關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，部分農(nóng)村特別是鄰近城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地被征用，原來的土地使用權(quán)和承包權(quán)轉(zhuǎn)化成股份分紅、土地補(bǔ)償?shù)?，村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增多，這些變化給農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益的落實(shí)帶來了新情況、新問題。一、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的特點(diǎn)近年來，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規(guī)民約、村民大會(huì)或村委會(huì)決議等方式，限制和剝奪出嫁女應(yīng)享有的土地補(bǔ)償金等集體經(jīng)濟(jì)組織收益和村民待遇，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益。分析我縣農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益受侵害問題，主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：一是出嫁女上訪案件增多。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2、組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯(lián)每年都會(huì)接到1至2起出嫁女土地權(quán)益問題上、一/小訪案件。二是存在“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問題，大部分是由村一級(jí)按村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議而形成的村規(guī)民約進(jìn)行分配。雖然婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”，但由于有的村干部和村民法律意識(shí)淡薄

3、，在制定村規(guī)民約時(shí)沒有根據(jù)婦女權(quán)益保障法等有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)來進(jìn)行，出現(xiàn)“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。三是各村情況紛繁復(fù)雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權(quán)益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質(zhì)等多方面因素，在處理這個(gè)問題上各有不同，呈現(xiàn)多樣化。有些村能夠按照婦女權(quán)益保障法的有關(guān)規(guī)定，保障出嫁女在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中的合法權(quán)益；有些村規(guī)定出嫁女享有部分集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇；有些村采取私下協(xié)議的方式，以一次性補(bǔ)償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務(wù)，一律剝奪出嫁女享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇的權(quán)利

4、。這種村與村之間發(fā)展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因一是根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆凑杖丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長

5、速度有限性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。三是對(duì)村民自治缺乏監(jiān)督和管理。按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。當(dāng)前，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范和處理，忽略了“依法”的原則。如憲法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹村民委員會(huì)組織法為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式

6、，侵害甚至剝奪出嫁女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制，解決此類問題難度較大。四是現(xiàn)行的戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農(nóng)村制度使村民、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員三種身份合一，并習(xí)慣以戶口為確認(rèn)依據(jù)。近年來，由于戶籍制度進(jìn)行了改革，放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)村有的地方就以“人戶一致”為由，強(qiáng)制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，取消其享有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是，現(xiàn)行的戶籍管理制度又沒有結(jié)婚后戶口必須遷入男方所在地的規(guī)定，因此，一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，

7、利益沖突日益明顯。五是救濟(jì)手段缺乏。救濟(jì)手段的缺乏是出嫁女土地權(quán)益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，村民委員會(huì)組織法中沒有規(guī)定對(duì)村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權(quán)益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔(dān)心得罪村民丟失選票，以村規(guī)民約是經(jīng)村民代表大會(huì)通過為由，過份強(qiáng)調(diào)“村民自治”，對(duì)不合法的村規(guī)民約不予以糾正廢止。找鎮(zhèn)政府或街道，則認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如果強(qiáng)制執(zhí)行，則會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理職能，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等的主體關(guān)系，不予受

8、理；作為行政案件，法院認(rèn)為村委會(huì)是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現(xiàn)行法律中缺乏相關(guān)的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執(zhí)行起來也比較困難。找婦聯(lián)，婦聯(lián)因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權(quán)益問題成為當(dāng)前農(nóng)村問題上訪投訴的熱點(diǎn)，在一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的對(duì)策建議由于農(nóng)村出嫁女土地問題日益突出，情況復(fù)雜，在現(xiàn)有的情況下，維護(hù)其合法權(quán)益特別需要政策法律的制度性保護(hù)，需要各級(jí)行政部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。一是加大法制宣

9、傳教育工作力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效的提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、特別是基層干部的男女平等意識(shí)；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳婦女權(quán)益保障法、土地承包法等有關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統(tǒng)思想，樹立男女平等意識(shí)，在全社會(huì)，特別是在農(nóng)村形成尊重婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。要加大對(duì)農(nóng)村婦女的法律宣傳，提高農(nóng)村出嫁女的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)她們通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。二是提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政比例偏低，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的

10、制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，在利益分配中處于不利地位。因此，要進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督?jīng)Q。在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，對(duì)不合法的村規(guī)民約要及時(shí)進(jìn)行清理整頓，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。四是不斷完善相關(guān)的法律法

11、規(guī)。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑。婦女權(quán)益保障法的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建議各級(jí)政府制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對(duì)出嫁女問題依職權(quán)作出處理決定。五是暢通救濟(jì)渠道。在解決出嫁女土地權(quán)益問題上，要整合社會(huì)各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結(jié)合，暢通多種救濟(jì)渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)把解決出嫁女土地權(quán)益問題作為平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為落實(shí)黨的農(nóng)村政策，化解農(nóng)村基層矛盾，保護(hù)農(nóng)民利益的重要工作，克服無可奈何、無關(guān)緊要、無