論轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式

1、論轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式摘要本文在論述旅游資源開發(fā)要重視外部不經(jīng)濟(jì)問題的基礎(chǔ)上,針對四川旅游資源開發(fā)的實(shí)際,提出在西部大開發(fā)中要切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,由單點(diǎn)式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變,由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。 關(guān)鍵詞旅游資源;開發(fā) 旅游資源開發(fā)對于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)落后地區(qū)文明進(jìn)步等方面具有重要而積極的作用,但是,如果開發(fā)方式不當(dāng),其負(fù)面影響也不容忽視。對于旅游資源開發(fā)中的問題,我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示?！肮氐谋瘎　笔敲绹鴮W(xué)者哈丁在同名論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中,有一個(gè)牧民們共同所有和進(jìn)入免費(fèi)且沒有限制的草場。在這個(gè)草場生態(tài)系統(tǒng)

2、中,牧場是公有的,奶牛是牧民們私有的。牧民們?yōu)榱耸箓€(gè)人的近期利益最大化都盡可能地增加自己的奶牛頭數(shù)。但是,草場的載畜量是有限的,超過載畜量的奶牛會(huì)給草場帶來損害,這種損害必須由全體牧民共同承擔(dān)。牧民們增加奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)的結(jié)果就是使草場退化,直至毀滅。因此,這個(gè)模型的結(jié)論就是:雖然從近期利益來看,牧民們有收益,但是從遠(yuǎn)期利益來看,牧民們“損人不利己”,確實(shí)是一個(gè)“悲劇”1。 在“公地的悲劇”中,哈丁的簡潔描述實(shí)際上提示了一個(gè)非常深刻的道理:眾多微小的外部不經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成的集合,可以造成巨大的破壞,哈丁的“公地的悲劇”理論對于我們理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游資源開發(fā)過程中一定要重視外部不經(jīng)濟(jì)的問題,是很有

3、啟迪的2。在旅游資源開發(fā)過程中,類似于“公地的悲劇”這類外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。改革開放以來,有些地方政府為了局部利益和眼前利益,不顧全局,不顧長遠(yuǎn),對旅游資源進(jìn)行掠奪性開發(fā),造成了部分資源的破壞。有的單位不按規(guī)劃建設(shè),亂搭亂建,嚴(yán)重破壞旅游環(huán)境;有的旅游區(qū)廢物隨地亂扔,恣意污染環(huán)境;有的在一個(gè)狹小區(qū)域低水平重復(fù)建設(shè)同類旅游產(chǎn)品,既浪費(fèi)旅游資源,又分割客源市場。這些悲劇就是各區(qū)域市場主體在追求自我效用最大化時(shí)形成的外部不經(jīng)濟(jì)。 開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),對地處西部地區(qū)、旅游資源豐富的四川省而言可以帶來諸如促進(jìn)農(nóng)民增收、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但在旅游資源開發(fā)的同時(shí),也不可忽

4、視旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境的保護(hù)帶來的負(fù)面影響。一是環(huán)境污染。旅游是一種個(gè)人的社會(huì)行為,對生態(tài)環(huán)境依賴程度較高,當(dāng)眾多的旅游者把旅游資源當(dāng)做取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí),其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng),就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾,破壞甚至?xí)輾^(qū)域旅游業(yè)。在許多景區(qū),旅游者常常圖一己之便,隨手丟棄各種垃圾,造成環(huán)境污染;有的甚至偷獵珍稀動(dòng)物、盜竊重要文物、毀壞景觀建筑物等,給旅游資源環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。一些生活在景區(qū)的居民由于缺乏環(huán)保意識(shí),對自然資源掠奪性開采造成的破壞也令人觸目驚心。二是文化沖擊。很多到四川民族地區(qū)的旅游者,為的是了解當(dāng)?shù)鬲?dú)具

5、特色的民風(fēng)民俗,接觸那里原生態(tài)的自然景觀,以增長知識(shí)、陶冶精神,但是,隨著四川民族地區(qū)旅游資源開發(fā)力度的加大,特別是商業(yè)行為的沖擊,四川民族地區(qū)的特色文化日益受到削弱甚至面臨湮滅的危險(xiǎn)。旅游者的行為態(tài)度在不知不覺中沖擊了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、道德觀念,旅游經(jīng)營者出于利益的驅(qū)動(dòng)可能會(huì)讓服飾、歌舞、節(jié)慶和手工藝品等帶上利益的色彩來迎合游客的需要,使傳統(tǒng)生活方式受到影響。三是開發(fā)不當(dāng)。目前,在開發(fā)利用中缺乏生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),一方面造成旅游資源的過度開發(fā)和浪費(fèi),另一方面,又造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán),使旅游生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展受到一定影響”。如川西北高原及岷江上游的森林采伐過度,整個(gè)地區(qū)的水資源銳減

6、,景區(qū)水位明顯下降,部分景觀已名存實(shí)亡。由于生態(tài)環(huán)境的變化,景區(qū)小氣候已受到影響,不少特有動(dòng)植物的生息繁衍已面臨威脅。隨著旅游業(yè)的開展,生活垃圾增多,且處理欠佳,容易造成二次污染4。四川在西部大開發(fā)中必須充分認(rèn)識(shí)外部不經(jīng)濟(jì)行為對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性和危害性,切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,努力減少和避免旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境保護(hù)帶來的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。 一、由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變 粗放型旅游資源開發(fā)方式本質(zhì)上是一條低層次重復(fù)性的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展道路,造成旅游資源的嚴(yán)重破壞和旅游生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。一是低水平。有的地方旅游業(yè)缺乏總體規(guī)劃,造成旅游資源開發(fā)存在特色定位不明,景區(qū)功能

7、不清,資源開發(fā)失控、設(shè)施建設(shè)失衡等問題;有的地方對人文旅游資源的開發(fā)缺乏對民族、地域文化的深入考察,不少地區(qū)的人造景觀粗制濫造,雜亂無章。例如平武白馬藏寨景區(qū),山門左側(cè)建了一座高高聳立的長頸鹿塑像,右邊是一個(gè)現(xiàn)代加油站,這二者與整個(gè)景觀和氣氛極不協(xié)調(diào),與白馬人的文化生態(tài)環(huán)境格格不入5。二是破壞性。有的旅游區(qū)的政府和企業(yè)為了本地和集體的利益,不顧自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的實(shí)際承受能力,采取掠奪式的開發(fā)經(jīng)營方式,以獲取局部的短期的利益;有的把風(fēng)景區(qū)當(dāng)作野外游樂場和“吃喝玩樂綜合體”進(jìn)行開發(fā),結(jié)果造成風(fēng)景自然度、美感度和靈感度的下降,原貌嚴(yán)重受損,使那些傳世數(shù)千年的風(fēng)景區(qū)遭到破壞;有的景點(diǎn)所建的高

8、層建筑、賓館、發(fā)廊、桑拿等設(shè)施,往往與風(fēng)景格調(diào)不和諧,破壞了景區(qū)的文化氛圍。三是重復(fù)性。以九寨溝、黃龍旅游線上汶川、茂縣、松潘、紅原、理縣等6縣為例,在旅游資源開發(fā)上存在著隨意開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的問題。九黃線上的自然景區(qū),無論是疊溪一松坪溝、大錄神仙池;還是卡龍、牟尼溝等景區(qū),如果單就某一個(gè)具體景區(qū)而言,都可以說美不勝收,但由于這些景區(qū)在地質(zhì)地貌、海拔氣候、自然風(fēng)光、動(dòng)植物資源方面與九寨、黃龍基本類似,屬于同質(zhì)性旅游資源,這些景區(qū)(點(diǎn))既不及九寨溝、黃龍那樣精美、典型,與著名,又與九寨溝、黃龍相距不遠(yuǎn),重復(fù)開發(fā)這些景區(qū)(點(diǎn))的結(jié)果是分流客源,分割市場,加劇競爭,浪費(fèi)投資。 四川旅游資源開發(fā)方式要吸

9、取粗放型開發(fā)的教訓(xùn),走出粗放型開發(fā)的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。一要打造精品。克服縣縣搞開發(fā)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓旅游的現(xiàn)象,認(rèn)真貫徹四川省委、省政府關(guān)于培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定,重視和加強(qiáng)以品牌為主的旅游資源開發(fā)進(jìn)程,樹立大旅游觀念,努力使旅游資源開發(fā)向規(guī)?；?、精品化方向邁進(jìn),培育旅游龍頭景區(qū)和拳頭產(chǎn)品。二要豐富內(nèi)涵。在不增加或基本不增加景點(diǎn)和景區(qū)外延的情況下,以藝術(shù)、文學(xué)、民俗、建筑、宗教、政治等文化因素為內(nèi)涵,對原有人文景觀和自然景觀進(jìn)行再開發(fā),這既是旅游資源文化內(nèi)涵 深層次挖掘的過程,也是旅游產(chǎn)品的更新過程和深層加工過程。以甘孜州為例,甘孜州是藏族傳統(tǒng)三大區(qū)域(衛(wèi)藏、安多、康區(qū))之一康區(qū)的核心和

10、藏族三大古文化中心,是川滇藏三省區(qū)聯(lián)手打造的中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū),自古為“茶馬古道”的中心,是英雄格薩爾王的故里6,要深入挖掘康巴文化內(nèi)涵,推出民風(fēng)民俗之旅、民間節(jié)慶之旅等特色旅游線路,做好“康巴狂歡節(jié)”、“國際賽馬節(jié)”等大型節(jié)慶活動(dòng),打造康定情歌、茶馬古道、格薩爾故里、德格印經(jīng)院、丹巴古碉藏寨、瀘定鐵索橋六大文化旅游品牌。三是關(guān)注細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。四川一些景區(qū)(點(diǎn))給外地游客留下不好的印象,并不是景區(qū)資源不吸引人,而是人性化考慮不夠,對細(xì)節(jié)關(guān)注不夠,引起了游客反感,破壞景區(qū)形象。要按照旅游星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)新建和改造好景區(qū)(點(diǎn))廁所,解決好景區(qū)(點(diǎn))廁所的水源和排污問題;要建好景區(qū)(點(diǎn)

11、)游道、橋亭和休息凳椅,讓游客既能安全游覽觀光,又能適時(shí)休息調(diào)整;要完善旅游標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)牌,方便游客游覽和提示游客遵守相關(guān)規(guī)定;要建設(shè)無障礙通道和各種緊急救援機(jī)制,方便殘疾人旅游,妥善處理各種突發(fā)事件,真正把四川旅游區(qū)建成文明安全旅游區(qū)。百事通 二、由單點(diǎn)式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變 四川旅游資源開發(fā)起步較晚,各地普遍缺乏科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo),在旅游資源開發(fā)上存在隨意開發(fā)、遍地開花的問題。有的地方只從自己狹小的市場半徑認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢,只要屬于旅游資源就競相開發(fā),幾乎三州地區(qū)縣縣搞開發(fā),都在發(fā)展旅游,這種同類資源的單點(diǎn)式分散開發(fā),既無鮮明特色,又無規(guī)模效益;既浪費(fèi)了資金,又破壞了資源;既分

12、流了客源,又分割了市場,造成景區(qū)競爭加劇,游客無所適從。 四川旅游資源開發(fā)方式要吸取單點(diǎn)式開發(fā)的教訓(xùn),走出單點(diǎn)式開發(fā)的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要在各市州、區(qū)縣做好本行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,突破行政區(qū)劃的界限,按照旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分和旅游線路的形成,上級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方,制定旅游資源區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)帶(線)總體旅游規(guī)劃,對旅游資源具有同質(zhì)性、旅游經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)性的相鄰空間范圍內(nèi)的旅游景區(qū)(點(diǎn))在開發(fā)上的輕重緩急、旅游服務(wù)設(shè)施的空間布局、旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)管理、旅游產(chǎn)品的聯(lián)合促銷等內(nèi)容進(jìn)行合理部署、有序安排,以避免單點(diǎn)開發(fā)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源破壞、資金浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源整合,發(fā)揮

13、資金最大效用。二要聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)。聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)模式是利用中心景點(diǎn)的較高知名度,進(jìn)行旅游資源的滾動(dòng)式開發(fā),形成聚集規(guī)模經(jīng)濟(jì)的旅游資源開發(fā)利用模式。中心景點(diǎn)之所以在眾多的旅游吸引物中處于中心地位,在于其一般同時(shí)具備資源的稀缺性、壟斷性和市場號(hào)召力,中心景點(diǎn)既可以是旅游資源、旅游產(chǎn)品開發(fā)的“龍頭產(chǎn)品”,也可以是景區(qū)開發(fā)的“中心產(chǎn)品”,其中最主要的原因在于中心景點(diǎn)享有較高的知名度,能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的品牌效應(yīng)。聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)模式的實(shí)現(xiàn),能夠充分利用中心景點(diǎn)的品牌效應(yīng),以無形資產(chǎn)輻射帶動(dòng)有形資產(chǎn)的互補(bǔ)式聚集,起到以熱點(diǎn)促冷點(diǎn)的效果,提高資源的使用效率,形成區(qū)位規(guī)模經(jīng)濟(jì)7。當(dāng)然,聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)性開發(fā)切忌近距離重復(fù)建設(shè)和小

14、范圍項(xiàng)目雷同,切忌不顧環(huán)境容量的超負(fù)荷開發(fā),為避免聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)模式下的過度聚集現(xiàn)象,地方政府必須依法運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段對聚集規(guī)模和聚集結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)整。以阿壩州為例,要重視和加強(qiáng)以九寨溝、黃龍品牌為主的旅游產(chǎn)品系列化開發(fā)進(jìn)程,在努力把九寨溝、黃龍培育成為四川省的國際旅游拳頭產(chǎn)品的同時(shí),充分利用九寨溝、黃龍的品牌效應(yīng)和市場影響力,圍繞自然生態(tài)和民族文化兩條主線,促進(jìn)九黃沿線民族地區(qū)旅游資源的互補(bǔ)開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位發(fā)展,使九黃線民族地區(qū)旅游產(chǎn)品形成功能互補(bǔ)耦合效應(yīng),既減輕九寨、黃龍中心景點(diǎn)的游客壓力,又讓周鄰其他景區(qū)達(dá)到客源分享效果,既形成了聚集規(guī)模經(jīng)濟(jì),又避免了簡單重復(fù)開發(fā)。三要合理配

15、置資源要素。旅游是吃、住、行、娛、游、購六大要素的統(tǒng)一體,發(fā)達(dá)國家國內(nèi)旅游收入中“吃、住、行”與“游、購、娛”基本上各占一半,而四川旅游業(yè)仍以“吃、住、行”為主,“游、購、娛”的比重還低。據(jù)2001年國內(nèi)旅游者在川人次花費(fèi)及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表明:國內(nèi)旅游者在川“吃”占17.4%,“住”占25.8%,“行”占19%,而“游”僅占8.6%,“購”占14.4%,“娛”占6.1%8。四川在旅游資源開發(fā)中要克服就景區(qū)說景區(qū)的單向思維,認(rèn)真研究六要素的合理配置和有效組合。要加快旅游交通路網(wǎng)建設(shè),盡快改善通往景區(qū)的支線公路,重視和加強(qiáng)信息傳輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決景區(qū)的可進(jìn)人性問題;要重視和加強(qiáng)對旅游商品的開

16、發(fā)、生產(chǎn)和銷售,組織專門力量去設(shè)計(jì)和開發(fā)有民族特色、地域特色和時(shí)代特色的旅游商品,精化工藝,改進(jìn)包裝,提高旅游商品的附加值和競爭力。要加快景區(qū)賓館、游樂等配套設(shè)施建設(shè),打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘四川地方美食文化,讓游客游在四川、樂在四川。 三、由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變 四川旅游資源開發(fā)過去在不同程度上存在簡單化現(xiàn)象,有的地方缺乏旅游規(guī)劃,打著“邊開發(fā)邊規(guī)范”的旗號(hào),實(shí)則進(jìn)行破壞性開發(fā);有的景區(qū)在開發(fā)過程中,不重視人文內(nèi)涵的保護(hù),致使隨著景區(qū)開發(fā),當(dāng)?shù)卦械拿褡逦幕谎杆倨茐?有的地方在開發(fā)過程中亂砍亂伐,致使景區(qū)森林采伐過度,景區(qū)水位明顯下降,生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化,上述現(xiàn)象近年來有所改觀,但

17、并未完全杜絕。四川旅游資源要吸取過去曾經(jīng)走過的簡單化開發(fā)路子,實(shí)現(xiàn)由簡單化向生態(tài)化開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。一要嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)環(huán)境學(xué)有關(guān)環(huán)境容量的理論研究已經(jīng)表明,一個(gè)旅游地區(qū)(點(diǎn))游人的增加或超量進(jìn)入,必然導(dǎo)致旅游服務(wù)設(shè)施超載,廢棄物、污染物以及對旅游區(qū)(點(diǎn))生物種群干擾現(xiàn)象的增加,造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降乃至惡化。旅游區(qū)(點(diǎn))的旅游資源會(huì)受到破壞,造成吸引力銳減,并逐漸衰亡。為此,四川生態(tài)旅游開發(fā)過程中,必須采取有效措施,減輕旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力,達(dá)到將游人分流的目的,以維護(hù)旅游地生態(tài)平衡。二要科學(xué)開發(fā)。四川旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持生態(tài)旅游資源科學(xué)開發(fā)的原則和思路,做好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。其中的重要環(huán)節(jié),

18、是在規(guī)劃階段對各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),既要考慮旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護(hù)生態(tài)平衡等,又要緊密結(jié)合區(qū)域所在的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)配套,減少在實(shí)施項(xiàng)目中的盲目性、局限性及不必要的損失,求得科學(xué)與協(xié)調(diào)發(fā)展。三要持續(xù)發(fā)展。為了保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,四川旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則和思路,對景區(qū)進(jìn)行功能分區(qū),堅(jiān)決執(zhí)行“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的布局原則,以達(dá)到有效控制和減輕污染的目的。緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)不能修建任何餐飲及住宿設(shè)施,以減少對生態(tài)旅游區(qū)的污 染和破壞。加強(qiáng)旅游區(qū)(點(diǎn))及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè),如加速實(shí)施綠化工程,提高植被覆蓋率;抓好天然林保護(hù)工程和退耕還林(草)工程,建立綠色天

19、然屏障,從而改善生態(tài)大環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)9。四要生態(tài)與人文并舉。就四川的生態(tài)旅游資源來說,體現(xiàn)于自然層面的地域特點(diǎn)和體現(xiàn)于人文層面的民族文化特點(diǎn)息息相關(guān),并存在結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在聯(lián)系。自然負(fù)載了人文,人文滲透于自然,并經(jīng)自然而得以體現(xiàn),二者相互依存,相得益彰,共同營造出四川境內(nèi)的生態(tài)旅游資源不同于其他地區(qū)的一種特有氛圍。四川旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持人文與自然有機(jī)結(jié)合。 四川旅游資源得天獨(dú)厚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是四川變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)途徑。因此,既要提倡大力開發(fā)旅游資源,積極發(fā)展旅游業(yè),在發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量,又要強(qiáng)調(diào)在資源開發(fā)中,堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,合理開發(fā),優(yōu)化利用。對多數(shù)旅游資源富集且具備發(fā)展條件的地區(qū),應(yīng)通過積極開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)旅游資源保護(hù);對少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的地區(qū),實(shí)行封閉式的保護(hù)管理。切實(shí)做到有能力開發(fā)的就要很好地開發(fā),