農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研報(bào)告小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差別突出反映在城鄉(xiāng)居民收入差別。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面農(nóng)民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產(chǎn)業(yè) 新型業(yè)態(tài)又帶來新的契機(jī)。展開農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研，其意義在 于：適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新變化，著眼助農(nóng)增收新途徑提 出政策建議，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民持續(xù)增收的大趨勢。專題調(diào)研所指的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，界定在與農(nóng)民傳統(tǒng)增收門路相 區(qū)別，消費(fèi)市場新需求、新物質(zhì)裝備、新技術(shù)手段等帶來的產(chǎn)業(yè)功能 拓展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收帶來新門路、新 空間。從各地實(shí)踐看，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、 農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)

2、村文化創(chuàng)意等5 個(gè)產(chǎn)業(yè)。以此，明確了農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研的范圍和重點(diǎn)。4 月 15 日至 5 月 30 日，省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、 林業(yè)廳、民政廳、商務(wù)廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統(tǒng) 計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等 12 個(gè)部門組成專題調(diào)研組，對農(nóng)民 增收新業(yè)態(tài)實(shí)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。一、農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)研認(rèn)為，在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu) 的深刻變化，消費(fèi)水平的持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)形態(tài)持續(xù)豐 富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競相迸發(fā)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長 源。（一） 發(fā)體現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游業(yè)：鄉(xiāng)村旅游正從傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”模

3、式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意 等新的模式轉(zhuǎn)變。 2019 年，全省農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入 704.5 元，同 比增長 13.3%。一是規(guī)模大。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1340 億元，占旅游業(yè)的27.4%；國家部委認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示 XX縣9個(gè)、農(nóng) 業(yè)旅游示范點(diǎn) 28個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn) （村） 11 個(gè); 省級鄉(xiāng)村旅游示XX縣（市、區(qū)）64個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村748個(gè)，農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店3572 家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶 10萬余家。二是覆蓋廣。全省有鄉(xiāng)村旅游業(yè)助農(nóng) 增收致富的村 3500個(gè)，有 1000 多萬農(nóng)民直接或間接受益。三是形態(tài) 多樣。在農(nóng)旅融合上，表現(xiàn)出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形態(tài) 在林旅融合

4、上，表現(xiàn)出生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等形態(tài) ; 在文旅融合上，表 現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)等新的形態(tài)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體上還處于粗放式經(jīng)營、排浪式消費(fèi)、 低層次發(fā)展的階段。普遍表現(xiàn)為“農(nóng)家樂”的形態(tài)特征，經(jīng)營主體以 傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭為主，消費(fèi)方式以傳統(tǒng)的“喝茶 +打牌 +洗肺”為主，消 費(fèi)特征以“一頓飯、一日游”和“節(jié)假日、花果期”等排浪式、短時(shí) 性、季節(jié)性消費(fèi)為主，低標(biāo)準(zhǔn)、低水平和模仿性、重復(fù)性特征明顯， “留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費(fèi)少，短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi) 讓目的地不堪重負(fù)，農(nóng)戶“賺了吆喝不賺錢”。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場細(xì)分，個(gè)性化、多樣性消費(fèi) 趨勢明顯，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工帶來

5、巨大空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地初加工主要集中在產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、 包裝等環(huán)節(jié)，既滿足了不同層次市場需求，又明顯提升了產(chǎn)品附加值、 為農(nóng)戶帶來了更大收益。當(dāng)前有三個(gè)特點(diǎn)：一是漸成趨勢。全省 766 個(gè)專合社、 22.5 萬農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品初加工，年儲藏保鮮烘干水平已達(dá) 190 萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯(cuò)季銷售，水果畝平增值 50%左右、蔬菜畝平增值 60%左右、薯類增值 1 倍左右、中藥材增值 2 倍左右。三是帶動產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工強(qiáng)化了“市場端”的 導(dǎo)向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)，明顯提升了產(chǎn) 業(yè)質(zhì)量和效益。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加

6、工總體覆蓋面不大，農(nóng)產(chǎn)品初加工 率很低，初加工設(shè)施設(shè)備造價(jià)高、普及率較低、人才支撐不夠等問題 突出，設(shè)施設(shè)備“用半年、閑半年”，季節(jié)性特征明顯，綜合效益不農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)：信息化正以前所未有的速度變革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村， 以“互聯(lián)網(wǎng) +三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，正在改寫農(nóng)村商品流 通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。全省農(nóng)村電子商務(wù)如雨后春筍，較其他 業(yè)態(tài)起步雖晚，但勢頭迅猛。 2019 年，全省農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售 260 萬噸，銷售額超過 126.2 億元。有四個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)入門檻低。經(jīng) 營主體進(jìn)入電商的門檻低，很多農(nóng)戶只要登錄現(xiàn)有平臺注冊網(wǎng)店，就 可實(shí)現(xiàn)通過電商賣農(nóng)產(chǎn)品。二是交易成本低。供應(yīng)鏈中的所有

7、組織在 “第一時(shí)間”從互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息，提升了交易速度、減少了中間環(huán) 節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子商務(wù)從訂貨到售出物流費(fèi)用比傳統(tǒng)模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區(qū)”、 “物流 +萬村千鄉(xiāng)示范項(xiàng)目”、“電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”等模式。四是爆 發(fā)式增長。趕街網(wǎng)入駐 XX 縣，僅用 3 個(gè)月時(shí)間就建成 31 個(gè)村級網(wǎng)點(diǎn)， 今年第一季度就實(shí)現(xiàn)交易 3035 筆、總金額 18.7 萬元。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居住分散、運(yùn)距長、公路交通 條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸突出，留守農(nóng)民文化素質(zhì)和網(wǎng) 絡(luò)應(yīng)用技能差，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是農(nóng)村電子商務(wù)的主要制約 因素。農(nóng)村養(yǎng)老

8、服務(wù)業(yè)：人口老齡化加快為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來了廣闊 空間，公益性養(yǎng)老服務(wù)難以滿足需求，社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然 興起，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步。如，XX縣整合飛龍鎮(zhèn)寶塔山村閑置農(nóng)房，改造成 3500平方米、 100 個(gè)床位的龍祥養(yǎng)老公寓，已接納 53 位老人入住，農(nóng)民房屋租金戶均1萬元/年。XX市XX區(qū)社會資本興辦 的萬鴻頤養(yǎng)園， 50 個(gè)床位全部投入使用，二期 700個(gè)床位預(yù)訂一空。 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特征初現(xiàn)。不同于一般性的養(yǎng) 老服務(wù)，經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)、逐漸興起，社會化、專業(yè)化、 標(biāo)準(zhǔn)化的特征開始顯現(xiàn)。二是服務(wù)質(zhì)量較高。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)，無論 從住宿、文化、娛樂設(shè)施等硬

9、件看，還是從護(hù)理、康復(fù)等軟件看，大 多優(yōu)于公益性養(yǎng)老院。三是市場供不應(yīng)求。良好的空氣、陽光等生態(tài) 條件，近年來交通、安全飲水等工程加快實(shí)施帶來的便利，讓農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)對城鄉(xiāng)老人都具有很強(qiáng)的吸引力。四是發(fā)展空間很大。據(jù)測 算， 2036年全省 60 周歲及以上老人將達(dá)到 2600多萬，占總?cè)丝诘?33%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景廣闊。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，從全省面上來看，產(chǎn)業(yè) 業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)營主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。受 傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀點(diǎn)的影響，很多老人和家庭接受還有個(gè)過程，推廣普 及尚需時(shí)日。農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，新主體 新形態(tài)加速孕育。當(dāng)

10、前農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)民演藝、農(nóng)村 傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營運(yùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面，對農(nóng)民增收帶 動作用很大。如，XX縣農(nóng)民演藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展到97支，演員3000多人， 年演出 1.6 萬多場次，收入達(dá) 8000多萬元。青神竹編小資源做出大品 牌，開發(fā)出平面、立體、套繪 3 類 8個(gè)系列 3000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷歐、 美、澳以及東南亞等 50 多個(gè)國家和地區(qū)， 2019 年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 13 億元，帶動 3 萬農(nóng)戶增收 4 億元。農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)有：一 是形式多樣。如，以手工工藝品開發(fā)為主的青神竹編、綿竹年畫等產(chǎn) 業(yè)，以農(nóng)民文藝職業(yè)化演出為主的 XX縣農(nóng)民演出、岳池曲藝等產(chǎn)業(yè)， 以

11、農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意融合為主的成都溫江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與花卉園藝、大邑安 仁博物小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)。二是資源豐富。民族文化、傳統(tǒng)文化資源富集， 川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、 蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的 “沃土”。三是需求旺盛。農(nóng)民群眾文化的需求日趨旺盛，同時(shí)城鎮(zhèn) 居民到農(nóng)村休閑、體驗(yàn)，帶來巨大的文化需求。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還處在初始階段，文化資源沒有 得到有效整合，產(chǎn)業(yè)分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的 文化產(chǎn)品充斥其中，具有時(shí)代氣息、高雅格調(diào)和健康內(nèi)容的文化精品 不多。調(diào)研表明，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村 養(yǎng)老服

12、務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)，即使無法將農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)全 部囊括，但已經(jīng)是實(shí)踐中表現(xiàn)出來的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)主體部分。這 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)涵看基本都屬于服務(wù)業(yè)范疇，從外延看即使還有些相互 交叉，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成氣候、產(chǎn)業(yè)趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。 抓住這 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能夠抓住農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵，就能夠在開辟 農(nóng)民經(jīng)營性增收路徑上邁出新步子。（二） 共性問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多樣化的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，大多尚處于低水平、低層 次的初始階段，不同水準(zhǔn)地存有發(fā)展不足、質(zhì)量不高、支撐薄弱等問 題。共性問題主要有：第一，普遍存有新型經(jīng)營主體缺乏的問題。各類新業(yè)態(tài)普遍缺乏 新型經(jīng)營主體的帶動，農(nóng)戶主要還是以單打

13、獨(dú)斗的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營為主。 而新型農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主 體發(fā)展滯后，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。第二，普遍存有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的問題。當(dāng)前，農(nóng)民主要靠 土地租金和就地務(wù)工增收，新業(yè)態(tài)經(jīng)營參與度不高，“公司 +農(nóng)戶”、“合作社 +農(nóng)戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 帶動水平強(qiáng)的經(jīng)營模式還比較少。第三，普遍存有經(jīng)營粗放的問題。各業(yè)態(tài)普遍處于發(fā)展的初級階 段，大多是低水平發(fā)展，低層次擴(kuò)張、低檔次服務(wù)、粗放式經(jīng)營，在 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有效整合、提升土地利用率、降低勞動生產(chǎn)成本、 減少環(huán)境污染等方面還存有諸多問題。第四，普遍存有投入不足的問題。新業(yè)態(tài)發(fā)展主要還是以地方的 “小敲小打”和新型經(jīng)營主體的“自彈自唱”為主。社會資本參與新 業(yè)態(tài)發(fā)展不足、渠道不暢，造成新業(yè)態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平較弱，影響其 快速健康發(fā)展。第五，普遍存有人才缺乏的問題。農(nóng)村勞動力老齡