我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策

1、我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策一、引言隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城市尤其是大城 市和特大城市面臨的形勢更為嚴重。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā) 展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。人們通常把在 一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和 發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合 部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大 和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī) 劃的重要性也更加突出。我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴重 的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊 迫

2、任務(wù)。本文主要嘗試對我國當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題進行分析， 以及對解決當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理問題的對策進行探討，以期更好的 發(fā)展我國的城市規(guī)劃管理工作。二、當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī) 劃建設(shè)中的盲目、無序。我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進 行：資料的收集和研究T社會經(jīng)濟狀態(tài)分析T確定城市性質(zhì)、規(guī)模和 發(fā)展方向T確定城市規(guī)劃的目標 T根據(jù)目標分解為具體指標 T按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案 T研究不同方案的利弊 T確定總體規(guī)劃T按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃 T具體規(guī)劃T近期實施方案制定 f建設(shè)規(guī)劃的治理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土

3、地和空間資源 的規(guī)劃和治理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在 有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào) 發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段， 往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注重力放在人口和社會經(jīng)濟 的發(fā)展上。因而，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟效益和社會 效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問題 主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）城市近郊土地資源浪費嚴重，非農(nóng)化問題突出由于實行市場經(jīng)濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一時火暴，城市的圈地運動”一浪高過一浪。盲目圈地引發(fā)

4、惡意炒 作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn) 虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性 研究，又無規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞 了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)農(nóng) 民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進城市化。然而，按照國家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進入一級市 場，只能以較低的價格被國家征用。農(nóng)村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存 在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補償費過低， 而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費

5、用往往是征地補償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng) 民難以進行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點資金長期發(fā)揮社會保障、醫(yī)療保障 等功能。所有這些會對城市化產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢撁嬗绊懖⒔o社會穩(wěn)定留下隱患。（二）古建筑和歷史遺跡被破壞、乃至完全消失在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風(fēng)格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求 一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古 城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長達數(shù)公里的宋、元、明、清

6、、民國時期 的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復(fù)制的 歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國教科文組織明確表示不會接受以 蘇州古城”的名義來申請 世界 文化遺產(chǎn)”項目申請。同時，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒 有文化根基的 火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應(yīng)有的景觀展示，如 同昨日黃花。（三）諸侯規(guī)劃”，不顧區(qū)域一體化趨勢許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導(dǎo)致城市 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高

7、科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ) 設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。（四）大搞形象工程、政績工程，城市規(guī)劃大同小異許多城市政府為了展示政績，展示城市魅力”盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場， 要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的 草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數(shù)以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的 花園城市”，可是不久

8、，這些林木因 水土不服而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀 極不協(xié)調(diào)。 許多城市的規(guī)劃幾乎是一個模樣： 中心商業(yè)區(qū)、 廣場、步行街、 環(huán)線、大學(xué)城、 開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿 （特 ）大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。城市就像 從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。三、解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策（一）堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城 一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和 實施。總的來說，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮， 綜合協(xié)

9、調(diào)，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮 城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立 規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時，讓群眾多了解、 監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。（二）堅持因地制宜，保證循序漸進在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、 難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時， 要堅持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項建設(shè)指標，對一些重大問 題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以 免造成不可彌補的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資 源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。

10、因此，我們在城市規(guī)劃 建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實現(xiàn) 城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（三）突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào) 發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市 的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注 意保護城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境 衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌， 保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益， 以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老 路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行。 （四）加強公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資 者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在 城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不 同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī) 劃的科學(xué)性和可行性。