廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題(一)地區(qū)發(fā)展極不平衡，差距懸殊 廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)在地區(qū)差異大。 珠江三角洲縣(市)，毗鄰港澳、緊靠大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。東西兩翼和山區(qū)縣(市)，雖然擁有比較豐富的地域自然資源，但大部分縣(市)未能充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。2001年珠江三角洲所屬的11個縣(市)，面積和人口分別只占全省71個縣(市)的13.56和13.63，GDP占了30.94，財政收入更占35.88；人均GDP達(dá)15062元。東西兩翼各12個縣(市)和山區(qū)49個縣(市)，面積分別占全省71個縣(市)的8.66、25.97

2、和67.57，人口分別占25.40、25.80和56.17，GDP占24.85、20.51和52.02，財政收入分別占21.14、13.67和51.48%;人均GDP分別為6491元、5277元和6147元。珠江三角洲縣域人均GDP是粵西的2.85倍。人均GDP最高的惠陽市達(dá)20723元，最低的五華縣只有2116元，前者是后者的9.79倍。人均財政收入最高的鶴山市達(dá)650元，而惠來縣只有50元，相差12倍。 (二)財源拓展困難，財政拮據(jù)問題突出 財源拓展困難，財政入不敷出足我省縣域經(jīng)濟(jì)的突出問題。全省財政收入不足1億元的有47個縣(市)，占縣(市)總數(shù)的66.2。2001年全省71個縣(市)地

3、方一般預(yù)算內(nèi)財政收入為81.65億元，僅占全省一般預(yù)算內(nèi)財政收入的7.04，占市本級和縣區(qū)一般預(yù)算內(nèi)財政收入的9.59；財政支出為197.58億元，缺口超過100億元。相當(dāng)一部分縣(市)的財政都是“吃飯財政”，根本沒有財力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 財政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編使拮據(jù)的縣域財政雪上加霜。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題更為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)的人員超出編制2至3倍。在部分缺乏就業(yè)崗位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“吃財政飯”成為“有關(guān)系”人員的就業(yè)選擇。財政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編還導(dǎo)致亂收費(fèi)問題突出，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。 還有不少縣(市)的歷史債務(wù)(化解金融風(fēng)險借款、公路建設(shè)欠債、教育欠債等)包袱沉重，成為財政的一大負(fù)擔(dān)。 省為

4、解決市縣的財政赤字問題，1996年建立了省財政對市縣財政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。2002年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助粵東、粵西和粵北14個地級市及江門恩平市的金額為596120萬元，其中涉及的縣(市)有66個，占縣(市)總數(shù)的92.96；金額521574萬元，占轉(zhuǎn)移支付金額的87.49。轉(zhuǎn)移支付超過1億元的縣(市)有22個；5000萬元至1億元的有23個。 (三)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長乏力 廣東人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大的制約，依靠農(nóng)業(yè)的增長來拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越困難。而發(fā)展工業(yè)又受到主客觀條件的制約，縣域的工業(yè)化水平依然較低。2001年全省縣域工業(yè)產(chǎn)值只占全省的25.47，且縣域工業(yè)主要分布

5、在珠江三角洲和粵東部分地區(qū)，粵西和山區(qū)的大部分縣域經(jīng)濟(jì)仍然以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)。全省71個縣(市)中第一產(chǎn)業(yè)增加值高于第二產(chǎn)業(yè)的有40個，占56.34。許多縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有質(zhì)的突破。專業(yè)鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟(jì)等在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重還很低，工業(yè)規(guī)模小、布局分散、配套能力低，難以帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。 <BR< p>(四)城市化發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大 改革開放以前，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重和縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域人口的比重都是90多，改革開放20多年，縣域農(nóng)業(yè)占縣域GDP的比重已大幅下降，但農(nóng)業(yè)人口比重卻沒有同步減少。2001年縣域農(nóng)業(yè)占縣域GD

6、P的比重為28.24，而縣域農(nóng)業(yè)人口卻占80.05%。非農(nóng)人口僅占19.95，比1995年的18.97增長不足1個百分點(diǎn)?？h域的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的根本出路?？h域城市化進(jìn)程緩慢制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。目前全省縣域從事第一產(chǎn)業(yè)的有1387.35萬人，以縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，有500萬個勞動力就已足夠。農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，制約了農(nóng)民收入的增長。 制約廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，最主要的制約因素來自體制和現(xiàn)行的一些政策。 一是城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致資源配置大量流向城市。雖然我們已由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)，但城鄉(xiāng)二元體制仍沒有消除。在城鄉(xiāng)

7、二元體制和市場經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，出現(xiàn)資源配置加速流向大中城市的趨勢。最突出的表現(xiàn)是資金涌向城市而縣域的投資嚴(yán)重不足。以2001年全社會固定資產(chǎn)投資為例，全省固定資產(chǎn)投資總額為3536.41億元，而其中71個縣(市)的固定資產(chǎn)投資只有171.44億元，只占全省的4.85。國有商業(yè)銀行的改制，撤并了不少縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金無法滿足。 二是條塊管理體制造成責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。在條塊結(jié)合的管理體制中，部門把權(quán)限上收、責(zé)任下放的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。縣鎮(zhèn)二級，尤其是鎮(zhèn)一級，權(quán)利和責(zé)任不對稱，在很多方面只有管理的責(zé)任而沒有執(zhí)法的權(quán)力。這種責(zé)權(quán)分離

8、的條塊管理體制，使縣、鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺乏決策的自主權(quán)和財政的支配權(quán)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三是“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策制約了中小企業(yè)的發(fā)展?！胺鰪?qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有積極作用，但“強(qiáng)”、“優(yōu)”企業(yè)多在大中城市，而“弱”、“小”企業(yè)多在縣域，“扶強(qiáng)扶優(yōu)”在很大的程度上是支持了城市而忽視了縣域。事實(shí)上，縣域眾多弱小的企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展的能力有限，更迫切需要扶持，而恰恰缺乏扶持政策和措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉的“五小”企業(yè)大多是縣域的企業(yè)，對縣域意味著財政、稅收、就業(yè)的減少。 四是建設(shè)項(xiàng)目配套資金的政策加重了縣(市)的財政負(fù)擔(dān)。 政府部門安排的

9、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，往往要求地方財政安排配套資金，而這種資金配套政策對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“一視同仁”。沒有配套資金就不安排項(xiàng)目，就得不到項(xiàng)目建設(shè)的資金。一方面使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)由于缺乏配套資金而使項(xiàng)目和建設(shè)資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)；另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)為了得到項(xiàng)目和建設(shè)資金不得不把財政資金用于配套，使拮據(jù)的縣(市)財政捉襟見肘。 三、加快發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟(jì)的對策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須在推進(jìn)“三化”上尋求突破。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化水平；通過推進(jìn)工業(yè)化，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入；通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小

10、城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。 (一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 一是推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。 三是培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。 四是加強(qiáng)市場建設(shè)，培育完善農(nóng)村市場體系。 (二)以工業(yè)園區(qū)為依托，提升縣域工業(yè)發(fā)展水平 工業(yè)發(fā)展能為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要推動力。要加快縣域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。必須提高二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有縣域特色的、有較強(qiáng)市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力。

11、1、改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資 要下大力氣改善投資環(huán)境，提升縣域的整體形象，在招商引資上實(shí)現(xiàn)新跨越?？h域經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。繼續(xù)建設(shè)和改善欠發(fā)達(dá)縣域的道路、水利、供電、改水、郵電、通訊、污水處理等設(shè)施，增強(qiáng)投資硬環(huán)境對內(nèi)外資的吸引力。更重要的是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)改善政策、服務(wù)、法制和人文環(huán)境，構(gòu)筑“洼地效應(yīng)”。 2、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 要改變縣、鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)布局分散、規(guī)模狹小的局面，通過整合和新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，鼓勵和吸引國內(nèi)外、縣內(nèi)外的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資設(shè)廠，降低工業(yè)發(fā)展成本，提高資源利用率，獲取規(guī)模效益，避免環(huán)境污染。 3、抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 要創(chuàng)造條件主動承

12、接大城市和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展“拾遺”、“補(bǔ)缺”經(jīng)濟(jì)，積累經(jīng)驗(yàn)和資金。積極開展與大中型企業(yè)的合作，引進(jìn)為他們的產(chǎn)品提供配套的加工項(xiàng)目，“借船出?！?，發(fā)展自己。 4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 在發(fā)展工業(yè)的同時，要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取眼前利益，要為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保護(hù)好環(huán)境。 (三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移 土地資源是縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，要把縣城和建制鎮(zhèn)的土地資源作為資本進(jìn)行市場運(yùn)作，引導(dǎo)民營資本、工商資本等投資城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣鎮(zhèn)財力不足的情況下，按市場經(jīng)濟(jì)的辦法，給投資者相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，吸引投資者，形成多元化的投資主體，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題

13、。以縣城擴(kuò)容和268個中心鎮(zhèn)為建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)帶動和輻射能力。特別是縣城建設(shè)，包括二、三產(chǎn)業(yè)和聚集人口等，還有很大的發(fā)展空間。 <BR< p>破除阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙，全面開放縣城及小城鎮(zhèn)戶口，讓從農(nóng)村出來的農(nóng)民在城鎮(zhèn)找工作。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇與戶口脫鉤。為接納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，縣鎮(zhèn)政府在城區(qū)應(yīng)建設(shè)一批住宅區(qū)、居住中心或公寓及其他配套設(shè)施。 (四)調(diào)整財政政策，增強(qiáng)縣域財政自給能力 加大對財政體制的改革力度，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制，改變稅收分成辦法，增加縣域稅收留成比例，并保障稅收的增長使地方的可支配財政獲得同步

14、的增長。建立合理的激勵機(jī)制，調(diào)動縣、鎮(zhèn)拓展財源、增收節(jié)支的積極性。 清理要求地方財政配套的政策，盡量減少要求地方財政配套的項(xiàng)目，減輕縣域的財政負(fù)擔(dān)。 在努力化解縣(市)財政歷史欠債的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村負(fù)債的清理消化工作，為稅費(fèi)改革清除障礙。 (五)改革行政管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 以責(zé)權(quán)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，探索省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革。要規(guī)范條塊管理制度，深化改革審批制度，總的目標(biāo)足簡政放權(quán)。省、市和縣分別向縣和鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限，增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)的行政管理職能，賦予縣、鎮(zhèn)更大的決策自主權(quán)。 努力消除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。重點(diǎn)在戶藉、就業(yè)、社會保障、公共財政管理方面消除

15、或最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別。要加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的資源配置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (六)發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì) 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，建立有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域性，較其它地區(qū)有突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。它不僅具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更具有較強(qiáng)的市場競爭力。要充分挖掘縣域豐富的有形和無形資源，重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，培育和壯大地方特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。 (七)大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) 大的國有企業(yè)、大的集團(tuán)公司、跨國公司等，主要分布在大中城市?？h域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)則在民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定有積極的作用。要進(jìn)一步解放思想，從根本上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。要放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民營經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)同等的發(fā)展機(jī)會。