國際貿易中隱含碳與碳關稅_碳稅征收之探析

1、國際貿易中隱含碳與碳關稅_碳稅征收之探析    國際貿易中隱含碳與碳關稅_碳稅征收之探析 簡介：    摘要:碳稅作為另一法律新理念,其與碳關稅有何關系,碳關稅的征收是否合法,并且國 際貿易中隱含碳問題的存在又會對二者產生何種影響,文章就上述問題結合國際時政和學術理論, 闡述見解并提出可行性建議.    關鍵詞            國際

2、貿易中隱含碳與碳關稅_碳稅征收之探析                        作者：公文論文網(wǎng)    論文來源：    更新時間：2011-9-25           &#

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4、160;   摘要:碳稅作為另一法律新理念,其與碳關稅有何關系,碳關稅的征收是否合法,并且國 際貿易中隱含碳問題的存在又會對二者產生何種影響,文章就上述問題結合國際時政和學術理論, 闡述見解并提出可行性建議.    關鍵詞:碳關稅;碳稅;隱含碳    Abstract:How about the relationship about carbon tariff and carbon tax,Moreover,what effectwill the problem of embodied carbon in internati

5、onal trade give them.This essaywilldraw up some suggestions about them on the basis of scholars research and current situations.    Key words:carbon tarif;f carbon tax; hidden carbon     一、“碳關稅”出臺的背景與爭議 2009年6月26日,美國眾議院通過了美國清 潔能源安全法案(ACESA),其第三篇減少全球變 暖污染是關于“碳關稅”的專門條款,此舉

6、旨在降低 美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油的依賴.    自此,“碳關稅”這一課題迅速成為國際貿易熱點.    碳關稅,是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧 化碳排放關稅.    (一)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的爭議 發(fā)達國家推崇征收碳關稅的原因有二,一是為 應對全球氣候變暖,二是為發(fā)展低碳能源技術,建立 低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式。而發(fā)展中 國家對此持反對意見,認為此舉是其在借環(huán)保之名 行貿易保護之實。理由是:發(fā)達國家采取“兩頭堵” 政策:一方面控制發(fā)展中國家對其急需的鋼鐵、煤 炭、石油等高碳產

7、品的出口稅,另一方面在其國內對 進口到本國的發(fā)展中國家生產的高耗能產品征收碳 關稅。另外,美國至今尚未簽署京都議定書,更 沒有履行相關減排指標.    2009年12月召開的哥本哈根會議上,發(fā)達國 家要求以“總排放量”作為承擔減排責任的基礎,而 發(fā)展中國家則要求以“人均排放量、歷史排放量”作 為基礎。發(fā)達國家倡導“低碳經(jīng)濟模式”發(fā)展中國 家是支持的,但這種模式要從各國現(xiàn)有的科技水平、 清潔能源技術的發(fā)展狀況出發(fā)。比如我國在改革開 放后經(jīng)濟高速增長,成為最大的二氧化碳排放國,但 在歷史上,美國排放的溫室氣體最多,并且其人均排 放量是我國人均排放量的四倍以上1。此外,

8、二氧 化碳的排放量不能僅僅以絕對量來衡量,更科學的 方法是要看能源消費彈性,即一國GDP增長速度和 能源消耗增長速度之間的比例關系.    (二)法律分析 1.碳關稅征收雖有一定合理性但不合法。應該 承認的是碳關稅的征收利于減少溫室氣體的排放, 但其合法性又如何呢?現(xiàn)實中,“碳關稅”不僅與 WTO的基本規(guī)則不符,也違背了聯(lián)合國氣候變化 框架公約(UNFCCC)所確立的“共同而有區(qū)別的 責任”原則。具體理由如下: (1)碳關稅不是在針對 產品征稅。其課稅的客體,是“碳”,但其不是一項 可以進口的產品。(2)碳關稅的征收違背“最惠國 待遇”原則,最惠國待遇原則要求母國

9、給予締約國 的待遇不得低于任何第三國。但是,由于碳關稅的 計量標準是碳的排放量,而每個產品由于其所用原 料、原料產地、加工技術均不同,都會造成碳的排放 量不一致,這就使同一類型的產品遭遇到不同的待 遇。(3)在關貿總協(xié)定中規(guī)定了“環(huán)境保護”例外條 款,即允許為了保護“人類、動物、植物的生命或者 健康所必需的措施”,或者與“保護不可再生自然資 源”和“此類措施與限制國內生產和消費同時實 施”。碳關稅的征收初衷是為了遏制溫室氣體排 放,緩解全球氣溫變暖,即是“為了保護人類、動物、 植物的生命或者健康”。但是GATT第20條第(b) 項的實施除了這個必需的目的性要求外,還需要符 合“必需”這一程度要

10、求。那么征收碳關稅是否滿 足該條的“必需”呢?不論是在GATT時期還是在 WTO時期,“最低貿易限制要求”一直是最基本的標 準,在此基礎上又衍生出了“相稱性考慮”標準2.    而征收碳關稅是與該標準參照因素不相稱的,因為 征收碳關稅對世界貿易秩序的沖擊是前所未有的, 并且其“碳減排”目標可以通過對本國產品直接征 收碳稅實現(xiàn).    2.碳稅征收的必要性。碳關稅的征收存在瑕 疵,但氣溫變暖,環(huán)境惡化的警鐘長鳴,對“碳”征稅 不失為一種良策。法國、加拿大亦在醞釀相關政策.    既然是勢必發(fā)生的問題,我國就

11、應尋求積極的對策.    二、碳稅征收標準之考量 (一)由誰納稅 對于納稅主體而言,問題的關鍵即是向碳 密集產品的生產者征收,還是向消費者征收?按照 京都議定書的模式,由碳密集產品的生產者納 稅,就會造成“碳泄露”,即一國可以對能源密集型 或者碳排放密集型產品進行離岸制造和生產,以人 為達到本國的“碳減排”目的,但由于其他國家相關 產品的供應量增加,可能導致全球碳排放量的增長, 從而使得國際碳排放控制的努力無效,也就是“產 品隱含碳”問題。此問題可以從中美貿易中得以體 現(xiàn),從1997年到2003年,中國高達10%左右的碳排 放量是由于為美國消費者生產高碳密集型產品

12、所導 致的.    為了有效解決國際貿易中的“碳泄露”問題,清 晰明了的展現(xiàn)各國實際消費的“碳”排放權,由“最 終消費者”納稅的模式便應運而生,在此種模式下, 碳排放計算目前有三種方法: (1)全程分析法。此 種分析方法是指在評價一類貨物的全部生命階段中 對自然環(huán)境的影響,包括原料的開采及提取,貨物的 生產制造、運輸及銷售、使用和維修、回收利用、最終 的處置。(2)碳足跡。2009年6月4日,商品和服 務在生命周期內的溫室氣體排放評價規(guī)范(PAS 2050:2008)及使用指南中文版發(fā)布,在PAS 2050: 2008中將產品碳足跡定義為是一個用來描述特定 活動或

13、實體所導致的溫室氣體排放量,以“土地公 頃”作為單位,計算人類生產生活直接和間接占用 的碳排放權的面積。其可以用來分析以下四類數(shù) 據(jù):一是關于所擁有的資源與已消耗的對比的數(shù)據(jù); 二是特定人群對外來資源的依靠程度的數(shù)據(jù);三是 特定團體自我解決自身廢物的處理能力數(shù)據(jù);四是 自然的生產能力與特定人群對資源的需求度的對比 數(shù)據(jù)。(3)hybird全程分析法。Tery在2008年研發(fā) 了hybird全程分析法,此法可用于對類似于個人消 費的產品碳排放評價。此法是一個從下而上的過 程,要對所需數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場收集再在此基礎上計算 隱含碳的相關數(shù)據(jù).    (二)課稅基礎是什么 在

14、氣候變化的議題之下,利用碳或者二氧化碳 作為課稅基礎是較為合理的,因為它可以直接與環(huán) 境問題聯(lián)系在一起。但是其具體的征收范圍到底多 大是需要進一步探討的。第一種類型是“碳排放 稅”,即征“在國家內耗費的能源”,只對燃料征稅, 不對耗費碳燃料所生產的產品征稅。第二種類型稅 收是“碳消費稅”。這種方式將對賣到家庭中消費 的能源或者生產產品,也對耗費碳燃料所生產的產 品征稅.    這兩類課稅基礎最大的區(qū)別就在于其對待在國 際貿易流通中對產品的態(tài)度。根據(jù)各自定義,碳消 費稅的課稅對象包括在外國生產本國消費的產品; 碳排放稅是只對在本國消耗的能源征稅不包括國際 貿易中的產

15、品流通。在碳消費稅的稅收系統(tǒng)中,生 產過程中釋放溫室氣體的進口產品將被征稅以至于 國內的類似領域的生產將不會處于不利的競爭地 位.    三、中國之對策 (一)碳稅征收建議 我國是碳密集能源消費大國,通過開征碳稅使 此類能源和產品價格上揚,促使消費者使用低碳產 品或清潔能源,進而減少溫室氣體排放,同時可以表 明我國是一個負責任的大國。但是,我國目前的稅 制體制中已有能源稅、消費稅和環(huán)境稅,這就引發(fā)出 第一個問題,即我國是在此三種稅制外另立門戶,還 是對其加以改革.    結合我國目前的經(jīng)濟背景,應對環(huán)境稅進行改 革。因為,能源稅和碳稅是兩個不同性質的稅收,二 者的計稅標準和征收