān)辦法，青海省。后備役車輛可以率先建立“救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛制”從該省物流企業(yè)和其他企業(yè)的貨運(yùn)車輛中招募。由于汽車運(yùn)輸實(shí)用性強(qiáng)、機(jī)動性好，可深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后備役車輛應(yīng)以汽車為主。加入后備役的車輛應(yīng)有明顯的標(biāo)識，可以在執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物流任務(wù)時予以優(yōu)先通過，并減免相關(guān)費(fèi)用。后備役車

8、輛必須參加預(yù)演，保證車輛保持良好的狀況，在啟動應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)無條件服從征用?！熬葹?zāi)應(yīng)急后備役車輛制”可以由省民政廳會同省發(fā)改委（省物流、辦）省交通廳、省公安廳、省軍區(qū)后勤部等相關(guān)部門組建，省財政對訓(xùn)練和執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時的耗費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。后備役車輛制可以首先在現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中實(shí)施，并保證車輛來源的地區(qū)分布、車輛類型和噸位結(jié)構(gòu)合理。主管部門必須建立車輛信息動態(tài)檔案，確保后備役車輛的完好率、在編率、在位率。人民解放軍預(yù)備役也有類似車輛預(yù)征制度，但其演練畢竟以軍事科目為主，救災(zāi)應(yīng)急不是其主要功能。年汶川地震的搶險過程表明，受過專業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)伍的有效性遠(yuǎn)高于非專業(yè)隊(duì)伍。救災(zāi)應(yīng)急后備役車輛通過接受專門

9、的培訓(xùn)和日常演練，其快速反映能力和救災(zāi)的有效性將得到顯著提高。后備役車輛制本質(zhì)上是一種物流能力的儲備，它與應(yīng)急物資的儲備同樣重要。平戰(zhàn)一體的建設(shè)思想確立軍民融合、力量的結(jié)合。站在國家安全戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通盤考慮、整體謀劃應(yīng)急物流體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置軍民兩大渠道的應(yīng)急物流資源，充分融合全社會的物流力量，調(diào)動社會的應(yīng)急物流潛力。統(tǒng)一的指揮。組建國家應(yīng)急物流事務(wù)部，相應(yīng)明確國家、省、地、縣各級的管理職能和協(xié)調(diào)方法，逐步形成集中領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建軍民融合式的應(yīng)急物流指揮機(jī)制。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。制訂應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系表，

10、規(guī)范應(yīng)急物流的運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸、搬運(yùn)、配送以及相應(yīng)的信息處理等環(huán)節(jié)內(nèi)部及各環(huán)節(jié)之間的工作標(biāo)準(zhǔn)，與應(yīng)急物流活動有關(guān)的設(shè)施設(shè)備、工具器具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個環(huán)節(jié)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的配合要求，以及于其他相關(guān)系統(tǒng)的配合要求等。平時的演練。結(jié)合國情、社情，平戰(zhàn)一體，強(qiáng)化平時演練，在國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架下，定期組織公眾參加應(yīng)急物流演練，使各級機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾熟悉應(yīng)急物流應(yīng)急預(yù)案，提高全民的應(yīng)急物增強(qiáng)防災(zāi)避險、減災(zāi)自救的能力，并在演練中流意識，對預(yù)案進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)和修訂完善。推進(jìn)應(yīng)急物流重點(diǎn)工程建設(shè)首先是智力開發(fā)工程，開展青海省應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究，切實(shí)摸清目前的應(yīng)急物流資源

11、情況，構(gòu)建應(yīng)急物應(yīng)用理論和流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論、對策理論研究。加快應(yīng)急物流人才培養(yǎng)。加大應(yīng)急物流教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，論證開設(shè)應(yīng)急物流相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)、考核、認(rèn)證工作，加快培養(yǎng)過硬的應(yīng)急物流指揮管理、技術(shù)操作和教學(xué)科研專業(yè)人才隊(duì)伍。其次是設(shè)施設(shè)備工程，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物流通道網(wǎng)絡(luò)，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點(diǎn)，綜合考慮鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，與鐵路合作，開展馱背運(yùn)輸。論證設(shè)置簡易停機(jī)坪、物資空投點(diǎn)，提升高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，建立應(yīng)急直升機(jī)隊(duì)，確保應(yīng)急物流通道始終處于暢通狀態(tài)。整合現(xiàn)有的物流通道，實(shí)現(xiàn)常規(guī)物流通道與應(yīng)急物流通道的資源共享，在主要物流中心、

12、物流基地建設(shè)存?zhèn)}、滑坡倉等能夠快速裝卸貨物（散裝貨物）的專用設(shè)施，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的尖端物流裝備。第三是應(yīng)急儲備工程，著力優(yōu)化應(yīng)（下轉(zhuǎn)第頁）青海交通科技不可缺少的心理特征。具有開放心理的人，能寬容地接受各種各樣與自己性格、志向和脾氣不同的人，并能“，異中求同”與各種類型的顧客、同事建立良好的人際能冷靜地對待和處理工作中所遇到的困難和挫關(guān)系，折。教師在教學(xué)中，需結(jié)合案例，讓學(xué)生能真正理解和體會，逐步培養(yǎng)學(xué)生的開放觀念。在進(jìn)行售車模擬的環(huán)節(jié)中，設(shè)定不同的汽車消費(fèi)人群進(jìn)行模擬售車是必讓學(xué)生在模擬不可少的。所以可以采用角色扮演法，銷售中扮演銷售人員，老師扮演成購買者。角色扮演過程結(jié)束后，將由所有

13、參有參加人員和旁觀者對扮演者的表現(xiàn)加以評議，幫助受訓(xùn)人員提高銷售技能，也能讓其他人員從中受益。課堂訓(xùn)練是必不可少的教學(xué)部分汽車營銷專業(yè)的學(xué)生在校期間應(yīng)著重培養(yǎng)溝通能力，如經(jīng)常組織學(xué)生針對汽車銷售的某一問題開展小組討論或是開展辯論賽。此外在授課過程中應(yīng)針對性的對學(xué)生展開提問，讓學(xué)生得到語言和邏輯的鍛煉。因此，課堂訓(xùn)練是必不可少的教學(xué)部分。會。結(jié)論作為高職院校要想使培養(yǎng)出來的學(xué)生能很快適應(yīng)專業(yè)教師和骨干教師就必須經(jīng)過企業(yè)調(diào)查就業(yè)崗位，與企業(yè)管理者進(jìn)行溝通，了解企業(yè)需要的銷售人走訪，才，不斷地摸索，才能培養(yǎng)出更多適應(yīng)性的人才，這對高職院校來講是挑戰(zhàn)，更多的是教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。）（通過課堂訓(xùn)練每位

14、同學(xué)可以熟悉了解有關(guān)產(chǎn)品知識、公司政策、顧客和市場特征以及銷售技巧等方面的標(biāo)準(zhǔn)化知識；（）課堂訓(xùn)練可以通過多媒體教學(xué)、演講、表演和案例討論等教學(xué)方法的應(yīng)用提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，模擬汽車銷售的情景環(huán)節(jié)，以此來訓(xùn)練學(xué)生的語言表達(dá)能力及與客戶的溝通能力有利于心理素質(zhì)及專業(yè)技能水平的提高；（）課堂訓(xùn)練也為同學(xué)之間的相互學(xué)習(xí)提供了機(jī)櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍（上接第頁）急物資儲備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局，使應(yīng)急物資的集中儲備和分散儲備有機(jī)結(jié)合，有效保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需求。編制應(yīng)急物資儲備名類目錄，應(yīng)急物流要結(jié)合安全環(huán)境、氣象條件和地理特征等，在重要方向、重點(diǎn)地區(qū)，有針對性地預(yù)置部分急需物流裝備和物資器材。第四是法規(guī)制度工程，從頂層對應(yīng)急物流建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，制定地方和部門法規(guī)，從管理層面對應(yīng)急物流建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定。完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對實(shí)際操作進(jìn)行規(guī)范化管理。應(yīng)急物流是自然災(zāi)害和社會災(zāi)害發(fā)生后，搶救人，民生命和財產(chǎn)的“生命線”是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，是應(yīng)急物流系統(tǒng)的有效運(yùn)行是搶救生命和財產(chǎn)的保證。所以，目前應(yīng)切實(shí)認(rèn)識