生源地國(guó)家助學(xué)貸款調(diào)研報(bào)告

1、生源地國(guó)家助學(xué)貸款調(diào)研報(bào)告目前，國(guó)家助學(xué)貸款按學(xué)生貸款的屬地分有生源地國(guó)家助學(xué)貸款和就學(xué)地國(guó)家助學(xué)貸款兩種辦法。就學(xué)地國(guó)家助學(xué)貸款就是學(xué)生在學(xué)校所在地的經(jīng)辦銀行進(jìn)行貸款。其優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)校統(tǒng)一組織，經(jīng)辦銀行有利益與高校掛鉤，能夠使大部分學(xué)生方便得到貸款；同時(shí)學(xué)校有技術(shù)力量建立畢業(yè)生貸款管理系統(tǒng)，有利于財(cái)政貼息的管理。不足之處在隨著學(xué)生的畢業(yè)離校，就學(xué)地銀行難以掌握貸款學(xué)生畢業(yè)去向，貸后管理困難，成本過(guò)高；同時(shí)，就學(xué)地經(jīng)辦銀行由于人數(shù)多、累積貸款金額多，存在工作壓力大，風(fēng)險(xiǎn)集中于一家銀行的問(wèn)題。為此，銀行系統(tǒng)提出開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款的要求，生源地國(guó)家助學(xué)貸款就是學(xué)生在家鄉(xiāng)所在地的銀行辦理國(guó)家助學(xué)貸

2、款。生源地國(guó)家助學(xué)貸款由于有父母或監(jiān)護(hù)人見證，便于銀行與貸款人聯(lián)系，銀行貸后風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)降低；同時(shí)，相對(duì)就學(xué)地貸款比較，生源地經(jīng)辦銀行承辦的國(guó)家助學(xué)貸款人數(shù)比較少、減輕了經(jīng)辦銀行的工作量。據(jù)初步了解，全國(guó)已經(jīng)有江蘇、浙江、遼寧、河北等省份在開展就學(xué)地國(guó)家助學(xué)貸款同時(shí)開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款辦法。但是，在目前信用系統(tǒng)不健全的情況下，開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題，如果不加以考慮，將影響國(guó)家助學(xué)貸款的健康發(fā)展：一、開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款可能出現(xiàn)的問(wèn)題：1、貧困生作為弱勢(shì)群體在當(dāng)?shù)劂y行貸款難問(wèn)題。由于國(guó)家助學(xué)貸款筆數(shù)多、金額少、風(fēng)險(xiǎn)大，效益小，銀行辦理國(guó)家助學(xué)貸款的積極性不高。在就學(xué)地貸款有

3、學(xué)校統(tǒng)一組織、經(jīng)辦銀行與高校有利益掛鉤并有職能部門協(xié)調(diào)，部分高校仍然還存在學(xué)生貸款難的情況下，放到生源地讓當(dāng)?shù)劂y行經(jīng)辦國(guó)家助學(xué)貸款，如果沒(méi)有政策約束和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，由于工作量大，效益不高，生源地經(jīng)辦銀行不會(huì)主動(dòng)開展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，貧困學(xué)生作為弱勢(shì)群體貸款難問(wèn)題將更為突出，這是實(shí)行生源地貸款后可能出現(xiàn)的最大問(wèn)題。2、與就學(xué)地比較，學(xué)生不愿在生源地辦理貸款問(wèn)題：由于大部分貧困學(xué)生地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村沒(méi)有經(jīng)辦銀行，學(xué)生到縣城辦理貸款手續(xù)費(fèi)事、費(fèi)時(shí)、費(fèi)金錢。與就學(xué)地有老師幫忙、學(xué)校統(tǒng)一組織辦理、手續(xù)簡(jiǎn)便、沒(méi)有什么花費(fèi)相比，如果沒(méi)有優(yōu)費(fèi)措施，學(xué)生一定會(huì)選擇在就學(xué)地國(guó)家辦理助學(xué)貸款。3、相對(duì)不貧困的學(xué)

4、生反而比貧困學(xué)生容易拿到國(guó)家助學(xué)貸款問(wèn)題。經(jīng)辦銀行從貸款安全性出發(fā)，貸款時(shí)更多考慮學(xué)生將來(lái)的還貸能力，因此極可能會(huì)出現(xiàn)貸款時(shí)“嫌貧愛富”情況。由于經(jīng)辦銀行資金實(shí)力等原因，還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生更容易得到貸款、同一地區(qū)內(nèi)家庭狀況好的學(xué)生比家庭貧困的學(xué)生容易得到國(guó)家助學(xué)貸款的情況。因此，生源地貸款操作不當(dāng)?shù)脑?，還容易出現(xiàn)最需要國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生反而申請(qǐng)不到國(guó)家助學(xué)貸款的問(wèn)題，財(cái)政貼息沒(méi)有用在最困難的學(xué)生身上的情況，影響高校穩(wěn)定。4、銀行采用生源地貸款需要付出的成本大于貸款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，不愿意進(jìn)行生源地改革的問(wèn)題。目前就學(xué)地國(guó)家助學(xué)貸款一般是一校一行，最多三家經(jīng)辦銀行。

5、財(cái)政貼息渠道是各高校經(jīng)辦銀行各季度把經(jīng)辦學(xué)校學(xué)生貸款及財(cái)政當(dāng)季應(yīng)付利息匯總到省級(jí)分行，然后向?qū)W生貸款管理中心申報(bào)劃撥財(cái)政貼息。經(jīng)辦銀行數(shù)量少，銀行辦理財(cái)政貼息手續(xù)較簡(jiǎn)便。實(shí)行生源地國(guó)家助學(xué)貸款后，經(jīng)辦銀行將涉及數(shù)十家，并且分散在全省各地，如果仍然采用目前財(cái)政貼息撥付辦法，各地的經(jīng)辦銀行都需要培訓(xùn)人員、配置技術(shù)設(shè)備進(jìn)行生源地國(guó)家助學(xué)貸款，需要付出一定成本。特別是辦理財(cái)政貼息時(shí)省級(jí)分行將花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核對(duì)工作。如果采用生源地貸款需要付出的成本大于貸款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，商業(yè)銀行從成本效益考慮，將不愿意進(jìn)行生源地國(guó)家助學(xué)貸款改革。所以，在目前條件下開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款，必須進(jìn)行配套

6、的改革措施。二、解決上述問(wèn)題需要采取的辦法措施：辦法 1：開辦類似農(nóng)業(yè)銀行“金鑰匙助學(xué)貸款”的“升學(xué)貸款” 項(xiàng)目。學(xué)生按照就近簡(jiǎn)便原則向銀行申請(qǐng)助學(xué)貸款，利息先由學(xué)生償還，學(xué)生再向?qū)W校申請(qǐng)利息補(bǔ)助。學(xué)校對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助的學(xué)生進(jìn)行評(píng)比，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從各級(jí)財(cái)政下達(dá)給學(xué)生貸款管理中心的國(guó)家助學(xué)貸款貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支，并控制在國(guó)家下達(dá)的財(cái)政貼息額度內(nèi)。辦法 2：銀行內(nèi)部協(xié)調(diào)，進(jìn)行計(jì)劃分解。通過(guò)商業(yè)銀行主管省分行內(nèi)部協(xié)調(diào)，把每個(gè)學(xué)生本來(lái)應(yīng)該在學(xué)校主辦行辦理的國(guó)家助學(xué)貸款， “帶帽”分解到生源地所在的對(duì)應(yīng)基層銀行去辦理。由于就學(xué)地的國(guó)家助學(xué)貸款主辦銀行與學(xué)校有密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，為保住

7、客戶一般會(huì)滿足學(xué)校學(xué)生的國(guó)家助學(xué)貸款需要。對(duì)銀行方面來(lái)說(shuō)，該辦法既可以降低就學(xué)地大量學(xué)生集中在就學(xué)地經(jīng)辦銀行的工作壓力和貸款壓力，又可以通過(guò)生源地父母及監(jiān)護(hù)人了解貸款人去向，督促貸款人按合同規(guī)定歸還貸款，可以一定程度上防范惡意違約情況，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。然而，該辦法只對(duì)高校經(jīng)辦行在各地都有基層銀行的高校適用，按照這個(gè)辦法，我省目前有條件的只有農(nóng)業(yè)銀行有條件可以承辦生源地貸款。如果我省要開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款試點(diǎn)，建議可在農(nóng)業(yè)銀行為主辦銀行的高校中按照本辦法進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后再全面推開。辦法 3：設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高銀行辦理國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)積極性。由于目前個(gè)人信用系統(tǒng)沒(méi)有建立，學(xué)生就業(yè)存在一定困難

8、，加上國(guó)家助學(xué)貸款政策還未完善，銀行發(fā)放貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)畢業(yè)后響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到特種行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的畢業(yè)生貸款本息采用準(zhǔn)備金償還；以及對(duì)部分大學(xué)生畢業(yè)后由于一時(shí)就業(yè)情況不理想、收入不足以還貸時(shí)，采用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金代償，待學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)再償還的辦法，從而有效控制銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦銀行工作積極性和主動(dòng)性。辦法 4：采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)生在生源地貸款。正如本文前面分析，學(xué)生在生源地貸款，與就學(xué)地相比是“費(fèi)時(shí)、費(fèi)神、費(fèi)錢”，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制學(xué)生一般不愿意在生源地貸款。所以，可以考慮對(duì)在生源地貸款的學(xué)生在校期間利息全免的辦法，在校期間學(xué)生不要支付貸款利息，鼓勵(lì)學(xué)生在生源地貸款

9、。資金除財(cái)政貼息外，可以考慮從受益方如就學(xué)地的經(jīng)辦銀行或?qū)W校的其它渠道籌措。學(xué)校所付利息資金可以從校內(nèi)“獎(jiǎng)助貸減免緩”開支中支出。如果不能全部免息，建議對(duì)學(xué)生往返銀行辦理貸款的交通住宿費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決學(xué)生實(shí)際困難。辦法 5：改革財(cái)政貼息辦法減輕銀行工作壓力。對(duì)生源地的財(cái)政貼息辦法，由學(xué)生先付，學(xué)生持銀行的利息清單向?qū)W校申請(qǐng)利息貼付，學(xué)校根據(jù)學(xué)生困難程度內(nèi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行貼付，學(xué)校每年度付出的貼息在財(cái)政下達(dá)的國(guó)家助學(xué)貸款貼息額度再向?qū)W生貸款管理中心申請(qǐng)撥付財(cái)政貼息。據(jù)了解，目前湖北省的財(cái)政貼息辦法也是采用這種方式。優(yōu)點(diǎn)一是減輕了經(jīng)辦銀行的工作壓力；二是提高了學(xué)校審核的可操作性；三是使學(xué)生與銀

10、行之間的貸款行為走向市場(chǎng)化，增強(qiáng)了學(xué)生的金融意識(shí)和市場(chǎng)觀念。三、完善國(guó)家助學(xué)貸款政策和措施的建議。根據(jù)工作中我們對(duì)銀行、財(cái)政、學(xué)校等部門的調(diào)查，他們反映，在目前社會(huì)信用制度缺失的情況下，實(shí)行生源地國(guó)家助學(xué)貸款，實(shí)際上并不能防范國(guó)家助學(xué)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而使銀行積極向符合條件的學(xué)生發(fā)放貸款。也不能做到方便學(xué)生貸款， 保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能得到貸款的目的。 因此，是否開展生源地國(guó)家助學(xué)貸款并不重要，關(guān)鍵要完善政策和配套措施。建議采用分步走的策略，逐步健全信用體制和配套法規(guī)。第一步：引入市場(chǎng)機(jī)制、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立保障機(jī)制。實(shí)行生源地國(guó)家助學(xué)貸款辦法只能掌握貸款人的去向，并通過(guò)社會(huì)輿論和家庭監(jiān)督來(lái)防

11、止惡意違約現(xiàn)象發(fā)生。而對(duì)確實(shí)無(wú)力還貸的畢業(yè)生還缺少一個(gè)起保障作用的機(jī)制。隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，今后大學(xué)生畢業(yè)將面臨更激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一部分人畢業(yè)后暫時(shí)找不到工作或收入較低、還不起助學(xué)貸款本息的情況是存在的。因此，要根據(jù)大學(xué)生工作的收入情況、 所在地區(qū)生活水平、 工作性質(zhì)等確定還款比例；對(duì)服從國(guó)家需要到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的學(xué)生，可予以減、免、緩還國(guó)家助學(xué)貸款本息等優(yōu)惠。設(shè)立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)非惡意違約的貸款畢業(yè)生因?yàn)槭杖朐虿蛔阋赃€貸的，在一定條件下使用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金代墊學(xué)生所欠貸款，幫助學(xué)生度過(guò)畢業(yè)初期創(chuàng)業(yè)困難階段。可以保障銀行資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)銀行參與國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)

12、務(wù)的積極性，從而使國(guó)家助學(xué)貸款工作得到健康發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的設(shè)立， 將免除銀行的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂， 擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)貸款范圍，使更多學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)貸款政策；可以打消部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擔(dān)心將來(lái)還不起貸款的顧慮，積極申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款；能夠保障國(guó)家助學(xué)貸款政策得以落實(shí)，進(jìn)一步樹立政府的誠(chéng)信和威信。這是信用體系未建立，社會(huì)保障機(jī)制不健全下保障國(guó)家助學(xué)貸款健康發(fā)展的有效辦法，也是完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的具體措施。第二步：建立信用體系并制定相應(yīng)懲戒制度，完善國(guó)家助學(xué)貸款政策及配套措施。我們目前存在的最大問(wèn)題是還沒(méi)有建立起完善的個(gè)人信用體系，當(dāng)發(fā)生失信行為時(shí)候，無(wú)法跟蹤借款人去向，社會(huì)也不能夠馬上加以反映和揭露。另外是沒(méi)有失信懲戒制度，失信者可以以小的代價(jià)換來(lái)大的利益。所以，完善的國(guó)家助學(xué)貸款辦法必須建立完善的個(gè)人信用系統(tǒng)，同時(shí)建立完善的失信懲戒制度。這是完善國(guó)家助學(xué)貸款政策的根本途徑。政府部門要