耕地保護政策與土地法律的完善

1、耕地保護政策與土地法律的完善劉時山二00六年五月 耕地保護與土地立法的基本情況 主要的耕地保護法律制度 當前存在的主要問題 主要對策與措施前言 地者，政之本也。土地是人類生存之本，社會財富之源。 基本國情：人口多，人均土地少，耕地后備資源不足。 基本國策：1984年政府工作報告中提出，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：一要吃飯，二要建設。為政之要，首在足食。人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。一、立法基本情況 1982年憲法、1986年制定、1998年修訂土地管理法、1993年農業(yè)法、2002年農村土地承包法、房地產管理法、草原法、森林法、刑法等。 1994年制定、1998年修

2、訂基本農田保護條例、1991年制定、1998年修訂土地管理法實施條例、1988年土地復墾規(guī)定、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例等。 國土、建設、農業(yè)等部門制定了大量部門規(guī)章。二、主要法律制度 土地所有權制度 土地利用規(guī)劃與用途管制制度 基本農田保護制度 農村土地承包經營制度 土地征收、征用審批與補償、安置制度 土地復墾與土地整理制度 對違法行為的處罰制度（一）土地所有權制度 國家所有的土地：縣級以上人民政府，依法確定給單位或個人使用。 農民集體所有的土地：原則上由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。（二）土地利用規(guī)劃與用途管制制度 土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)。法律對土

3、地利用總體規(guī)劃的地位、作用及審批程序作了明確規(guī)定。 實行土地分類管理，明確規(guī)定農地轉用必須經省級以上人民政府批準。 強化鄉(xiāng)村建設用地管理，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地，依法辦理用地手續(xù)。（三）基本農田保護制度 行政首長負責制，確保耕地總量動態(tài)平衡。 占用耕地補償，占多少，墾多少或者繳納耕地開墾費。 劃定基本農田保護區(qū) 禁止破壞耕地和閑置、荒蕪耕地 地力保護（四）農村土地承包經營制度 國有農用地承包經營 農村集體土地承包經營：農民集體所有的土地，由本集體經濟組織成員承包經營，期限30年；也可以由本集體經濟組織成員以外的單位或個人承包，須經三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

4、民政府批準。（五）土地征收與補償、安置制度 國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收或征用。 土地征收由國務院和省級人民政府審批。 補償、安置：原有生活水平不降低，長遠生計有保障。社保、調地或就業(yè)、異地安置等。（六）土地復墾、整理與開發(fā)制度 誰破壞，誰復墾或者繳納土地復墾費 復墾后的土地優(yōu)先用于農業(yè)生產 土地整理：農村土地整理和舊城改造。前者按土地利用總體規(guī)劃要求，對田、水、路、林、村進行綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生產、生活環(huán)境。 土地開發(fā)：未利用地改造成農用地。（七）對違法行為的處罰制度 刑事責任：破壞耕地罪、非法轉讓倒賣土地使用權罪等，可分別處有期徒刑、拘

5、役、罰金。 民事責任：恢復原狀、賠償損失。 行政責任：罰款、處分三、存在的主要問題及原因 主要問題 主要原因分析（一）主要問題 耕地面積大量減少，耕地后備資源嚴重不足；土地利用不合理，效益較低；土地損毀嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。 部分建設項目補償標準過低，被征地農民權益缺乏有效保障，由此產生的群體性事件大量增加；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）主要原因分析 土地資源市場配置機制不完善。土地產權不夠明晰，行政配置為主。 征地制度不完善，征地成本過低，難以形成節(jié)約用地的約束機制，被征地農民權益缺乏保障。 管理體制不夠完善，在城鄉(xiāng)二元結構下形成的多頭管理體制依然存在。四、對策與措施 實施

6、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 依法行政，嚴格執(zhí)法 完善制度，強化管理 改革體制，理順關系（一）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 加強耕地保護，確保糧食安全 保障經濟建設必須的用地 完善制度，理順體制，發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎作用 加強土地資源保護，改善生態(tài)環(huán)境（二）依法行政嚴格執(zhí)法 法的生命在于法律得到實施 徒法，不足以自行。加強培訓，提高素質；強化責任，加強監(jiān)督。 完善立法。（三）完善制度強化管理 加強土地利用規(guī)劃管理 深化土地使用制度改革：完善征地制度；探索農村集體土地使用制度改革；推行耕地儲備和土地開發(fā)整理制度；強化土地市場監(jiān)管。 調整土地利益分配關系：提高征地補償標準，落實占用耕地補償制度，建立占用耕地的經濟約束機制。（四）改革體制理順關系 逐步推進管理體制改革：理順多頭管理體制，逐步完善土地統(tǒng)