招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分公司管理問題

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分公司管理問題文 / 中招國際招標(biāo)有限公司 鄭麗筠自招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來，我國招標(biāo)投標(biāo) 事業(yè)得以空前繁榮與發(fā)展。交易方式從個(gè)別項(xiàng)目全 面擴(kuò)大到工程、貨物和服務(wù)各大類項(xiàng)目的采購。隨 著招投標(biāo)市場規(guī)模的急劇擴(kuò)大以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 資質(zhì)認(rèn)定政策不斷細(xì)化與完善，特別是市場準(zhǔn)入門 檻的降低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速壯大與 成長。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2012 年全國工程 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共 5522 個(gè)，甲級(jí)機(jī)構(gòu) 1336 個(gè)，從業(yè)人員合計(jì) 445445 人；工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 91857.6億元。從市場發(fā)展現(xiàn)狀看，招標(biāo)代理仍面臨諸多難點(diǎn) 和問題。首先，由于政府多部門管理體制及中介行 業(yè)

2、相關(guān)法律法規(guī)尚不完備，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不 “多機(jī)構(gòu)注冊(cè)、多部門監(jiān)管、多標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、多渠道投 訴”；其次，各地方招標(biāo)代理工作往往受制于招標(biāo)人、 眾多的監(jiān)督方以及地方各自為政的制度體系的多 重約束。為求得自身發(fā)展，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù) 市場變化，在各地逐步建立了分支機(jī)構(gòu)或分公司。 另外，采購代理機(jī)構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)也是公司做大做 強(qiáng)的需要，更是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必 然結(jié)果。為此，如何科學(xué)管理各地招標(biāo)分支機(jī)構(gòu)及 分公司是促進(jìn)我國招投標(biāo)事業(yè)有序健康發(fā)展面臨 的重大課題，應(yīng)重視以下三個(gè)方面問題。一、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理采購代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須具有法 人資格，這在政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法

3、規(guī)體系中都有一致要求。中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法第 8 條也明確，申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人 資格。由此可以看出，采購代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)采購 代理業(yè)務(wù)，必須具有獨(dú)立法人資格。分公司是總公 司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)或附 屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意 義上的公司。因?yàn)榉止静痪哂衅髽I(yè)法人資格，不 具有獨(dú)立的法律地位，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。如果 分公司獨(dú)立執(zhí)業(yè)，將會(huì)引來法律后果。一是簽訂的 招標(biāo)采購委托代理合同無效，二是分公司引出的民 事行為無效，將導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效。中標(biāo)無效的， 發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約 束力。因

4、此，加強(qiáng)分公司內(nèi)部管理，需要健全與完善內(nèi) 部各項(xiàng)規(guī)章制度。要施行分公司代理實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì) 量控制，健全關(guān)鍵文件的審核審批制度；要規(guī)范自身 的經(jīng)營行為，建立總公司對(duì)分公司招標(biāo)代理過程監(jiān) 督制度；應(yīng)確保使用規(guī)范的文本簽訂招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建 立合同管理制度；依法開展招標(biāo)代理活動(dòng)，自覺維5招投標(biāo)與管理護(hù)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)代理市場秩序，提高當(dāng)?shù)厥袌鲂抛u(yù)，打 造企業(yè)品牌。分公司要嚴(yán)格執(zhí)行總公司各項(xiàng)流程與 嚴(yán)格管控，從接受委托、招標(biāo)項(xiàng)目的備案，確定招標(biāo) 形式，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告發(fā)布、圖紙答疑、標(biāo)底 制作，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果的公示及后續(xù)各 項(xiàng)相關(guān)工作都必須進(jìn)入總公司

5、的質(zhì)量控制流程，嚴(yán) 控招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。只有加強(qiáng)管 理，才能防控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度， 對(duì)有損總公司的行為，一定要嚴(yán)厲處罰。另外，在保 證項(xiàng)目順利實(shí)施的前提下，也要注意遵守當(dāng)?shù)乇O(jiān)督 管理部門的法規(guī)及政策，以利于更好地開展工作。二、分公司財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是公司一切 財(cái)政事務(wù)及資金活動(dòng)的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，企業(yè)幾乎 所有的經(jīng)營及相關(guān)決策都與財(cái)務(wù)有關(guān)。招標(biāo)公司財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)，作為招標(biāo)公司經(jīng)營管理的主體，對(duì)單位經(jīng)營 效益的增長發(fā)揮著重要作用?？梢娯?cái)務(wù)管理的重要 性是不容有任何疏忽的。如何協(xié)調(diào)總公司與分公司 之間的財(cái)務(wù)工作關(guān)系，如何降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是總公 司面臨

6、的挑戰(zhàn)，這就需要總公司必須制定嚴(yán)格的財(cái) 務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度是公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控的重要手段。在 分公司的管理上，財(cái)務(wù)控制是重中之重。分公司的 財(cái)務(wù)制度一定要與總部的財(cái)務(wù)制度同步，保證財(cái)務(wù) 結(jié)構(gòu)的完整性?？偣緫?yīng)制定分公司的財(cái)會(huì)制度， 能夠適時(shí)反映和監(jiān)督分公司的經(jīng)營管理情況。總公 司財(cái)務(wù)部必須能夠控制各分公司的財(cái)務(wù)部，其中包 括人員任免、資金控制、制度設(shè)計(jì)等。一是在財(cái)務(wù)核 算層面，利用財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對(duì)各分公司的招標(biāo)項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行逐一的輔助核算，掌握分公司 每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的收支情況，為績效考核以及成本控 制提供有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn) 出的管理。由于招標(biāo)代理行業(yè)的特點(diǎn)，每個(gè)招標(biāo)代

7、 理項(xiàng)目的投標(biāo)人少則三五家，多則上百家，數(shù)量龐大 的往來賬核算始終是個(gè)重點(diǎn)。因此，必須增設(shè)投標(biāo) 保證金專戶，確保資金頻繁進(jìn)出的準(zhǔn)確無誤。同時(shí)， 利用網(wǎng)銀等結(jié)算手段實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)建立對(duì)分公司的財(cái)務(wù)審計(jì)制 度，形成對(duì)分公司的審計(jì)控制，同時(shí)也要制定費(fèi)用報(bào) 銷標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)分公司財(cái)務(wù)人員的管理工作。分公 司財(cái)務(wù)人員作為總部派駐分公司的財(cái)務(wù)核算員，肩 負(fù)著監(jiān)督和服務(wù)的雙重職能。監(jiān)督就是從維護(hù)公司 的整體利益出發(fā)，監(jiān)督分公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作，監(jiān)控分公 司各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，保證公司資產(chǎn)的安全。同 時(shí)也要作為分公司員工、服務(wù)于客戶，以促進(jìn)分公司 開拓市場增收節(jié)支。另外，分公司的財(cái)務(wù)、稅

8、收管理 工作的好壞，與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、稅收、審計(jì)等有關(guān)部門 有很大的關(guān)系。因此，分公司的財(cái)務(wù)人員應(yīng)多與他 們進(jìn)行溝通，經(jīng)常聽取他們的意見，接受他們的指導(dǎo) 和監(jiān)督，這樣才能更好地規(guī)范分公司的運(yùn)作，減少財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，只有制定科學(xué) 嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理制度，才能更好地促進(jìn)總公司與分 公司之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能在復(fù)雜多變的市場競爭 中立足。三、分公司業(yè)務(wù)人員管理衡量一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所具備的業(yè)務(wù)水平及 技術(shù)實(shí)力，歸根到底還是直接體現(xiàn)在招標(biāo)人員的素 質(zhì)上。招標(biāo)采購人員的職業(yè)能力不但直接體現(xiàn)了招6招投標(biāo)與管理標(biāo)采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，更是關(guān)系到招標(biāo)采購工作 的成敗，關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，

9、關(guān)系 到代理機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展問題。同樣，分公司管理 水平的高低直接影響到總公司的聲譽(yù)。因?yàn)榉止?的運(yùn)作具有相當(dāng)大的獨(dú)立性，分公司經(jīng)理的管理能 力很大程度上決定著整個(gè)團(tuán)隊(duì)的效率和市場的成 敗。對(duì)分公司管理者的要求不僅要傳承總公司的企 業(yè)文化與管理模式，還要發(fā)揮績效考核的杠桿作用， 使分公司的運(yùn)作與總公司保持一致；同時(shí)還要發(fā)揮 績效考核的引導(dǎo)作用，讓分公司始終處在總公司的 管控之下。因此，對(duì)分公司管理者的選擇非常關(guān)鍵。分公 司的管理者既要遵守當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門的各項(xiàng)規(guī) 章制度，也要嚴(yán)格執(zhí)行總公司的各項(xiàng)規(guī)定，還需要肩 負(fù)開拓當(dāng)?shù)卣袠?biāo)市場的重任?？偣颈仨氝x拔優(yōu)秀 人才，以勝任分公司這一崗位要求。同時(shí)

10、，建立起一 支合格的業(yè)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)也是至關(guān)重要的。對(duì)分公司 的業(yè)務(wù)人員，同樣也需要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。招標(biāo)從業(yè) 人員是專業(yè)人士，一般要從三個(gè)方面來衡量：知識(shí)、 技能和經(jīng)驗(yàn)，三者缺一不可。對(duì)于專業(yè)知識(shí)，招標(biāo)從 業(yè)人員應(yīng)該是具備專業(yè)性知識(shí)的復(fù)合人才；技術(shù)能力主要是指解決問題的實(shí)際能力，即在招標(biāo)業(yè)務(wù)中 主要表現(xiàn)為溝通能力、人際交流、解決問題等能力； 經(jīng)驗(yàn)是指在實(shí)際操作項(xiàng)目的過程中得到的知識(shí)和 技能。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中顯得尤為重要。分公司的業(yè)務(wù)人員要納入總公司的人事管理 范疇，定期進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要制定合理 的績效評(píng)估管理辦法，減少分公司業(yè)務(wù)人員的流動(dòng)。 保證業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，才能保證招標(biāo)項(xiàng)

11、目實(shí)施 的質(zhì)量，才能在地方建立起分公司的品牌效應(yīng)。分 公司招標(biāo)代理從業(yè)人員是當(dāng)?shù)卣袠?biāo)項(xiàng)目的具體操 作者，其專業(yè)技術(shù)能力、法律法規(guī)知識(shí)，尤其是職 業(yè)道德對(duì)順利完成招標(biāo)工作具有重要作用。因此， 分公司從業(yè)人員是總公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各地發(fā) 展的基礎(chǔ)，建立一支完善的分公司從業(yè)人員隊(duì)伍具 有重要意義。綜上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各地建立分公司，是為適 應(yīng)不斷發(fā)展變化的招投標(biāo)市場需要，也是為了適應(yīng) 各地方監(jiān)管部門的要求。需要在不斷探索與實(shí)踐的 基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理思想、方法與 模式，努力建立與我國市場發(fā)展相適應(yīng)的招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)分公司體制機(jī)制。歡迎訂閱：招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員案頭必備招標(biāo)投標(biāo)實(shí)例分析匯編第二冊(cè)中國招標(biāo)周刊 2010 年 9 月出版了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)例分析匯編第一冊(cè)，受到了招標(biāo)從業(yè)人員的歡迎。應(yīng)廣大讀者的要求，現(xiàn)特編輯出版招標(biāo)投標(biāo)實(shí)例分析匯編第二冊(cè)。本書共收錄了 194 起招投標(biāo)中引發(fā) 質(zhì)疑的實(shí)例分析。每個(gè)實(shí)例分析均有招標(biāo)項(xiàng)目的描述，引發(fā)質(zhì)疑的原因和質(zhì)疑分析，質(zhì)疑是否成立的結(jié)論 和改進(jìn)預(yù)防措施等內(nèi)容，特以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，達(dá)到理論和實(shí)踐結(jié)合的實(shí)用效果。本書對(duì)從事招投標(biāo)業(yè)務(wù) 人員熟練掌握并準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，提高從業(yè)人員處理質(zhì)疑投訴和糾紛能力具有很大的參考價(jià)值。為方便學(xué)習(xí)，達(dá)到實(shí)用效果，本書分為十