關(guān)于出租汽車新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用、新增運(yùn)力投放和行業(yè)管理方案

1、關(guān)于客運(yùn)出租汽車新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用、新增運(yùn)力投放和行業(yè)管理方案（征求意見稿）為確保我市客運(yùn)出租汽車新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用平穩(wěn)過渡和新增運(yùn)力順利投放，盡快改善客運(yùn)出租行業(yè)整體形象，提高客運(yùn)出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供“方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)”的公共交通服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200481號）、建設(shè)部城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定（建城字第386號）等有關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)初步征求客運(yùn)出租汽車公司（以下簡稱公司）負(fù)責(zé)人和部分客運(yùn)出租汽車（以下簡稱出租車）經(jīng)營者及駕駛員的意見，考察學(xué)習(xí)蘇州、杭州、溫州等城市的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，按

2、照“老車過渡，新車公營；利益調(diào)節(jié)，兼顧各方；有效制衡，便于操作；強(qiáng)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體要求，就出租車新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用、新增運(yùn)力投放和行業(yè)管理提出本方案，向社會公開征求意見。一、客運(yùn)出租汽車新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用方案在營出租車經(jīng)營權(quán)使用期滿終止后，新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用具體方案按照“先退后進(jìn)，統(tǒng)一自愿，等量有償；倡導(dǎo)公車公營，鼓勵(lì)公司化改造，實(shí)行多樣化經(jīng)營；規(guī)范管理，年度考核，違者出局”的總體原則制定。（一）先退后進(jìn)，原車優(yōu)先，統(tǒng)一自愿，等量有償。所有在營600輛出租車第一輪出租車經(jīng)營權(quán)（以下簡稱經(jīng)營權(quán)）使用期滿后即自動(dòng)退出。退出后造成的運(yùn)力空缺，在新一輪補(bǔ)充時(shí)，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，依照考

3、核結(jié)果，優(yōu)先考慮原公司和出租車經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）參與。新一輪經(jīng)營權(quán)證統(tǒng)一向公司發(fā)放。鼓勵(lì)現(xiàn)有公司進(jìn)行兼并重組。自愿進(jìn)行公司化改造的原經(jīng)營者，可與兼并重組后的公司進(jìn)行雙向選擇；自愿選擇按照原有方式繼續(xù)經(jīng)營的原經(jīng)營者，必須隨原公司進(jìn)入兼并重組后的公司。新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用由公司統(tǒng)一向市政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱交通運(yùn)管部門）提出申請，經(jīng)營權(quán)份額按兼并重組后公司的實(shí)際數(shù)量補(bǔ)充；自愿選擇公司化改造的，公司的經(jīng)營權(quán)份額由政府調(diào)劑。交通運(yùn)管部門制訂出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，對公司及經(jīng)營者單車2010年度至經(jīng)營權(quán)期滿期間的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行考核。考核合格的，可獲得新一輪經(jīng)營權(quán)；考核不合

4、格的，不再給予經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充。新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用期定為5年，使用費(fèi)按每年2萬元/輛的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納。（二）倡導(dǎo)公車公營，鼓勵(lì)公司化改造，實(shí)行多樣化經(jīng)營。鼓勵(lì)公司依照公司法等法規(guī)，對現(xiàn)有在營出租車進(jìn)行公車公營改造。由公司全資購買在營出租車后，聘請駕駛員駕駛，營運(yùn)收入全部歸公司所有，公司承擔(dān)所有經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。允許成立新的出租車公司，新成立的公司所有出租車必須實(shí)行公車公營。公司對在營出租車實(shí)行公車公營改造的，市政府每年度按經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；參與新增運(yùn)力招投標(biāo)時(shí)，按公車公營的出租車輛數(shù)量予以加分。鼓勵(lì)公司以收購在營出租車殘值或者在現(xiàn)有經(jīng)營者自行處置車輛并退出市場后由公

5、司全資購買新車等形式實(shí)行公司化改造，改變在營出租車產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)權(quán)證統(tǒng)一，實(shí)行公司化經(jīng)營。公司化改造過程中，對出租車收購價(jià)格存在爭議的，可由雙方申請價(jià)格認(rèn)證部門裁定。完成出租車公司化改造的經(jīng)營者，可以選擇承包、租賃等方式繼續(xù)經(jīng)營出租車。不愿實(shí)行公司化改造的，可以維持現(xiàn)有經(jīng)營模式。對推行出租車公司化改造的公司，比照實(shí)行公車公營的獎(jiǎng)勵(lì)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。鼓勵(lì)現(xiàn)有公司進(jìn)行兼并重組，做大做強(qiáng)。重組后的公司必須達(dá)到100輛出租車及以上的規(guī)模和1000萬元及以上的注冊資金，符合從事出租車客運(yùn)經(jīng)營開業(yè)條件，方可進(jìn)入新一輪經(jīng)營權(quán)有償使用。（三）規(guī)范管理，年度考核，違者出局。取得新一輪經(jīng)營權(quán)的公司和經(jīng)營者必須實(shí)

6、行年度合同管理。公司與運(yùn)管部門簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同。公司、經(jīng)營者、駕駛員在運(yùn)管部門監(jiān)證下簽訂經(jīng)營合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以合同形式確定營運(yùn)收入分配關(guān)系，共同承擔(dān)經(jīng)營投資風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任。對已完成公司化改造的承包和租賃經(jīng)營者，實(shí)行最高收費(fèi)限額管理，并在年度合同中予以明確。對出租車駕駛員實(shí)行最低工資保障。所有合同一年一簽。所有在營出租車未經(jīng)交通運(yùn)管部門批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。未實(shí)行公司化改造的經(jīng)營者應(yīng)與公司共同出資辦理重大事故再保險(xiǎn)。累計(jì)使用5年的出租車必須按相關(guān)程序報(bào)批更新。交通運(yùn)管部門每年度對公司、經(jīng)營者進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。連續(xù)兩年考核不合格的，由政府收回經(jīng)營權(quán)。凡淘汰出局被收回的經(jīng)營權(quán)由政府重新

7、組織投放，實(shí)行公車公營。二、客運(yùn)出租汽車新增運(yùn)力投放方案按照“公車公營”模式，實(shí)行“服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和定價(jià)出讓相結(jié)合”的方式投放新增運(yùn)力。（一）招標(biāo)方式。此次出租車投放按照“總量控制、逐步投放、公正評定、公平競爭”的原則，采取“服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和定價(jià)出讓相結(jié)合”的方式公開招投標(biāo)。（二）投放標(biāo)的。根據(jù)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和市場實(shí)際供需狀況逐步新增出租車運(yùn)力。2010年新增100輛出租車，配置100個(gè)經(jīng)營權(quán)。此次投標(biāo)設(shè)為兩個(gè)標(biāo)段，其中第一個(gè)標(biāo)段為60個(gè)經(jīng)營權(quán)，第二個(gè)標(biāo)段為40個(gè)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)使用期限為5年，使用費(fèi)按5年10萬元/輛一次性收取。（三）經(jīng)營模式。新增出租車必須實(shí)行公車公營；未實(shí)行公車公營的，取消該公

8、司的客運(yùn)出租經(jīng)營資格，由政府收回其經(jīng)營權(quán)，重新組織投放。三、客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理方案堅(jiān)持“綜合治理、標(biāo)本兼治”原則，推行出租車行業(yè)“二六二”管理模式，建立確?？瓦\(yùn)出租行業(yè)健康穩(wěn)定、有序發(fā)展的長效機(jī)制。（一）實(shí)行兩個(gè)規(guī)范，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。1 .制訂客運(yùn)出租汽車行業(yè)服務(wù)規(guī)范。規(guī)范公司經(jīng)營行為，促進(jìn)公司加強(qiáng)服務(wù)管理；規(guī)范駕駛員服務(wù)行為，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；規(guī)范出租車管理，保持車容車貌整潔美觀；規(guī)范服務(wù)站場管理，維護(hù)出租客運(yùn)正常秩序。2 .制訂客運(yùn)出租汽車經(jīng)營合同規(guī)范。統(tǒng)一規(guī)范合同范本。公司與經(jīng)營者（承包或者租賃者）、經(jīng)營者與駕駛員要簽訂年度合同。合同一年一簽。（二）制定六項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管

9、理。1.制定客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)管理。公司與運(yùn)管部門簽訂萍鄉(xiāng)市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)使用合同，向社會公布優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾。公司擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，政府收回經(jīng)營權(quán)。3 .制定出租汽車駕駛員營運(yùn)資格證管理規(guī)定，統(tǒng)一駕駛員管理。嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件，經(jīng)營者招聘駕駛員必須從經(jīng)過崗前培訓(xùn)的駕駛員中挑選，簽訂勞動(dòng)合同，并報(bào)運(yùn)管部門備案。不得聘請非我市駕駛證和無營運(yùn)資格證的駕駛員駕駛出租車。4 .制定四項(xiàng)考核規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。制定客運(yùn)出租汽車公司服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核規(guī)定客運(yùn)出租汽車單車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核規(guī)定客運(yùn)出租汽車駕駛員誠信考核規(guī)定和客運(yùn)出租汽車服務(wù)承諾考核規(guī)定等四項(xiàng)考核規(guī)定。運(yùn)管部門采取建立

10、考核平臺、進(jìn)行日?？己撕推刚埳鐣荚u監(jiān)督員等方式，對公司、出租車單車的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)和履行服務(wù)承諾情況進(jìn)行年度考核，對駕駛員進(jìn)行誠信考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和淘汰退出的依據(jù)。（三）推行兩項(xiàng)機(jī)制，保障市場健康有序。1 .推行市場監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。建立“客運(yùn)出租汽車智能信息管理系統(tǒng)”，暢通乘客投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。在運(yùn)管部門指導(dǎo)下，成立出租車行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)運(yùn)管部門與出租車行業(yè)從業(yè)者的溝通聯(lián)系。市交通運(yùn)輸局設(shè)立行政管理復(fù)議機(jī)構(gòu)，受理公司、經(jīng)營者有關(guān)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評分、行政執(zhí)法糾紛等投訴。嚴(yán)厲打擊“黑車”和各種非法經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。2 .推行服務(wù)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰

11、劣。（ 1）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是對實(shí)行公司化經(jīng)營的公司，在新增運(yùn)力招投標(biāo)和經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)上予以優(yōu)惠。實(shí)行公司化經(jīng)營的經(jīng)營者，可以優(yōu)先承包或者租賃出租車。二是實(shí)行年度考核評優(yōu)評先，每年評選優(yōu)秀企業(yè)，擇優(yōu)評選10%的出租車為“紅旗車”。在評為優(yōu)秀企業(yè)的公司中，通過競標(biāo)方式取得“淘汰出局”的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)；先進(jìn)經(jīng)營者和駕駛員在新聞媒體上予以表彰，向社會推介。（ 2）實(shí)行汰劣機(jī)制。對公司和出租車單車進(jìn)行年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核。年度考核不合格的公司，實(shí)行限期整改，整改期間不得參與新增運(yùn)力招投標(biāo)；整改后考核仍不合格的，收回經(jīng)營權(quán)，公司退出市場。出租車單車連續(xù)兩年年度考核不合格的，政府收回其經(jīng)營權(quán)，車輛退出市場。對駕駛員進(jìn)行年度誠信考核，考核不合格的列入“不誠信”名單，注銷其客運(yùn)出租汽車營運(yùn)資格證，三年內(nèi)不得在我市從事客運(yùn)駕駛工作。為了確保廣大市民出行安全和城市交通秩序，實(shí)現(xiàn)出租車駕駛員文明行車，在考核年度中，凡有發(fā)生一次死亡3人及以上交通事故且負(fù)主要責(zé)任、一年內(nèi)發(fā)生兩次死亡事故且負(fù)主要責(zé)任、在人行橫