淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題研究

1、淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題研究    論文關鍵詞：失地農(nóng)民  工業(yè)化  城市化 論文摘要：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，土地被占用的速度在整體上超過了城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力，農(nóng)民不斷從土地上剝離出來，形成一個新群體失地農(nóng)民，失地農(nóng)民問題也由此產(chǎn)生。從某種意義上說，失地農(nóng)民是推進城市化和工業(yè)化的重要參與者和建設者，為城市化和工業(yè)化的發(fā)展作出了重大棲牲，理應成為城市化和工業(yè)化的受益者。但實際情況卻是，農(nóng)民在城市化和工業(yè)化進程中，成為了農(nóng)民與城市居民之間的一個特殊群體無土地、無工作、無保障的“三無”人員，其

2、利益受到嚴重損害，面臨嚴峻的生存壓力和未來的養(yǎng)老困境。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進行研究的學者很多，但專門從工業(yè)園區(qū)這一特定范圍對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進行研究的文章較少，有待進一步予以研究。     一、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀     工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的一種典型表現(xiàn)形式，是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。我國的工業(yè)園區(qū)始建于1984年，經(jīng)過二十多年的曲折發(fā)展，截止2006年底，我國有國家公告的開發(fā)區(qū)1568個，總規(guī)劃面積9949平方公里。實踐證明，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中發(fā)揮了先

3、導作用，在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要作用。     然而，工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益嚴峻。我國失地農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:     一是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，越來越多的土地被征用，失去土地的農(nóng)民越來越多。截止到2008年初，我國失地農(nóng)民人數(shù)在51005525萬之間。按照我國現(xiàn)有城市化水平及經(jīng)濟發(fā)展速度，預計到2020年我國失地農(nóng)民可能會近億人。     二是對失地農(nóng)民補償太低，微薄的補償金遠遠不能解決失地農(nóng)民的生活問題。就大部分城市而言，征用農(nóng)民

4、一畝土地所補償?shù)馁M用，只相當于城鎮(zhèn)居民一年的收入，這點微薄的補償不能滿足失地農(nóng)民的生活所需。     三是失地農(nóng)民就業(yè)問題難以解決，缺乏相應的社會保障。在現(xiàn)有的5000萬失地農(nóng)民中，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。     四是農(nóng)民在失去土地后急需尋找新的可供養(yǎng)老的資源，但現(xiàn)實卻是可供農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老的資源單一，只能通過家庭養(yǎng)老的方式來保障晚年生活，失地農(nóng)民基本生活難以得到保障。     五是農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋速度跟不上失地農(nóng)

5、民增長速度，很難將這些新增的失地農(nóng)民納入到養(yǎng)老保障體系中，農(nóng)村失地農(nóng)民未能全部享受到養(yǎng)老保險制度所帶來的實惠。        二、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題存在的主要原因     土地是保障農(nóng)民生活的關鍵因素。被征地后的失地農(nóng)民游走在城市的邊緣。征地所發(fā)放的補償金對于大多數(shù)農(nóng)民來說要應對城市較高的消費水平，教育、醫(yī)療、生活的壓力讓他們無法考慮社會養(yǎng)老保障?，F(xiàn)對工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民缺乏保障的原因概括如下:     (一)農(nóng)村與城市的養(yǎng)老保障

6、模式本質(zhì)上存在差異     1.繳費方式使失地農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障模式。失地農(nóng)民在失去土地還沒有入城市戶口前，根本無法就業(yè)，也更談不上累計繳費年限達到15年的要求;有的地方政府采取一次性繳清15年費用的措施，但這完全與失地農(nóng)民實際的經(jīng)濟狀況相悖，所以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌尚存在很大困難。     2.繳費標準導致了失地農(nóng)民的孤立地位。城鎮(zhèn)職工負擔對養(yǎng)老保險所要負擔的費用占工資11%左右，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系里，這樣的繳費比重對于其收入水平而言，負擔仍然很重，而國家的財也不足

7、以彌補如此大的資金落差，所以繳費標準導致了失地農(nóng)民的孤立地位。     3.國家對養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)籌還未實現(xiàn)一體化?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險的區(qū)域統(tǒng)籌省際統(tǒng)籌，但實施過程當中大部分只做到了縣市級統(tǒng)籌，而失地農(nóng)民具有很大的流動性，工作在發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老則是回到老家，這就為其養(yǎng)老保險未來給付的轉(zhuǎn)移帶來了困難。     4.現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險帶有強烈的個人意愿性質(zhì)，政府所扮演角色重要性不大，責任也較小。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度仍然強調(diào)失地農(nóng)民個人一次性或儲蓄繳費，單純強調(diào)個人的自主性，尚未體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的社會性和共濟性。 

8、0;   (二)我國推行的養(yǎng)老保險模式尚有諸多不完善之處     1.缺乏監(jiān)督機制。由政府直接經(jīng)營的養(yǎng)老保險，缺乏監(jiān)督機制、激勵機制，這就使其財務缺乏專業(yè)、嚴謹?shù)募s束。另外，其壟斷地位也缺乏應有的良性競爭。     2.有礙基金增值。一方面，政府包辦管理的方式使其難以實現(xiàn)高效的金融運作，從而缺乏基金保值增值的穩(wěn)定、有效渠道和政策。     3.社會不穩(wěn)定因素不能得到有效削減。工業(yè)園區(qū)征地必然會導致失地農(nóng)民的不滿，若是缺乏中間緩和的層次，較容易激化

9、矛盾。     4.政府直接經(jīng)營養(yǎng)老保險易產(chǎn)生沖突。政府制定宏觀上的政策方向，要管理養(yǎng)老保障工作的具體事宜，又要做好監(jiān)督工作，這就很容易導致政策與實施運行上的沖突，不利于工作的展開。        5.個人繳費比例偏高。農(nóng)民失去原本的生產(chǎn)資料后，原本自給自足的生活方式在失去土地后不能再維持，生活支出大幅度上升，生活水準下降。在負擔這一大筆支出的基礎上，農(nóng)民購買社會保險的繳費能力自然不言而喻了。     6.保障水平過低。農(nóng)民對于土地的依

10、賴與他們的生存狀態(tài)有著緊密的聯(lián)系，幾乎一切生活都是圍繞土地來展開，而因工業(yè)園區(qū)建設而被征用土地的大部分農(nóng)民依照當前各地的補償標準只能基本維持溫飽水平。     7.社會養(yǎng)老保險的層次單一?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險層次單一，滿足不了不同地區(qū)失地農(nóng)民的需求。致使有的因?qū)哟蔚投安恍肌蓖侗?，而有的又因?qū)哟胃呃U不足費用而放棄投保。     三、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障對策與建議     (一)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障遵循的原則     從一些相關地區(qū)建

11、立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的實踐結果看，建立成功而有效的工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，需遵循以下原則:一是堅持政府主導，責任分擔:二是堅持統(tǒng)一要求，分類指導;三是堅持低門檻進入，低標準保障:四是堅持城鄉(xiāng)制度無縫銜接:五是堅持因地制宜，分步驟實施。     (二)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的模式構想     1.“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保障模式。在工業(yè)園區(qū)建立“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的養(yǎng)老保障模式，具體來說就是對不同年齡段的失地農(nóng)民區(qū)別對待，總的原則是年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。只有實行這樣的

12、“區(qū)別待遇”才能更好地推進工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立。     2.“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下三方面籌集:一是從政府土地出讓金所得中抽取一定比例來作為社會養(yǎng)老保障的“本金”。二是集體出資部分主要來源于征地過程當中國家對村集體經(jīng)濟組織給予的補償費和鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)及股權收益、租賃收益等。三是個人出資部分主要來源于土地補償款、安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟積累。     

13、3.“政府管理，統(tǒng)賬結合”的資金管理模式。工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險應實行“統(tǒng)賬結合”的資金管理模式，政府投資部分計入統(tǒng)籌賬戶，用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配，個人繳納部分計入個人賬戶，集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。        4.“多元經(jīng)營，社會監(jiān)管”的資金運營模式?！岸嘣?jīng)營”就是要設法把工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金“死錢變活錢”，通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值。可以交由銀行和非銀行金融機構經(jīng)營管理。同時，必須加強投資的“社會監(jiān)管”，監(jiān)管主體應包括兩方面，一是政府要設置專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，二是應設

14、立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會。    5.“自愿性和商業(yè)性”相結合的商業(yè)保險模式。商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險是使用固定收益和投資分紅作為養(yǎng)老金發(fā)放來源，和政府管理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險相比，商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險具有自愿性、繼承性、增值性等明顯優(yōu)勢。商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可作為失地農(nóng)民的過渡性保障，待條件成熟后，再建立面向所有農(nóng)民的、由政府提供的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。     6.完善配套政策的多方共管模式。要實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的完善，就應從以下幾方面做起:一是

15、完善征地補償政策:二是配套的財政稅收政策:三是加大政府財政投入:四是完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策:五是健全地方黨政干部政績考核體系。     (三)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策與建議     1.建立合理的經(jīng)濟補償機制，實行“市場化”運營。首先，應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，具體問題具體分析，提高現(xiàn)行土地征用補償標準。其次，應堅持市場化方向，照應城市化發(fā)展的總體規(guī)劃，對城市土地進行劃分，按地段、地類確定一個相對合理的基準地價，不同地價實行不同的補償標準。第三，兼顧國家、集體、農(nóng)民三者的利益，對不同的用地類型采

16、取不同對策。郊對公益性、開發(fā)項目性用地采取分類征占補償辦法，切實保障農(nóng)民的利益。對工業(yè)園區(qū)建設和其他經(jīng)營性項目的被征用土地，采取入股、收租形式，讓失地農(nóng)民“失地不失權”。第四，制定標準的征地制度，實行公開、公正、公平的征地制度，賦予農(nóng)民更多的權利，如知情權、參與權等，杜絕暗箱操作。最后，還應該改變原來農(nóng)村養(yǎng)老保險“個人繳納為主，集體補助為輔”的現(xiàn)象。實行農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣的由“國家、集體、個人共同負擔”的原則，以此保障失地農(nóng)民的利益，消除城鄉(xiāng)差別。     2.豐富土地補償方式，創(chuàng)新補償費的使用辦法。首先，對于老年人，在提高其養(yǎng)老金水平的基礎

17、上，還應充分發(fā)揮土地補償金的養(yǎng)老作用?？梢栽O立專門的基金管理組織(機構)，老年人可以自愿將補償金交給該組織(機構)代理。在此過程中，必須通過經(jīng)濟的、法律的手段予以規(guī)范，加強監(jiān)督，保證資金的安全性和穩(wěn)定性，最大限度地降低運營風險，以保護老年投資者的利益.其次，針對中青年群體，除了征地后的經(jīng)濟補償，還應當給予必要的非經(jīng)濟補償，例如通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方式發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化技術水平。同時，為中青年人設立個人養(yǎng)老金賬戶.采取就業(yè)促進措施幫助中青年人實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵用人單位錄用失地的中青年農(nóng)民，使失地農(nóng)民順利地向新的生活方式過渡。最后，對于未成年人，也應當給予非經(jīng)濟補償。首先要保

18、證他們?nèi)磕軌蛲瓿苫A教育，而不會因家庭經(jīng)濟狀況而輟學。這也需要國家優(yōu)惠政策的扶持，如減免學費、學雜費等。其次，還應當鼓勵他們接受更高一級的教育或技術培訓，促進其自身的發(fā)展。        3.建立新型的培訓就業(yè)機制，促進失地農(nóng)民就業(yè)。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。對于工業(yè)園區(qū)的失地農(nóng)民，因工業(yè)園區(qū)本身就是一個需要大量勞動力的場所，可以對合適的失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，使其具備一定的技術技能，能夠在工業(yè)園區(qū)這個人員需求比較大的地方直接找到適合自己的崗位，使補償措施具有預見性。首先

19、是各級政府要樹立“就業(yè)是民生之本”的觀念，高度重視并認真落實失地農(nóng)民的再就業(yè)工作，落實政策，改善服務質(zhì)量，加大資金投入和出臺更多的幫扶政策，將失地農(nóng)民的保障問題納入工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展中，兩者實現(xiàn)雙贏。其次是促進失地農(nóng)民摒棄依賴思想，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動增強市場競爭意識，提高他們在勞動力市場上的競爭能力。三是建立健全失地農(nóng)民的技能培訓機制，幫助失地農(nóng)民提高勞動技能和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)再就業(yè)。四是拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收、貸款、場地等方面給予扶持政策;大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，積極建立準入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)的公益性或生產(chǎn)性崗位:對吸納失地農(nóng)民就業(yè)達到一定數(shù)量的企業(yè)，給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策:增加社區(qū)服務工作崗位，如保潔員、綠化工等。     4.將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。應健全工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，將符合條件的已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。政府應該制定相應的政策法規(guī)，按照被征土地的用途、價格，采用不同的比例，