成員異質(zhì)性和農(nóng)民專業(yè)合作社所有權(quán)

1、成員異質(zhì)性和農(nóng)民專業(yè)合作社所有權(quán)一、問題的提出成員的同質(zhì)性或異質(zhì)性，在研究集體組織的效率的文獻中是一個傳統(tǒng)領(lǐng)域。在合作社研究中，從Le.Vay（1983）開始，成員的異質(zhì)性開始受到關(guān)注；在過去的10多年里，成員異質(zhì)性已經(jīng)引起了許多農(nóng)業(yè)合作社研究者的重視。在中國，進入20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變，加入WTO以后農(nóng)業(yè)逐步與世界接軌，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化。在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)中的一種企業(yè)組織形式在浙江等沿海商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)應(yīng)運而生并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初，2005）。從形成過程來看，絕

2、大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是生產(chǎn)大戶、運銷大戶、龍頭企業(yè)、供銷社等少數(shù)“帶頭人”在獲利機會的驅(qū)使下的誘致性制度變遷的結(jié)果；同時各級政府出于對“三農(nóng)”問題，尤其是“農(nóng)民增收”問題的關(guān)注，也積極參與到其中?；诖耍F(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上呈現(xiàn)一些鮮明的共性：產(chǎn)權(quán)的股資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存；少數(shù)帶頭人組成合作社的理事會，掌握合作社的發(fā)展戰(zhàn)略、定價機制和收益分配等事務(wù)的決策權(quán)；在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初；2005）。農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上為什么會呈現(xiàn)上述特征?如何評價現(xiàn)階段的所

3、有權(quán)安排?本文希望從成員異質(zhì)性的視角對此進行深入探討，以增進對農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排的認識。二、資源稟賦與成員的異質(zhì)性農(nóng)民專業(yè)合作社不同參與主體的資源稟賦是不同的，這主要體現(xiàn)在四個方面：（1）自然資源：20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實施以后，農(nóng)民獲得了承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。作為獨立的生產(chǎn)者，農(nóng)民有動力也有能力經(jīng)營好自己承包的土地。然而，在“人多地少”的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地規(guī)模不大，加之土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模經(jīng)營對絕大多數(shù)農(nóng)民而言相當(dāng)困難，生產(chǎn)大戶的數(shù)量相對而言較少。（2）資本資源：受“城市化發(fā)展戰(zhàn)略傾向”和“農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”的影響，農(nóng)民收入增長十分有限，加之農(nóng)民從金融機構(gòu)獲得

4、貸款相當(dāng)困難，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶的資本資源匱乏。合作社作為一種從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工的企業(yè)組織形式，在形成和發(fā)展過程中對資本資源的需求必不可少，而且逐步增加。在小農(nóng)戶資本資源匱乏的情況下，擁有資本資源并且愿意對合作社投資的成員數(shù)量有限。（3）人力資源：在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，如何把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題是合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。為了生存和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對兩類成員的需求必不可少：一類是擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷的運銷戶，一類是經(jīng)營管理人才。小農(nóng)戶由于規(guī)模有限，沒有動力也沒有能力成為這兩類人，人力資源對合作社而言也是稀缺資源。（4）社會資源：在農(nóng)村社區(qū)，非正式制度往往起著重要作用。作為一種商

5、業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理諸多事務(wù)，比如，對內(nèi)協(xié)調(diào)社員行為，對外與政府部門和其他組織打交道等。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，具有良好社會資源（威望，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）的成員必不可少。然而，農(nóng)村社區(qū)里的“精英”人物也是稀缺的。具有不同資源稟賦的成員參與合作社的動機和目的是不同的，在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中所起的作用也是有差別的。對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，資本資源、人力資源和社會資源都是缺乏的，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。從個人理性的角度而言，普通農(nóng)戶也不愿意這么做，因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人部分是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔(dān)風(fēng)險是不

6、可取的。所以，在合作社的形成過程中，大多數(shù)普通農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，目的是通過合作社獲得產(chǎn)品銷售的帕累托改進，他們是合作社的普通社員。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社從一開始都具有縱向合作的色彩，對資本資源、人力資源和社會資源的需求強烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關(guān)者帶動起來。同時，也只有組織和個人有動力創(chuàng)建合作社，在借助合作

7、社促進個人業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，通過技術(shù)、市場和組織管理才能等資源的分享使其他參與者也獲得好處。與此同時，一些涉農(nóng)部門（農(nóng)技部門，基層組織等）出于自身的社會責(zé)任或者經(jīng)濟利益考慮，也會利用所掌握的資源、組織和動員能力領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。這些個人和組織由于能夠意識到合作組織的優(yōu)越性，愿意面對風(fēng)險，能夠承擔(dān)創(chuàng)建成本或運作成本，是合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量。他們是合作社的主要所有者和控制者，為合作社做出了更多的貢獻，是合作社的核心社員。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展中，資源稟賦的差異導(dǎo)致了成員的要素投入、參與目的、對合作社的貢獻以及所承擔(dān)的風(fēng)險

8、不同，進而形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)：普通成員和核心成員。三、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的財產(chǎn)所有權(quán)現(xiàn)代企業(yè)理論的一個基本命題是，企業(yè)是一系列契約（合同）的組合，是個人之間交易產(chǎn)權(quán)的一種方式。作為簽約人的企業(yè)參與者必須對自己投入企業(yè)的要素擁有明確的財產(chǎn)所有權(quán)。沒有產(chǎn)權(quán)的人是無權(quán)簽約的。這意味著，明確的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)存在的前提；沒有個人對財產(chǎn)的所有權(quán)就不可能有真正意義上的企業(yè)。從合約經(jīng)濟學(xué)的角度看，財產(chǎn)所有權(quán)是指經(jīng)濟主體對投入企業(yè)的生產(chǎn)性要素或資源（資本）的初始所有權(quán)。狹義的財產(chǎn)所有權(quán)指的是股權(quán)，廣義的財產(chǎn)所有權(quán)既包括股權(quán)，也包括債權(quán)和人力資本所有權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)具體體現(xiàn)為收益權(quán)和剩余控制權(quán)，是由所有權(quán)主體享有

9、的。至于分享比例和權(quán)重是由許多因素決定的，如資本結(jié)構(gòu)、法律和習(xí)俗、要素的供求關(guān)系、資產(chǎn)的專用性和流動性、風(fēng)險態(tài)度等，不同企業(yè)會有很大的不同。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)必然會影響其產(chǎn)權(quán)安排。少數(shù)核心成員是資本資源、人力資源和社會資源等稀缺的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的所有者，如何確保其對投入要素的控制權(quán)和收益權(quán)對他們而言至關(guān)重要。如果合作社按照社員的產(chǎn)品交易量（額）來安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，核心成員對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素的控制權(quán)和收益權(quán)自然難以體現(xiàn)。人力資源和社會資源要素，從產(chǎn)權(quán)的屬性上歸其所有者占有，但一旦核心成員將其投入到合作社很難排除其他社員的使用和收益，比如，社員可以通過參加合

10、作社分享運銷戶的銷售渠道、生產(chǎn)大戶的技術(shù)、精英人物的社會關(guān)系等資源，并獲得這些資源的部分收益。在對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素產(chǎn)權(quán)殘缺的條件下，由于對人力資源和社會資源的貢獻難以直接進行量化，核心成員必然傾向于資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過占有合作社相對多數(shù)出資額，核心成員可以獲得合作社的實際控制權(quán)，進而通過有利的剩余分配方式實現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權(quán)和收益權(quán)。普通社員對這種產(chǎn)權(quán)安排也是能接受的，原因在于，在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進入和價格改進問題，他們就沒有太

11、大的異議。事實上，很多普通社員正是意識到資金、技術(shù)、市場渠道和社會網(wǎng)絡(luò)等資源對他們而言的不可獲得性，而基本認可核心成員占有相對多數(shù)出資額的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)條件下，普通社員要獲得社員資格一般要支付一定的出資額。這既是核心成員的“強制”行為，因為通過讓普通社員出資的方式可以減少其機會主義行為；然而，核心成員不會讓普通社員支付很多出資額，因為這樣會稀釋他們的部分權(quán)益。這也是普通成員的“自愿”行為，因為通過出資不僅可以獲得合作社的使用權(quán)，還可以取得對合作社盈余的分配權(quán)；然而，出于資本有限和不愿承擔(dān)過多風(fēng)險等因素，普通社員一般也不會出資很多。對通過出資的方式投入合作社的資本金，普通社員擁

12、有占有權(quán)（在社員退出合作社時，很多合作社的章程都規(guī)定可以退回入社資金）、使用權(quán)（可以向合作社投售產(chǎn)品和使用合作社提供的服務(wù)等）和收益權(quán)（按出資額分配盈余），但一般沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。由此可見，在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民專業(yè)合作社通過采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然形成少數(shù)大的出資者（核心成員）與多數(shù)小的出資者（普通社員）并存的格局。資本化的產(chǎn)權(quán)安排界定了社員的出資額和相應(yīng)的財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有賦予財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)所有權(quán)，是異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下不同類型社員“博弈”的結(jié)果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結(jié)果。當(dāng)然，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變

13、化，財產(chǎn)所有權(quán)（股權(quán)）也會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。四、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的企業(yè)所有權(quán)企業(yè)是由不同財產(chǎn)所有者組成的，企業(yè)所有權(quán)顯然不等于財產(chǎn)所有權(quán)。區(qū)別于財產(chǎn)所有權(quán)，張維迎（1996）將企業(yè)所有權(quán)理解為“企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)”。所謂企業(yè)剩余索取權(quán)（Residual Claims）是指對企業(yè)總收入扣除所有固定合約所要求的支付后的剩余額的要求權(quán)；而剩余控制權(quán)（Residual Rights of Contro1），意指在企業(yè)合約中所未明確的狀態(tài)出現(xiàn)的相機處理權(quán)和決策權(quán)。本部分接下來采納張維迎的觀點，從企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)兩個方面來討論農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)所有權(quán)。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)除了獲得合

14、作社的使用權(quán)以外，對社員而言參與合作社的價值還在于分享合作社的剩余。剩余索取權(quán)是相對于合同收益權(quán)而言的，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)指的是對合作社收入在扣除所有固定的合同支付（如產(chǎn)品成本、固定工資、利息等）后的余額（盈余）的要求權(quán)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期階段，大部分合作社都把部分盈余作為公共積累留在合作社，擴大合作社為社員服務(wù)的能力，保持合作社的持續(xù)發(fā)展。以浙江為例，農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累包括風(fēng)險金、公積金和公益金三部分。提取公共積累以后的合作社盈余一般都分配到社員個人。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)的分析，可以從對公共積累的剩余索取權(quán)和對分配到社員的盈余的索取權(quán)兩個方面著手。由于

15、盈余允許部分或者全部作為公共積累保留，合作社的剩余自然延續(xù)到多個時期。在剩余延續(xù)到多個時期的情況下，要在每一個時期末客觀地度量每一個社員對公共積累的索取份額變得十分困難。因為如果要這樣做的話，首先需要追蹤每個社員在每一個時期內(nèi)的投資和產(chǎn)品交易量（額）；然而真正困難的是計算與該投資和產(chǎn)品交易量（額）相對應(yīng)的公共積累的分配份額，并且讓社員據(jù)此能夠預(yù)期其相應(yīng)的剩余索取權(quán)。因此，對公共積累的任何分配無論采取哪種形式，都會額外地增加度量的難度。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員由于對合作社進行了較多的專用資產(chǎn)投資，已經(jīng)跟合作社“捆綁”在一起了。合作社可以利用公共積累和普通社員的出資作為預(yù)先支付，以達到把普通社

16、員和合作社連接在一起的目的。由于合作社在很大程度上依賴社員的預(yù)期行為，公共積累把普通社員與合作社利益“捆綁”在一起，實際上成了抵制社員機會主義行為的機制。上面提及的度量問題雖然不能明顯排除社員間索取權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓只有在同時滿足雙方要求的條件下才能實現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小的情況下，由于受讓者的交易量可能與出讓者的交易量不同，其他社員將會受到轉(zhuǎn)讓結(jié)果的影響；因此，社員的私人轉(zhuǎn)讓行為在規(guī)模較小的合作社里一般是禁止的。對公共積累的剩余索取權(quán)缺乏明確的分割，必然導(dǎo)致社員對這部分剩余索取權(quán)的不完全性：沒有權(quán)利通過資產(chǎn)處置來減少公共積累份額，對清算殘值也沒有索取權(quán)，也不能轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)。這種排除

17、對公共積累剩余索取進行評估的合約安排，節(jié)省了“討價還價”等交易成本，對處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是有利的。對分配到社員個人的盈余的索取權(quán)而言，關(guān)鍵的問題是剩余索取的基礎(chǔ)（依據(jù)）的確定，也就是這部分盈余如何在社員之間進行分配。由于社員與合作社存在多種產(chǎn)品和服務(wù)的交易，比如，一個社員可能在向合作社提供產(chǎn)品和資本金的同時從合作社購買投入品，這使得多重索取基礎(chǔ)成為可能。如果我們只考慮兩種剩余索取基礎(chǔ)產(chǎn)品和貨幣資本的話，至少有以下四種剩余索取基礎(chǔ)安排：（1）產(chǎn)品交易和資本供給作為獨立的剩余索取依據(jù)。對任何一種索取基礎(chǔ)而言，都沒有事前的支付，合作社的剩余在社員之間的分配在每一個時期結(jié)束時通過討價還價

18、過程進行。（2）產(chǎn)品交易和資本供給兩種索取基礎(chǔ)“捆綁”在一起。社員按比例把資本貢獻和產(chǎn)品交易有效結(jié)合在一起，單一的產(chǎn)品交易和資本供給都不是剩余索取的基礎(chǔ)。（3）對資本支付固定回報。比如，按照銀行利率或者社員普遍接受的一個回報率對資本支付固定回報。資本不再參與剩余分配，所有的剩余在社員之間按照產(chǎn)品交易量（額）進行分配。（4）對產(chǎn)品支付固定回報。比如，合作社根據(jù)市場情形“隨行就市”或者社員之間認可的其他合同形式對產(chǎn)品支付收益。支付產(chǎn)品的固定回報以后，剩余將按照資本貢獻在社員之間進行分配。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，由于核心成員和普通成員的要素貢獻不同，他們對剩余索取基礎(chǔ)的要求自然不同：核心成員希望資本在合

19、作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而普通成員則希望產(chǎn)品在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于第一種索取基礎(chǔ)安排而言，事后的討價還價過程成本高昂；而且，事先對索取的不確定性會對社員的行會產(chǎn)生消極影響，這種安排難以被接受。讓資本獲得固定回報，剩余按產(chǎn)品交易進行分配，同樣難以接受：一方面，核心成員貢獻了合作社的主要資本，承擔(dān)了大部分風(fēng)險，而沒有對最終剩余的索取權(quán)，他們（生產(chǎn)大戶除外）難以接受；另一方面，在核心成員擁有合作社經(jīng)營的自然控制權(quán)條件下，普通社員對扣除資本的固定回報以后的剩余難以把握，他們既不愿意冒這個風(fēng)險，也不愿意承擔(dān)獲得信息的成本。那么，權(quán)衡和取舍的結(jié)果是在剩下的兩種制度安排中進行選擇。由于

20、核心成員考慮的問題是，在確保其投入的資本獲得滿意的剩余索取權(quán)的同時調(diào)動普通社員的積極性并避免其機會主義行為發(fā)生；而普通社員要考慮的問題是，在如何獲得產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定可靠的回報的前提下盡可能參與合作社的剩余分配。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取基礎(chǔ)的安排只可能是，對產(chǎn)品支付固定回報，最終剩余按資本投入進行分配；社員需要投入資本后才能獲得產(chǎn)品交易權(quán)，這樣產(chǎn)品供給和資本供給這兩種索取基礎(chǔ)事實上“捆綁”在一起。資本供給剩余索取安排通過資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排予以體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社在財產(chǎn)所有權(quán)上的資本化態(tài)勢，實際上是剩余索取權(quán)的外在體現(xiàn)。出于“公平”和保護生產(chǎn)者社員利益的考慮，2007年7月1日開始

21、實施的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法第37條規(guī)定“可分配盈余主要按照成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。法律的實施無疑會對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)安排帶來影響：對于擁有資本資源、人力資源和社會資源而沒有多少交易量的核心成員而言，如果堅持法律規(guī)定，必然會挫傷他們的積極性，使合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，在“公平”和“效率”之間如何權(quán)衡取舍是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的一個兩難問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初級階段，一個可行的辦法是：尊重合作社成員基于資源稟賦和角色差異的剩余索取權(quán)安排。法律規(guī)定作為合作社獲得政策和資金扶持的重要先決條件，循序漸進引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社

22、進行制度調(diào)整。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)指的是，在合作社的章程、合同等“契約”中由于未來不確定性而無法特別規(guī)定的活動的決策權(quán)。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員提供了合作社創(chuàng)建和發(fā)展所需要的資本資源、人力資源和社會資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，由于“先天”掌握合作社經(jīng)營管理所需要的一些資源，比如市場渠道、社會關(guān)系和企業(yè)家才能等，核心成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營上的自然控制權(quán)。通過資本化的產(chǎn)權(quán)安排后，合作社的社員絕大部分都是合作社的出資者；但是，核心成員擁有合作社的相對多數(shù)出資額，普通成員一般只擁有少量出資額。由于擁有相對集中的多數(shù)出資額，核心成員更有可能獲得與經(jīng)營管理相聯(lián)系的剩余控制

23、權(quán)；而普通社員由于出資分散和個體出資單薄，多數(shù)將與出資相聯(lián)系的剩余控制權(quán)（投票、異議和退出）留給自己，將與經(jīng)營相聯(lián)系的剩余控制權(quán)委托給主要由核心成員組成的管理者。從管理者的選擇角度來看，當(dāng)社員成為合作社股東時，剩余控制權(quán)可以派生出兩個子控制權(quán)：一是社員在合作社的管理者選擇方面具有最終控制權(quán)選擇控制權(quán)；二是管理層一旦被任命就具有合作社經(jīng)營方面的控制權(quán)經(jīng)營控制權(quán)。選擇控制權(quán)使得社員有權(quán)決定是自己還是別人、是甲社員還是乙社員來行使合作社的經(jīng)營控制權(quán)。在缺乏外部企業(yè)家市場的情況下，社員只能在合作社的內(nèi)部選擇管理者。核心成員由于在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中提供了關(guān)鍵生產(chǎn)要素和專用資產(chǎn)，承擔(dān)了合作社創(chuàng)建的組織成本和經(jīng)營風(fēng)險，他們理所當(dāng)然希望擁有合作社的經(jīng)營控制權(quán)，所以他們會選擇自己作為合作社的管理者。普通成員由于自身不具備管理者的素質(zhì)，多數(shù)一般不會選自己當(dāng)管理者；選別人的話也傾向于選擇核心成員：一是核心成員相對更具備管理能力，二是核心成員對合作社進行