第八課第一框

1、第八課第八課 財政與稅收財政與稅收(1)地鐵能靠個人興建嗎地鐵能靠個人興建嗎?(2)修建地鐵耗資巨大修建地鐵耗資巨大,如果個人難以承擔(dān)如果個人難以承擔(dān),應(yīng)該由誰來辦應(yīng)該由誰來辦?(3)修建地鐵的資金從哪里來修建地鐵的資金從哪里來?中國最大的地鐵站中國最大的地鐵站徐家匯地鐵站徐家匯地鐵站地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大（平均造價約地鐵的建設(shè)投入大（平均造價約為為6億元億元/千米），成本回收周期長，千米），成

2、本回收周期長，使很多城市望而卻步，望使很多城市望而卻步，望“鐵鐵”興嘆。興嘆。1、財政的含義：國家的收入和支出。、財政的含義：國家的收入和支出。 （財政收入和支出是國家參與社會分（財政收入和支出是國家參與社會分配的兩個方面）配的兩個方面）(一一)財政及其作用財政及其作用2、財政的本質(zhì)：財政是國家（政府）、財政的本質(zhì)：財政是國家（政府）為實現(xiàn)其職能憑借公共權(quán)力直接參與社為實現(xiàn)其職能憑借公共權(quán)力直接參與社會分配的一種活動。會分配的一種活動。 國家預(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)弴翌A(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)?查批準(zhǔn)的國家年度基本收支查批準(zhǔn)的國家年度基本收支計劃計劃。國家決算：指上一年度國

3、家預(yù)算國家決算：指上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果執(zhí)行結(jié)果的會的會 計報告。計報告。預(yù)算是國家的重要立法文件預(yù)算是國家的重要立法文件（國家預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策）（國家預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策）3 3、國家預(yù)算和國家決算、國家預(yù)算和國家決算1.1.預(yù)算和決算是國家財政中常用的兩個概預(yù)算和決算是國家財政中常用的兩個概念，二者的區(qū)別在于念，二者的區(qū)別在于A A、前者是國家的基本財政計劃，后者則是預(yù)、前者是國家的基本財政計劃，后者則是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果算執(zhí)行的結(jié)果B B、前者需經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，后者不需要、前者需經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，后者不需要C C、前者反映政府的財政收支狀況，后者則不、前者

4、反映政府的財政收支狀況，后者則不能能DD、前者是國家財政實現(xiàn)途徑，后者則不是、前者是國家財政實現(xiàn)途徑，后者則不是A(1)國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。的物質(zhì)保障。(1)國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。的物質(zhì)保障。(2)(2)國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。(國家財政是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的主要支持力量國家財政是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的主要支持力量)個體不愿投資個體不愿投資（完全由市場配置資源完全由市場配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足投入嚴(yán)重不足國家財政支

5、持國家財政支持改善資源配置改善資源配置（國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）投資風(fēng)險大投資風(fēng)險大資金投入大資金投入大建設(shè)周期長建設(shè)周期長利潤不高利潤不高行業(yè)特點：行業(yè)特點：三峽大壩三峽大壩(3)(3)國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。社會總供給社會總供給社會總需求社會總需求平衡平衡國家財政國家財政財政政策財政政策一國政府為實現(xiàn)一定的一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)控手（是政府干

6、預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)控手段）段）財政政策的基本類型財政政策的基本類型擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)張性財政政策中性財政政策中性財政政策緊縮性財政政策緊縮性財政政策擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)張性財政政策減少稅收減少稅收增加財政支出增加財政支出手段：手段：擴(kuò)張性財政政策針對擴(kuò)張性財政政策針對社會總需求不足社會總需求不足和和經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長滯緩滯緩而實行。而實行。主要通過什么主要通過什么手段來實行？手段來實行？緊縮性財政政策針對緊縮性財政政策針對經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲經(jīng)濟(jì)過熱、物價上漲和和社會總社會總供給不足供給不足而實行。而實行。緊縮性財政政策緊縮性財政政策增加稅收增加稅收減少財政支出減少財政支出手段：手段：總需求不足總需求不

7、足擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)張性財政政策總需求過旺總需求過旺緊縮性財政政策緊縮性財政政策（1）國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的）國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障。（2）國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。）國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。（3）國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。）國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。4、財政的巨大作用：、財政的巨大作用：（二）財政收入與支出（二）財政收入與支出1、財政收入：國家通過一定的形式和渠道籌集、財政收入：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。起來的資金。2、籌集財政、籌集財政 收入的渠道收入的渠道稅收收入稅收收入（稅）

8、（稅）主導(dǎo)地位主導(dǎo)地位利潤收入利潤收入（利）（利）債務(wù)收入債務(wù)收入（債）（債）其他收入其他收入（費）（費）主要包括收費、罰款和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分主要包括收費、罰款和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分練習(xí)：在我國財政收入的形式中練習(xí)：在我國財政收入的形式中A、利潤收入是所有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定交、利潤收入是所有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定交給國家的部分給國家的部分B、稅收是財政收入的最穩(wěn)定、最可靠的形式、稅收是財政收入的最穩(wěn)定、最可靠的形式C、債務(wù)收入是國家財政通過借貸從國外取得、債務(wù)收入是國家財政通過借貸從國外取得的的D、利潤收入是財政收入中征收面最廣、最穩(wěn)、利潤收入是財政收入中征收面最廣、最穩(wěn)定

9、可靠的形式定可靠的形式B把蛋糕做大把蛋糕做大加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展把蛋糕分好把蛋糕分好制定合理分配政策制定合理分配政策3、影響財政收入的主要因素：、影響財政收入的主要因素：（2）分配政策）分配政策（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（這是確保財政收入的（這是確保財政收入的基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性因素）因素） （1）一般來說，國家的財政收入增加，有利于增強(qiáng)國家）一般來說，國家的財政收入增加，有利于增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)觀能力，集中力量辦大事，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、的宏觀調(diào)觀能力，集中力量辦大事，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。從長遠(yuǎn)看，也利于企業(yè)的發(fā)展和個人可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。從長遠(yuǎn)看，也利于企業(yè)的發(fā)展和

10、個人收入的增加。收入的增加。 （2）但是，在經(jīng)濟(jì)總量一定前提下，財政收入過多，會）但是，在經(jīng)濟(jì)總量一定前提下，財政收入過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入。對企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買直接減少企業(yè)和個人的收入。對企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加產(chǎn)生不利影響最終也將妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的力的增加產(chǎn)生不利影響最終也將妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增加。增加。 （3）財政收入的增加，根本上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。國）財政收入的增加，根本上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。國家應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)總量，制定合理的分配政策，既保家應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)總量，制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生

11、證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高?；钏讲粩嗵岣摺?、財政支出：國家對籌集的財政資金進(jìn)行、財政支出：國家對籌集的財政資金進(jìn)行分配和使用。分配和使用。5、財政支出的具體用途分為：、財政支出的具體用途分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：科教文衛(wèi)事業(yè)支出：科教文衛(wèi)事業(yè)支出：行政管理和國防支出：行政管理和國防支出：社會保障支出：社會保障支出：債務(wù)支出：債務(wù)支出：6、財政收入和支出的關(guān)系、財政收入和支出的關(guān)系財政收支平衡：財政收支平衡：收大于支略有盈余或支大于收略有赤字。收大于支略有盈余或支大于收略有赤字。財政資金得到了有效運用。財政資金得到了有效運用。財政盈余：財政盈余

12、：收大于支收大于支財政資金未得到有效運用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)財政資金未得到有效運用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。和社會發(fā)展。財政赤字：財政赤字：支大于收支大于收財政支出靠借債維持，有引發(fā)通貨膨脹的危險。財政支出靠借債維持，有引發(fā)通貨膨脹的危險。（2）合理確定財政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供求平衡。）合理確定財政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供求平衡。（1）三種情況）三種情況 財政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不財政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說有害還是無害。能籠統(tǒng)地說有害還是無害。 一般來說，出現(xiàn)赤字，意味著財政支出要靠一般來說，出現(xiàn)赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，可能引發(fā)通貨膨脹。借債來維持，可能引發(fā)通貨膨脹。 但在一定條件下，國家通過一定的財政赤字但在一定條件下，國家通過一定的財政赤字對平衡社會總供給和總需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、保對平衡社會總供給和總需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、保持社會穩(wěn)定等有積極作用。持社會穩(wěn)定等有積極作用。課堂小結(jié)：課堂小結(jié)：國國家家財財政政財政收支平衡財政收支平衡財政赤字財政赤字財政收入：含義