公路工程動員預付款

1、公路工程動員預付款引言：在公路工程項目建設(shè)的過程中，由于各方面的投入，造成了承包人在工程施工前期需要投入大量的啟動資金的局面。為了能夠改善承包商在公路工程項目建設(shè)的前期的現(xiàn)金流動，幫助承包商能夠順利啟動項目建設(shè)，進而開展有序的施工組織工作，在公路工程項目施工的合同協(xié)議中一般都有動員預付款的規(guī)定，從而逐漸形成工程項目建設(shè)中的一種支付制度。1. 動員預付款的定義動員預付款屬于預付款的一種，區(qū)別于材料預付款。動員預付款又叫開工預付款，是指在工程開工前，業(yè)主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規(guī)定范圍是合同價0%20%，而我國公路工程建設(shè)中，目前主要采用10%作為比例，具體到各個項目則又有不

2、同。2. 動員預付款的法律性質(zhì)預付款的法律性質(zhì)主要是業(yè)主幫助承包人能夠順利開展項目工作而提供的無息貸款。之所以采用無息貸款的主要原因是我國施工合同制度認可的工程款的貸款性質(zhì)，在我國頒布的建設(shè)工程施工合同（示范文本）中第建設(shè)工程施工合同(示范文本)第24條規(guī)定：“實行工程預付款的，雙方應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回?！? 在建設(shè)工程施工的合同中我們發(fā)現(xiàn)，對預付款采用“扣回”的表述，如果在工程項目的施工中，預付款是現(xiàn)行支付的工程款，則不需要扣回，而采用扣回，則意味著我國頒布的建設(shè)工程施工合同中認可承包人從應(yīng)得的工程款中扣除部分的資金作為償

3、還給業(yè)主的債務(wù)的行為，金額明確了動員預付款的借款性質(zhì)。 從上面的文獻中可以看出，動員預付款的本質(zhì)是一筆業(yè)主借給承包人的無息貸款而不是工程款，也就是借款。從法律意義上講，它屬于業(yè)主，是業(yè)主和承包人之間形成的一種借貸的法律關(guān)系。其作用主要是為了幫助承包人解決項目建設(shè)前期資金上的困難，使其更好地進行組織施工工作，履行合同，因此動員預付款具有業(yè)主對承包人的支援性意義。3. 預付款的支付與扣回3.1 動員預付款的支付開工預付款的金額在項目專用條款數(shù)據(jù)表中約定。在承包人簽訂了合同協(xié)議書并提交了開工預付款保函后，監(jiān)理人應(yīng)在當期進度付款證書中向承包人支付開工預付款的70%的價款；在承包人承諾的主要設(shè)備進場后，

4、再支付預付款30%。23.2 動員預付款的扣回動員預付款的扣回方法常見的有兩種。一種是等值扣回法，即規(guī)定在工程中期支付證書中工程量清單累計金額超過合同價值20的當月開始扣回，止于合同規(guī)定竣工日期前三個月的當月，在此期間，從中期支付證書中逐月按等值扣回。這種方法雖然簡單，易掌握。但當工程進度緩慢或因其它原因工程款支付不多的情況下，會出現(xiàn)扣回額大于或接近工程支付額，而使中期支付證書出現(xiàn)負值或接近零，而且實際工程往往沒法確定準確確定工期。所以實際采用不多。另一種是“超一扣二”法對動員預付款進行扣回，具體的操作過程如下：開工預付款在進度付款證書的累計金額未達到簽約合同價的30之前不予扣回，在達到簽約合

5、同價30之后，開始按工程進度以固定比例（即每完成簽約合同價的1，扣回開工預付款的2）分期從各月的進度付款證書中扣回，全部金額在進度付款證書的累計金額達到簽約合同價的80時扣完。由于這種方法與每期支付的工程款有直接關(guān)系，即工程完成額多就多扣，完成少就少扣，所以在實際工程當中，不會出現(xiàn)施工單位在某一期的本期應(yīng)支付工程款出現(xiàn)負數(shù)的情況，因此，這種扣回方式相對等值扣除的方法要合理些。新版本的公路工程標準施工招標文件中明確約定采用“超一扣二”的方法對動員預付款進行扣回。4. 使用動員預付款的注意事項4.1 動員預付款的比例 由于不同的工程在各個階段投入的成本資金差異性比較大。因此應(yīng)該根據(jù)不同的工程類型的

6、工程建設(shè)項目進行確定不同的動員預付款的比例，從而可以使承包人的前期經(jīng)濟壓力得到減輕。如，對于那些前期資金投入比較大，后期資金投入比較少的公路工程項目，如高速公路、邊遠山區(qū)新建公路，可以在施工合同中采用較高的動員預付款比例，同時還可以設(shè)置不同扣回速度進行有效的項目資金調(diào)節(jié)；對于那些前期資金投入比較少的道路工程項目，如市政道路、鄉(xiāng)村道路，則可以在施工合同中約定，采取較低的動員預付款比例，甚至不設(shè)置動員預付款這一款項。4.2 動員預付款的合理扣回可以降低業(yè)主的風險動員預付款主要是業(yè)主在還沒有獲得承包人的施工成果時，而預先借給承包人的一筆無息貸款資金，雖然這筆資金在法律上還是屬于業(yè)主的，但是這部分資金

7、如果不能及時第得到扣回，將會無形中增加業(yè)主的投資風險。因此應(yīng)該對動員預付款進行及時合理的扣回，從而降低業(yè)主投資風險。4.3 合理的動員預付款扣回方式將有利于施工組織工作的持續(xù)展開在公路工程施工的過程中，由于各個施工階段的投入成本不均勻，因此在各個階段，承包人的經(jīng)濟壓力也不同，所以在公路工程的建設(shè)中，對不同的工程項目運用不同的動員預付款回扣速度，不僅可以使工程承包人的經(jīng)濟壓力得到緩解，而且還可以極大的調(diào)動承包人的積極性4。5. 某一級公路動員預付款支付與扣回的案例分析在一項公路工程施工中業(yè)主和承包商之間簽訂了工程項目總包施工的合同，合同的總價為43795589元，計劃工期為15個月，在合同協(xié)議中

8、，約定：動員預付款為10%，動員預付款采用超一扣二的方式進行扣回。經(jīng)過業(yè)主的合約計量工程師代表簽認的承包商在第二年第八期之后各月實際完成工程工作量以及扣回動員預付款數(shù)據(jù)表見表1：表1：某一級公路動員預付款扣回數(shù)據(jù)表結(jié)合合同條款，分項上述數(shù)據(jù)，可以得出，該工程的動員預付款為43795589×10%=4379559元，動員預付款的起扣點為43795589×30%=13138677。在前三期計量中，因為累計完成金額未達到其扣點金額，因此不扣回動員預付款，在第13期，由于改期的累計完成金額超過了合同價的80%，因此采用本期扣回金額 = 動員預付款 上期末累計扣回動員預付款的算法，得

9、出第13期的的本期扣回金額為232718元，第14期，由于上期末的累計完成金額就超過了合同價的80%，上期末扣回動員預付款已經(jīng)達到上限，故本期已經(jīng)沒有動員預付款可扣回了。結(jié)束語：綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：1. 動員預付款它本身不是合同價的組成部分，在法律上它是一筆由業(yè)主提供給承包人的無息貸款，也就是借款，而不是工程款，因此，它需要歸還。2. 動員預付款的歸還方式有多樣，目前國內(nèi)公路工程項目建設(shè)中常常采用“超一扣二”的扣回方式進行扣回。但是在實際工作當中，為了公路工程項目建設(shè)工作持續(xù)開展，則需要靈活采用不同的支付與扣回方式進行處理，以便獲得最佳的使用效果。3. 鑒于公路工程項目建設(shè)資金的巨大性質(zhì)，因此