新區(qū)域主義與長三角區(qū)域化

1、新區(qū)域主義與長三角區(qū)域化     內(nèi)容摘要：本文在分析新區(qū)域主義產(chǎn)生和對比新舊區(qū)域主義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為長江三角洲（文中簡稱長三角）地區(qū)應(yīng)該以新區(qū)域主義理論為指導(dǎo)，從完善考核體系、形成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)要素流動等方面促進(jìn)其區(qū)域化的發(fā)展。關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義 舊區(qū)域主義 長三角 區(qū)域主義根據(jù)興起的時(shí)間不同分為新、舊區(qū)域主義。1950年Viner提出關(guān)稅同盟理論，論證了區(qū)域化條件、必要性及可能社會福利。1951年歐盟開始組經(jīng)濟(jì)區(qū)域及隨后的成功，既為上述理論做出了實(shí)際的驗(yàn)證，也帶來了非同一般的示范效應(yīng)。在這種模式施行初期時(shí)，經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模效益和細(xì)化分工而得到了明顯發(fā)展。不

2、過，由于舊區(qū)域主義過分強(qiáng)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)利益和外政治威脅，抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展的特征使到20世紀(jì)70年代后期時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中深層次矛盾開始突出，區(qū)域內(nèi)成員為了自身利益而相互爭奪資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放慢，效率也日趨低下，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和資源優(yōu)化配置形成了阻礙，從而最終走向了失敗。 隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和歐共體通過“單一歐洲法案”， 1986年前后這段時(shí)期， 區(qū)域化思潮又重新席卷歐洲大陸，并向美洲、亞洲及“第三世界”擴(kuò)展，再度引發(fā)了學(xué)術(shù)界對區(qū)域主義研究的極大熱情，同時(shí)，也促成了新一輪全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的浪潮。 新區(qū)域主義產(chǎn)生的原因 由于新區(qū)域主義極大地促進(jìn)了世界區(qū)域化的進(jìn)程，因而，關(guān)于新區(qū)域主義的研究仍方興未艾

3、。國內(nèi)外學(xué)者對此進(jìn)行了大量、全面的研究，得出了很多有益結(jié)論，本文綜合國內(nèi)外研究成果將新區(qū)域主義產(chǎn)生的理論原總結(jié)如下： 全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推動了新區(qū)域主義產(chǎn)生。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和各種區(qū)域組織形成，世界各國貿(mào)易和資金往來呈現(xiàn)出前所未有的上升趨勢，跨公司在全世界各投資設(shè)廠，為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益和相對優(yōu)勢的分工地位，各國都非常注重綜合國力的提高，因而那些地理位置鄰近、經(jīng)濟(jì)上依存度較高的國家形成新的區(qū)域聯(lián)盟來增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)能力和在國際經(jīng)濟(jì)中一致對外的談判能力。 有限資源和環(huán)境約束迫使區(qū)域成員為合作發(fā)展尋求理論支持。隨著世界政治局勢基本穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全世人口數(shù)量和總需求在不斷擴(kuò)大，與有限自然資源和空間

4、相比，人均資源和空間占有量均在逐步下降，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展離不開各種資源和要素投入，因而，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會等方面的可持續(xù)發(fā)展，世界各國必須通過一定合作發(fā)展方式來充分利用有限資源和環(huán)境，努力降管理和交易成本，從而實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、政治等方面發(fā)展過程中的產(chǎn)出最大化和優(yōu)化配置。 各種多邊協(xié)議談判豐富了新區(qū)域主義理論。近年來，以WTO為代表的各種多邊協(xié)議談判雖然已經(jīng)進(jìn)行了很多次，但談判進(jìn)程卻越來越艱難。因?yàn)槭澜绺鲊?jīng)濟(jì)水平相差很大，在WTO成員國之間也存在很大差距，因而談判進(jìn)程自然受阻。雖然這些多邊協(xié)議大多還未達(dá)成共識，但談判進(jìn)程卻豐富了新區(qū)域主義理論。隨著協(xié)議內(nèi)容增加和越來越多談判成員的參與，各

5、國都意識到僅僅從經(jīng)濟(jì)和政治等方面進(jìn)行合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，必須引入更多新內(nèi)容來擴(kuò)展協(xié)議內(nèi)容，這就使那些地理位置臨近和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大的國家形成區(qū)域聯(lián)盟來維持自身的發(fā)展和增加在多邊協(xié)議談判進(jìn)程中的主導(dǎo)能力。 上述三點(diǎn)可以總結(jié)為：新區(qū)域主義是在全球一體化進(jìn)程中，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到有限資源和空間約束而被迫需求更廣泛的區(qū)域合作推動下產(chǎn)生的。學(xué)術(shù)界在從理論方面分析新區(qū)域主義產(chǎn)生的同時(shí)，也對新區(qū)域主義產(chǎn)生從不同的成本收益角度進(jìn)行了實(shí)證研究，也都有效地驗(yàn)證了上述觀點(diǎn)的合理性。 新舊區(qū)域主義的特征比較 區(qū)域管理結(jié)構(gòu)不同。舊區(qū)域主義注重上級對下級的管理指導(dǎo)，通過在不同級別政府間設(shè)立機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)

6、各區(qū)域成員為了共同利益自發(fā)組成某種區(qū)域結(jié)盟，雖然其管理形式較為松散，但由于存在著較強(qiáng)的共同利益約束，所以新區(qū)域主義的管理結(jié)構(gòu)對于區(qū)域成員來說比舊區(qū)域主義管理機(jī)制更具有吸引力和約束力。 區(qū)域成員承擔(dān)的責(zé)任不同。在區(qū)域發(fā)展過程中，舊區(qū)域主義內(nèi)存在的科層體系會給區(qū)域內(nèi)成員帶來相應(yīng)的責(zé)任，由于利益和成本分配不對等會造成非經(jīng)濟(jì)理性現(xiàn)象。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)的自愿協(xié)作是區(qū)域成員在利益一致的前提下，基于相互信任的分工，可以確保區(qū)域成員間形成可信任的承諾，從而有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員間的信息迅速交流和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 區(qū)域?qū)ν忾_放程度不同。舊區(qū)域主義非常重視區(qū)域范圍的界定，包括區(qū)域邊界劃分與區(qū)域內(nèi)權(quán)利界定，其目的是為了確

7、保區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)及社會發(fā)展等問題，但對外卻具有相對較強(qiáng)的封閉性。新區(qū)域主義對區(qū)域范圍和邊界不做過多的界定，一般根據(jù)具體議題來界定相應(yīng)范圍，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域組織內(nèi)部合作的同時(shí)，更提倡對外開放，還鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)成員與其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)及其他方面的聯(lián)系與交往。 區(qū)域化的內(nèi)容不同。舊區(qū)域主義興起于西歐，流行于歐洲大陸，區(qū)域化過程中不僅要求地理位置接近，還要求傳文化及其他各種制度相似，區(qū)域化主要內(nèi)容以安全和經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，因此，舊區(qū)域主義對區(qū)域化的前提條件要求很強(qiáng)，而區(qū)域化的實(shí)際內(nèi)容卻又很少，從而限制了其傳播與發(fā)展。新區(qū)域主義對區(qū)域化的前提條件要求則相對較弱，新區(qū)域主義吸收了國際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢理論，注意在區(qū)域

8、內(nèi)外形成不同層次和不同水平的橫向和縱向分工協(xié)作，因此，新區(qū)域主義的內(nèi)容更為豐富，不僅包括政治和經(jīng)濟(jì)合作，還包教育、環(huán)保和社會文化等各個(gè)方面協(xié)作，從而也使新區(qū)域主義保持了旺盛的生命力。 從以上對新區(qū)域主義產(chǎn)生原因的理論和實(shí)踐分析及新舊區(qū)域主義的對比研究可以看出，新區(qū)域主義所包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，已經(jīng)突破了原有的政治經(jīng)濟(jì)范圍，而且，仍然繼續(xù)的區(qū)域化實(shí)踐將會繼續(xù)豐富新區(qū)域主義理論，使其得到更全面發(fā)展。 長三角區(qū)域化的現(xiàn)狀及問題 長三角地區(qū)位于我國東南沿海地區(qū)，廣義范圍包括蘇浙滬，狹義范圍包括蘇浙滬的15個(gè)城市。改革開放20多年來，長三角地區(qū)由于沿江臨海的地理優(yōu)勢和良好的社會文化底蘊(yùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足

9、進(jìn)步，成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一。 雖然長三角地區(qū)具有形成區(qū)域合作的優(yōu)勢，但是長三角地區(qū)的區(qū)域化進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多問題，如整個(gè)進(jìn)程的原動力不足、合作速度比較緩慢、區(qū)域內(nèi)缺少溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域內(nèi)要素流動壁壘依然層出不窮等。本文認(rèn)為，新區(qū)域主義可以合理解釋這些問題并提供解決措施。 新區(qū)域主義理論發(fā)展和實(shí)踐表明，長三角地區(qū)出現(xiàn)上述問題并不奇怪，每個(gè)區(qū)域化進(jìn)程都需要經(jīng)歷特定的發(fā)展階段來解決特定的問題，同時(shí)也需要建立相應(yīng)的有效協(xié)議來維持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)過若干階段后，區(qū)域內(nèi)成員才能夠在觀念和行動中達(dá)成共識，才能夠真正形成由共同利益驅(qū)動的聯(lián)盟，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。    &

10、#160; 以歐盟的發(fā)展為例，從1951年歐洲煤鋼共同體成立，1957年簽署歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約，1993年馬斯特里赫特條約的生效，到21世紀(jì)初歐洲貨幣聯(lián)盟形成，歐盟創(chuàng)建經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的艱難歷程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，區(qū)域聯(lián)盟形成要經(jīng)歷關(guān)稅優(yōu)惠區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場及經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟五個(gè)階段，每個(gè)階段都要有相應(yīng)的競爭合作協(xié)議，最終才能夠形成真正的區(qū)域化。這些經(jīng)驗(yàn)和理論對于長三角區(qū)域化都具有相當(dāng)重要的啟示。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)-飛諾網(wǎng)FENO.CN 當(dāng)然，長三角區(qū)域化無法照搬歐盟的模式。長三角地區(qū)內(nèi)不存在主權(quán)、貨幣及關(guān)稅等方面的壁壘，比歐洲各國間的聯(lián)合看起來似乎要更加容易。但是，

11、由于長三角地區(qū)兩省一市分屬三個(gè)不同行政區(qū)域，在我國現(xiàn)行的績效考核制度下，官員會更多地考慮任期內(nèi)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在面對犧牲本行政區(qū)短期利益，收獲區(qū)域共同長期利益的問題時(shí)會出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象而推遲區(qū)域化發(fā)展；同時(shí)，三個(gè)行政區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)既缺乏內(nèi)在動力，也缺乏相應(yīng)的機(jī)制。因?yàn)楣賳T在追求任期內(nèi)良好績效驅(qū)動下會以該行政區(qū)域的利益最大化為目標(biāo)，從而可能在區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)利益沖突時(shí)，只考慮本行政區(qū)的利益，這樣，自然會阻礙區(qū)域化進(jìn)程。此外，為了本行政區(qū)的發(fā)展，還會出現(xiàn)爭奪資源的現(xiàn)象，特別是在吸引外商和外資的競爭中，經(jīng)常會出現(xiàn)過度競爭，而競爭的最終結(jié)果則使外商和外資獲得更多收益。 上述這些由于績效考核制度帶

12、來的利益沖突現(xiàn)象與舊區(qū)域主義盛行時(shí)期歐洲大陸發(fā)生的利益沖突現(xiàn)象有很多相似。如過分強(qiáng)調(diào)本行政區(qū)域利益、行政區(qū)間相互孤立、成本收益不對等和合作內(nèi)容僅局限于經(jīng)濟(jì)范圍等，不過，沖突的本質(zhì)原因在于沒有一定的外部條件促使區(qū)域成員對共同利益達(dá)成共識，因此，區(qū)域內(nèi)才會出現(xiàn)過度競爭。 新區(qū)域主義對長三角區(qū)域化的啟示 為此，本文認(rèn)為長三角區(qū)域化應(yīng)該借鑒舊區(qū)域主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以新區(qū)域主義理論為指導(dǎo)，從尋求區(qū)域共同利益的角度出發(fā)，促使每個(gè)行政區(qū)都有動力融入到區(qū)域化的進(jìn)程中來，形成真正的區(qū)域聯(lián)盟。為此，本文認(rèn)為長三角地區(qū)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。 形成多元考核指標(biāo)的完整績效評價(jià)體系。通過上述分析可以看出，影響長三角地

13、區(qū)區(qū)域化發(fā)展的內(nèi)因是由于單一目標(biāo)考核體系而導(dǎo)致行政區(qū)的官員過于注重本區(qū)的利益，因此，為了調(diào)動各行政區(qū)官員進(jìn)行區(qū)域化合作的動力，也為了更廣范圍的區(qū)域合作，必須改變唯GDP增長的績效考核體系，形成包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展長、短期目標(biāo)、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)和社會文化事業(yè)等各方面的多項(xiàng)考核指標(biāo)體系。這種體系可以作為外生的制度變量來有效地形成區(qū)域化的動力，并能夠促進(jìn)和保證區(qū)域化的順利進(jìn)行。 建立宏觀層面的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)組織。從長三角區(qū)域化進(jìn)程中所出現(xiàn)的種種問題和歐盟一體化的經(jīng)驗(yàn)中可以得出結(jié)論，長三角區(qū)域化進(jìn)程需要成立專門的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)組織。要注意的是，這種組織應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)基于共同利益驅(qū)動而組建的，絕不能由中

14、央政府再成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會，使其處于中央和區(qū)域之間。舊區(qū)域主義經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的組織既沒有區(qū)域化利益驅(qū)動，也不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而很難推動區(qū)域化的進(jìn)程。只有區(qū)域內(nèi)成員基于共同利益成立的協(xié)調(diào)組織，才能夠協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中遇到的矛盾沖突，也才有可能從區(qū)域大局出發(fā)來進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。 建設(shè)中觀層面的區(qū)域共同市場和產(chǎn)業(yè)分工。為了合理利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域分工的作用，應(yīng)該推動區(qū)域共同市場建設(shè)。共同市場在充分吸引資金和人才等要素進(jìn)入的同時(shí)，也擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的市場規(guī)模，為各企業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間和更有效率的競爭，從而加深區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的依賴度。同時(shí)，長三角地區(qū)的各個(gè)城市要根據(jù)自身的優(yōu)勢和不足，從比較優(yōu)勢的角度出發(fā)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行三次產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理分工，構(gòu)筑良好的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，為世界級加工和制造中心奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 構(gòu)建微觀層面的區(qū)域全要素流通體系。雖然長三角地區(qū)交通體系建設(shè)已經(jīng)基本完善，但是，長三角地區(qū)的資金、信息和人才等要