節(jié)約用水規(guī)劃工作大綱

1、節(jié)約用水規(guī)劃工作大綱（討論稿）水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院二OO四年四月目錄一、目的與意義二、目標(biāo)與總體任務(wù)三、規(guī)劃編制依據(jù)四、規(guī)劃編制要求五、主要工作內(nèi)容六、工作要求七、進(jìn)度安排附件：節(jié)約用水規(guī)劃編寫提綱一、目的與意義水資源是國家發(fā)展中的三大戰(zhàn)略資源之一，水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的嚴(yán)重制約因素。黨的十五屆五中全會(huì)報(bào)告和九屆全國人大四次會(huì)議通過的中華人民 共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要全面深刻地闡述了黨中央、國務(wù)院新 時(shí)期的治水方針，明確指出“水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。要以提高用水效率為核心，把節(jié)水放在突出的位置，改進(jìn)水資源利用方式，建立節(jié)水型 社

2、會(huì)”。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)正在開展的水資源綜合規(guī)劃編制工作，就是為了貫徹落實(shí) 國家新時(shí)期的治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，著力解決新時(shí)期 水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，加強(qiáng)水資源科學(xué)管理，提 高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。由于水資源短缺和水環(huán)境惡化問題已嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。編制節(jié)約用水規(guī)劃的目的就在于通過節(jié)約用水來提高水資源 的利用效率，改進(jìn)水資源利用方式，減少水污染，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益和生態(tài)效益。通過對水資源用水現(xiàn)狀的分析，找出存在的問題及潛力，明確節(jié)水目標(biāo)， 全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，對于指導(dǎo)和推進(jìn)我國節(jié)水工作的發(fā)展，

3、加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、 科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保 障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立節(jié)水型社會(huì)，都具有十分重要的作用和意義。二、目標(biāo)與總體任務(wù)1 .目標(biāo)為了合理開發(fā)利用水資源，發(fā)揮水資源的最佳效能，國家對用水實(shí)行總量控制和定 額管理相結(jié)合的制度。要求挖掘新的節(jié)水潛力，采取工程措施和非工程措施節(jié)水，滿足 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求。水資源緊缺地區(qū)節(jié)水的主要目標(biāo)是減少水資源的無效消耗量、提高水資源利用效率、水分生產(chǎn)效率、供水保證率和水資源的承載能力。水資源較豐沛的地區(qū)，節(jié)水的目標(biāo)主 要是減少廢污水排放量、減少治污的投入、提高水資源利用效率，節(jié)水的重點(diǎn)

4、是用水大 戶和污染大戶。農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體目標(biāo)：農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)建 設(shè)以及生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，依據(jù)水資源條件，按不同水平年分地區(qū)實(shí)行用水的總量控制。節(jié)水重點(diǎn)是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，按節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī) 劃的管理和協(xié)調(diào)，使水土條件較好的局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水有增加，但全國總用水應(yīng)爭取基 本不增長。 工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體目標(biāo)：工業(yè)節(jié)水在地區(qū)上不僅應(yīng)考慮與農(nóng)業(yè)節(jié)水及城市化 發(fā)展的協(xié)調(diào)，按水資源供需平衡的原則實(shí)行用水總量控制，而且應(yīng)與水環(huán)境的治理、改 善和保護(hù)的要求相配合，同時(shí)考慮工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級以及產(chǎn)品的 更新?lián)Q代。工業(yè)節(jié)水以提高工業(yè)用水重

5、復(fù)利用率和改造高用水工藝設(shè)備為重點(diǎn)。節(jié)水重 點(diǎn)對象是用水大廠、污染大戶，在缺水地區(qū)，限制發(fā)展高用水行業(yè)。應(yīng)按節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 發(fā)展，并由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，水源較好的局部地區(qū)用 水可以增長，但總用水量增長率應(yīng)做到逐步降低，缺水地區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)零增長。城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體目標(biāo)：城鎮(zhèn)生活節(jié)水要與城市發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)， 同時(shí)考慮我國人口和資源條件，對水資源的需求和供給加以適當(dāng)限制。節(jié)水重點(diǎn)在城市， 應(yīng)按城市生活節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展，并由城市向市鎮(zhèn)推進(jìn)。通過強(qiáng)化管理，建設(shè)和推廣節(jié) 水設(shè)施，逐步使用水定額得到控制，并使總用水增長率逐步降低。在全國建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技

6、術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強(qiáng)。水資源緊 缺地區(qū)城市達(dá)到節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)，初步建成節(jié)水型社會(huì)。各地區(qū)可參照上述全國節(jié)水發(fā)展的總體目標(biāo)，以及各部門節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域或地 區(qū)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)，按照全國水資源綜合規(guī)劃的總體思路，遵循水資源高效利用的原則， 在對各地的水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)水措施等因素分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水能力，提 出各類用水戶不同發(fā)展時(shí)期的節(jié)水目標(biāo)。2 .總體任務(wù)本次規(guī)劃是在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查收集代表性地區(qū)、典型城鎮(zhèn)以及 重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和典型企業(yè)現(xiàn)狀用水資料，分析不同行業(yè)現(xiàn)狀用水效率及用水、節(jié)水發(fā)展趨勢，參考國內(nèi)

7、外先進(jìn)節(jié)水水平，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實(shí)際情況，確定合適 的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，制定具體的節(jié)水實(shí)施方案和措施。規(guī)劃基本任務(wù)是：(1)進(jìn)行現(xiàn)狀用水水平分析，摸清農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及其它用水的用水現(xiàn)狀、 面臨的形勢，了解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及以及其它用水的節(jié)水水平、特點(diǎn)等有關(guān)情況；(2)確定各地區(qū)、各部門、各行業(yè)分類的合理節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)；(3)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和其它用水在不同規(guī)劃水平年的節(jié)水潛力、節(jié)水方向，并計(jì)算相應(yīng)的節(jié)水量；(4)確定不同規(guī)劃水平年各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的節(jié)水目標(biāo)及實(shí)施步驟；(5)擬定節(jié)水方案，落實(shí)節(jié)水管理政策與措施，評估節(jié)水投資與效果等。3.規(guī)劃水平年2000年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)

8、年；2010年為近期水平年；2020年為中期水平年，2030年為遠(yuǎn) 期水平年。三、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土 保持法、中華人民共和國水污染防治法、水利產(chǎn)業(yè)政策等國家法律法規(guī)。2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要、水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2010發(fā)展計(jì)劃年規(guī)劃、全國節(jié)水規(guī)劃綱要(20012010年)、全國節(jié)水灌溉“十五” 及2010年規(guī)劃、中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃、其它相關(guān)行業(yè)“十五” 計(jì)劃和規(guī)劃，各省（直轄市、自治區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和規(guī)劃等。3、工業(yè)用水分類及定義、工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法、工業(yè)用水考核指 標(biāo)及計(jì)算方

9、法、節(jié)水型企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則、節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則等有關(guān)規(guī)程規(guī)范 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則，各流域、省（直轄市、自治區(qū)）水資源綜合規(guī)劃 技術(shù)細(xì)則。四、規(guī)劃編制原則1、貫徹新時(shí)期治水方針節(jié)約用水規(guī)劃要按照中央新時(shí)期的治水方針和新水法的要求，把節(jié)水作為一項(xiàng)長期 堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程， 積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。2、突出水資源高效利用節(jié)約用水的核心是提高水資源利用效率。提高用水效率不但是保證我國水資源可持 續(xù)利用所必需，也是建設(shè)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內(nèi)容，是從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和 城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)

10、建設(shè)的一場革命。3、強(qiáng)調(diào)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)約用水規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好水資源安全保障系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，流域、區(qū)域間的協(xié)調(diào)，行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，以及與水資源綜合 規(guī)劃其它部分的協(xié)調(diào)。4、全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持開源、節(jié)流治污并舉，對供水、 用水、節(jié)水、治污、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一規(guī)劃各部門的節(jié)水，統(tǒng)籌安 排各項(xiàng)節(jié)水措施，工程措施和非工程措施相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期統(tǒng)籌安排，城市與農(nóng)村綜 合考慮。5、因地制宜突出重點(diǎn)根據(jù)各地水資源條件、供需平衡態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等綜合因素，按照因地制 宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，綜合考慮

11、需要與可能、投入與效果等諸多方面，確定 節(jié)水工作的重點(diǎn)，需采取的主要措施及優(yōu)先次序，制定不同時(shí)期的節(jié)水方案。五、主要工作內(nèi)容1 .現(xiàn)狀用水水平分析評價(jià)說明對各用水部門現(xiàn)狀用水與節(jié)水調(diào)查的情況以及典型城市、典型灌區(qū)、典型行業(yè) 與用水戶的調(diào)查情況，收集有關(guān)用水和節(jié)水情況的基礎(chǔ)資料并進(jìn)行整理與分析。總結(jié)節(jié) 水發(fā)展歷程與節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，包括節(jié)水灌溉面積發(fā)展、工藝設(shè)備改造更新、節(jié)水器具普 及程度、節(jié)水管理與能力建設(shè)、節(jié)水政策法規(guī)建設(shè)、節(jié)水宣傳教育、節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng) 用等。結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件與特點(diǎn)，分析所采取的主要節(jié)水措施（包括工程措施與非工程措施） 及其效果與技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。在現(xiàn)狀用水情況及節(jié)水情況調(diào)查的基礎(chǔ)

12、上，根據(jù)對用水定 額、用水效率及反映節(jié)水情況的各項(xiàng)指標(biāo)的分析，進(jìn)行不同時(shí)期、不同地區(qū)間的比較， 特別是與國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，找出與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距和現(xiàn)狀用水與節(jié)水中存在的主 要問題及其原因。對現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水水平進(jìn)行評價(jià)。2 .經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源高效利用的要求通過對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的預(yù)測，分析未來不同時(shí)期人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程， 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展及灌溉面積發(fā)展?fàn)顩r等。根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢與基本格局，結(jié)合對水資源條件的分析，預(yù)測未來水 資源的供需態(tài)勢。在水資源緊缺的地區(qū)，通過對缺水的程度、缺水性質(zhì)、缺水地區(qū)分布、 缺水原因的分析，以及相應(yīng)對

13、策措施的分析，認(rèn)識水資源高效利用的作用。明確經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對節(jié)約用水、提高水資源利用效率的具體要求。在水污染問題突 出的地區(qū)，通過對節(jié)水減污的作用和效果的分析，認(rèn)識節(jié)水對保護(hù)水環(huán)境、保障水資源 可持續(xù)利用作用。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源高效利用、可持續(xù)利用不斷提 出更新更高的要求，節(jié)水作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，得到全社會(huì)的關(guān)注 與參與，節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)被提到更加突出的位置。3 .指導(dǎo)思想與原則節(jié)約用水的核心是提高水資源利用效率。水資源高效利用不僅減少水資源的無效消 耗量，提高水的生產(chǎn)效率，還可以減少污廢水的排放量，減少治污的投入

14、，降低水利用 成本，提高水資源的產(chǎn)出效率。節(jié)約用水突出“節(jié)流優(yōu)先”。提倡“節(jié)流優(yōu)先”不僅是 根據(jù)我國水資源緊缺情況采取的基本國策，也是集約型內(nèi)涵式發(fā)展模式的需要，是降低 供水投資、減少污水排放、提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達(dá)國家水資源利用的主體方向。節(jié)約用水強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與公眾參與，節(jié)水的目的不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，還要 培養(yǎng)人們珍惜資源、高效利用和對水的憂患意識。節(jié)約用水規(guī)劃要按照中央新時(shí)期的治水方針和新水法的要求，把節(jié)水作為一項(xiàng)長期 堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策，貫徹新水法的節(jié)水思路，“國家厲行節(jié)約用水，大力推行 節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)節(jié)約用水規(guī)劃是水資源綜合規(guī)劃的重要組成部分，按照水資源綜合規(guī)劃 的總體思路和具體要求，突出資源規(guī)劃與宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的特色。節(jié)約用水規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在體現(xiàn)以人為本和遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上， 做到人與自然的和諧協(xié)調(diào)；在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上做到水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在促進(jìn)流域區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好流域區(qū)域之間、各部門之 問，以及局部與全局、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。節(jié)約用水規(guī)劃要在水資源綜合規(guī)劃有關(guān)節(jié)約用水工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要根據(jù)節(jié)水 工作的特點(diǎn)編制專項(xiàng)規(guī)劃。要充分吸收水資源綜合規(guī)劃