蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制工作總結(jié)

1、蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制工作總結(jié) 今年以來，蘇仙石鄉(xiāng)按照信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案中創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制的要求，采取區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式方法，堅持把推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為推進“三農(nóng)”工作的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)如下。 一、工作完成情況 蘇仙石鄉(xiāng)總面積92.3平方公里，其中，林地面積83490畝，耕地面積11862畝，水面1056畝，人口1.5萬人，轄10個

2、行政村。2009年全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地4040畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積的34.1；流轉(zhuǎn)山林33497畝，占全鄉(xiāng)林地總面積的40.1；其他(包括水面)50畝。圓滿完成了各項目標任務。 (一)管理和服務情況。鄉(xiāng)、村都成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心或服務站，服務組織健全。高標準建立了鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心。鄉(xiāng)中心建立了信息中心數(shù)據(jù)庫，負責土地信息整理、分類、發(fā)布，不定期發(fā)布土地供求信息，電子檔案和文字檔案齊全。鄉(xiāng)服務中心負責全鄉(xiāng)供求信息登記、發(fā)布、土地評估、合同簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等。村流轉(zhuǎn)站完善流轉(zhuǎn)檔案，上報有關(guān)信息資料。土地承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到位。土地流轉(zhuǎn)合同簽定率達到100。 (二)安排部署工作情況。于5月

3、6召開了土地流轉(zhuǎn)動員會。先后在曾崗村、關(guān)帝廟村召開土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，每季度召開一次領導小組會議，并做好了相關(guān)會議記錄。根據(jù)商城縣關(guān)于創(chuàng)辦“河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合實驗區(qū)”實施方案制定了蘇仙石鄉(xiāng)推進土地流轉(zhuǎn)工作實施細則和蘇仙石鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案。 (三)工作創(chuàng)新情況。一是創(chuàng)建了新機制。制定了蘇仙石鄉(xiāng)推進土地流轉(zhuǎn)工作實施細則，出臺了一系列推進土地流轉(zhuǎn)工作的獎勵和扶持政策，形成了推進土地流轉(zhuǎn)工作的長效機制；二是取得了新突破。全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地4040畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積的34.1；流轉(zhuǎn)山林33497畝，占全鄉(xiāng)林地總面積的40.1；其他流轉(zhuǎn)(包括水面)50畝。 (四)宣傳情況。在鄉(xiāng)電視臺、廣播電臺

4、、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站、商城周訊等媒體均開辟有土地流轉(zhuǎn)專欄和信息發(fā)布，鄉(xiāng)有土地流轉(zhuǎn)宣傳欄，村有土地流轉(zhuǎn)宣傳標語，試驗區(qū)工作指導手冊及宣傳手冊均發(fā)放到全鄉(xiāng)各農(nóng)戶手中，在縣級以上主流媒體發(fā)表土地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息稿件12篇。 (五)鄉(xiāng)、村示范點建設情況。全鄉(xiāng)6個示范村的土地流轉(zhuǎn)檔案資料齊全，土地流承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達100。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達100。所有示范村都制定了土地流轉(zhuǎn)工作方案，都有土地流轉(zhuǎn)新基地，都有土地流轉(zhuǎn)宣傳專欄和宣傳標語，示范村的土地流轉(zhuǎn)率在45以上，超過全鄉(xiāng)平均水平。 (六)流轉(zhuǎn)大戶情況。全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地100畝以上或林地500畝以上的經(jīng)營大戶有4戶，流轉(zhuǎn)耕地1000畝以上或林地5000畝以上的經(jīng)營

5、大戶有1戶。 二、主要做法 1、創(chuàng)新觀念較為超前。在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持“三個有利于”，按照“三集中”（工業(yè)向三個小區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，讓一部分農(nóng)民成為新“地主”；把推進土地流轉(zhuǎn)與人才創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，讓一干部群眾農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主；把推進土地流轉(zhuǎn)與本地工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉(zhuǎn)與集鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘?。政策上，用活用足用好，如涉及的農(nóng)村集體建設用地開發(fā)、一次性承包土地等政策法規(guī)上沒有明文規(guī)定不準的，敢于創(chuàng)新，規(guī)避政策風險。舉

6、措上，以搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為手段，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，2009年5月成立了蘇仙石鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，為農(nóng)民提供快捷方便的產(chǎn)權(quán)及資本流動平臺。探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)股份量化、集體經(jīng)濟組織股份化改革、搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。金剛臺茶業(yè)專業(yè)合作社在柯樓村建立的1000畝無性系有機茶基地是一個以“土地量化入股、村企合作、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的具有代表性的典型例子。在農(nóng)民流轉(zhuǎn)自愿的基礎上，柯樓村200戶群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式轉(zhuǎn)租土地1000畝，該合作社與他們簽定了租賃的1000畝耕地，時間為 15年的土地租賃合同，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園。該基地以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，

7、農(nóng)業(yè)觀光旅游為載體，以新農(nóng)村建設為目標。基地主要發(fā)展茶葉、苗木、花卉、苗圃等特色產(chǎn)業(yè)，建設集生態(tài)、休閑、觀光、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 2、扶持政策十分過硬。一是土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。2009年我鄉(xiāng)制定出臺了蘇仙石鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案，明確了推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的具體獎勵辦法。鄉(xiāng)政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況和鄉(xiāng)域特點分別制定了不同的獎勵政策，并從項目資金安排上給予傾斜。除對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予獎勵外、還對引進規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的單位和個人、對土地流轉(zhuǎn)達到一對規(guī)模的村和農(nóng)業(yè)企業(yè)制定了獎勵措施。明文件規(guī)定從2009年起連續(xù)3年以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地面積達100畝以上的，由鄉(xiāng)政府給予一次性獎勵。全鄉(xiāng)每個鄉(xiāng)

8、村干部創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地所需用地，在不改變農(nóng)用地用途的情況下，可依法由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以解決。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。二是土地優(yōu)惠政策。國土部門積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供用地政策支撐和用地服務，2009年為5家龍頭企業(yè)落實建設用地50畝，并享受到了相應的用地優(yōu)惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等信貸支持，在2009年到2011年協(xié)調(diào)金融部門提供3000萬元信貸額度。從2009年起鄉(xiāng)財政專門列支100萬元用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作組織。

9、3、典型示范引導有力。我鄉(xiāng)總結(jié)推廣了多種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營典型模式，通過組織召開專題現(xiàn)場會、農(nóng)村工作會參觀現(xiàn)場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉(zhuǎn)。如以大別山竹制品廠為代表的“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式；以金剛臺茶業(yè)化合作社為代表的“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的模式；以其鵬茶場為代表的“龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營”模式；以鳳翔食用菌種植合作社為代表的“土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”模式；以秦河村為代表的“開發(fā)農(nóng)村集體建設用地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式，發(fā)揮了典型示范作用，帶動了土地規(guī)模經(jīng)營加速推進。 4、服務措施非常到位。一是著力改善土地流轉(zhuǎn)的軟硬環(huán)境。通過結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開

10、發(fā)、農(nóng)村用水保障工程等項目，鄉(xiāng)政府每年投入上100萬元用于改善灌溉、道路等農(nóng)業(yè)基礎條件。對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的周邊設施由政府投入，其鵬茶場休閑山莊設施建設投入按0.5%的補足，并免收業(yè)主基礎設施配套費；通過搭建勞務輸出機構(gòu)、開展務工前勞動技能培訓、開通務工人員直通車等為農(nóng)民外出務工提供用工信息、用工導向服務，消除農(nóng)民對土地的依賴，為土地集中規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過健全農(nóng)民社保機制，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為土地規(guī)模創(chuàng)造條件。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務指導。鄉(xiāng)政府先后制定了蘇仙石鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制實施細則和蘇仙石鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)激勵措施等規(guī)范性文件

11、，統(tǒng)一制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地流轉(zhuǎn)服務流程，健全了鄉(xiāng)村兩級土地承包流轉(zhuǎn)服務中心（站），鄉(xiāng)建立了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡信息平臺，為農(nóng)戶、業(yè)主從事土地流轉(zhuǎn)提供服務。三是正在籌備成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保公司。政府每年投入1500萬元，撬動社會、金融和部門資金達5000萬元，政府每年向農(nóng)民提供500元/畝的耕地保護基金，擔保公司與農(nóng)民按2：8的比例貸款擔保，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供資金擔保，以確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營正常有效進行。 通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、方式、方法，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效。一是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地規(guī)模經(jīng)營的帶動下，我鄉(xiāng)已發(fā)展具備了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，

12、形成了茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、水產(chǎn)、竹林等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是促進了農(nóng)業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地2個，全鄉(xiāng)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2家，其中縣級重點龍頭企業(yè)2家，鄉(xiāng)級重點龍頭企業(yè)3家。年銷售收入1500萬元以上龍頭企業(yè)2家，500元以上龍頭企業(yè)3家。三是促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和持續(xù)穩(wěn)定增收。2009年全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%以上。2009年底，全鄉(xiāng)共有1212戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)解決了4500人的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。四是促進了農(nóng)民組織化程度的提高和集體公益事業(yè)發(fā)展。通過資金、技術(shù)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等

13、組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到7個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到7個，從業(yè)人員3500人；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展到2個，參股入股的農(nóng)戶達500戶，極大地壯大了集體經(jīng)濟。三、存在的問題（一）個別鄉(xiāng)、村領導對土地流轉(zhuǎn)工作認識不高、重視不夠。沒有把土地流轉(zhuǎn)當作調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的大事來抓；有些干部思想上存在土地流轉(zhuǎn)多一事不如少一事，怕麻煩，順其自然好，導致了有些地方農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，引導、指導流轉(zhuǎn)的較少。（二）土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。沒有形成土地流轉(zhuǎn)租賃市場，中介組織匱乏，導致土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，出現(xiàn)了出租方找不到承租方，而只好請人代耕或無償

14、倒貼轉(zhuǎn)包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶或有實力搞農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象。由于沒有建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益的行為，同時土地質(zhì)地好的又出現(xiàn)競相抬價，還有個別農(nóng)戶漫天要價，從而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地沒有書面協(xié)議，只是口頭協(xié)議。有書面協(xié)議的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利義務及違約責任、承擔土地上附作物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，所簽流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多為村、組，而經(jīng)營權(quán)人又沒有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確。有的流轉(zhuǎn)耕地期限超過了中央

15、第二輪土地承包期限的規(guī)定，與政策規(guī)定不符。 四、下一步工作打算 （一）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)市場。加快制定土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)的實施意見，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價格、程序、管理和服務作出指導性規(guī)定。鼓勵農(nóng)民特別是外出務工農(nóng)民在自愿的基礎上將承包土地流轉(zhuǎn)出去，完善有市無場問題，搞好土地流轉(zhuǎn)服務。建議縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為土地承包流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，具體負責土地承包和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要和我想承包，誰有”的問題。指導農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民利益的前提下，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同程序；建立完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺

16、帳，加強土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理；組織開展土地流轉(zhuǎn)雙方信守合同的教育，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況，做好糾紛調(diào)處和仲裁工作。鄉(xiāng)、村、組干部要積極參與，多做動員和協(xié)調(diào)工作，把土地流轉(zhuǎn)服務納入為民服務全程代理，落實好國家和地方出臺的支持土地規(guī)模經(jīng)營的有關(guān)優(yōu)惠政策。（二）加大投入力度，完善惠農(nóng)政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入。投入是產(chǎn)出的前提和條件。當前農(nóng)民最關(guān)心是短期經(jīng)濟效益，而不是長遠發(fā)展目標（如農(nóng)田水利、基礎設施建設等），他們倍加重視的是如何伴隨農(nóng)產(chǎn)品的市場變化，盡可能地增加眼前現(xiàn)金收入，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁和前景有所擔憂，但由于基礎設施投入過大，在行動上，往往又顯得力不從心。因此建議

17、政府進一步加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度，積極推進土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，切實改善土地規(guī)模經(jīng)營的基礎設施條件。以政府主導，多管齊下，建立起經(jīng)?；?、制度化的投入機制，逐步做到田成塊、樹成行、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排，道路順暢，耕作方便的合理生產(chǎn)格局。同時運用宏觀調(diào)控手段，采取有效保護措施，適當提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉開檔次；嚴格控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格，使其上漲幅度不高于糧食上漲幅度，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 （三）制定鼓勵和支持土地規(guī)模經(jīng)營的政策措施。建立制定專門扶持政策，形成激勵導向。財政每年安排一定數(shù)量資金，用于鼓勵流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)，對達到一定規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定獎勵，鼓勵業(yè)主在其獲得經(jīng)營權(quán)的土地上投資興建以農(nóng)田水利為主的基礎設施。對長期外出或遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，鼓勵其自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包地的農(nóng)民，可以用集體經(jīng)濟組織的收益給予一定補償。對拋荒要有必要的約束，建議對連年拋荒又不愿意流轉(zhuǎn)的耕地適當收取拋荒費，或由本村民組集體討論通過解除承包合同關(guān)系。與此同時，還應進一步完善社會保障體系，提高特困戶的補助標準，擴大補助范圍，對失地農(nóng)民鄉(xiāng)分情況，給予一定社會保障。（四）改善和加強面向土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟技術(shù)服務。政府有關(guān)部門應進一步增強服務意識