2022年縣城地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案.doc

1、2022年縣城地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案為避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法（國土資源部_）、省地質(zhì)環(huán)境管理條例、國務(wù)_關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作_決定、省人民_關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見和省、州國土資源部門有關(guān)文件精神及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，以“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”和“全面規(guī)劃、突出重點”為原則，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律、形成特點、主要誘因及危險程度等實際，制定本預(yù)案。一、全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀（一）地質(zhì)災(zāi)害分布特征縣地處西部高山峽谷區(qū)，境內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，地勢險峻，地層復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，降雨集中，屬地質(zhì)

2、災(zāi)害易發(fā)、高發(fā)地區(qū)，是我省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害重點縣之一。地質(zhì)災(zāi)害涉及全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)_個行政村，具有點多、面廣、災(zāi)種齊全、規(guī)模大、爆發(fā)頻率高和治理難度大等特點。為此，國家、省、州國土資源部門高度重視我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和成礦所分別于_年、_年前后兩次對我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患進行了全方位的調(diào)查與區(qū)劃工作。_年“11.22”康定地震后，我縣邀請專家對本縣地質(zhì)災(zāi)害情況進行了詳細補充區(qū)劃調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全縣共有地災(zāi)隱患點為_處，受威脅人口達_多人。（二）地質(zhì)災(zāi)害危害近年來，我縣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),造成了巨大的經(jīng)濟損失，并嚴重威脅到廣大民眾的生命財產(chǎn)安全：_年，全縣共發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害_起（其

3、中崩塌_起，滑坡_起，泥石流_起），小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害_起。由于應(yīng)急體系建立完善，監(jiān)測預(yù)警和撤離避讓及時，我縣成功實現(xiàn)章谷鎮(zhèn)磨子溝村老黨校堡堡滑坡、索斷橋危巖崩塌、東谷鄉(xiāng)二卡子泥石流、半扇門鄉(xiāng)火龍溝泥石流_起重大地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)或提前避險，成功避險_余人，避免了重大人員傷亡。特別是東谷鄉(xiāng)“8.9”特大泥石流發(fā)生前及時準確判斷險情，果斷_人迅速撤離，成功實現(xiàn)直接受威脅的_人無一人傷亡。受到中央、省、州黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了老百姓的贊賞。二、_年氣象氣候趨勢預(yù)測及對策建議（一）氣候總趨勢預(yù)計年平均氣溫正常。其中，今年冬季正常；明年春季正常；夏季正常略偏低；秋季正常略偏高。年總降水量正常。其中

4、，今年冬季偏少，明年春季偏多，夏季正常，秋季偏少，今冬明春林區(qū)和草原高火險天氣頻繁。明年春季有春旱，盛夏有伏旱，雨季始終期正常，汛期有洪澇。初夏及初秋有連陰雨。另外，5_月冰雹、雷電及短時強降水天氣頻繁。（二）主要災(zāi)害性天氣趨勢預(yù)測1.高火險天氣：_月中旬和下旬、_月上旬和下旬、_月前半月、_月上旬、_月上旬后期中旬前期林區(qū)和草原，分別有易著火、蔓延的高火險天氣出現(xiàn)。2.干旱：春季（3_月）有輕中度春旱；盛夏（7_月）有輕度伏旱。春旱接近常年，較_年偏輕；伏旱較常年和_年略偏重。3.雨季開始期：在_月下旬，與多年平均開始期相比較正常。4.暴雨洪澇：汛期暴雨、洪澇總次數(shù)較常年略偏多，與_年接近。

5、有重澇。_月中旬、_月下旬、_月上旬、_月下旬分別有較明顯的暴雨、洪澇天氣過程出現(xiàn)。5.初夏及初秋連陰雨：_月下旬、_月中旬下旬，_月下旬及_月下旬分別有連陰雨。6.雨季結(jié)束期：在_月下旬_月上旬，與多年平均結(jié)束期相比較正常。三、對策建議1.今冬明春森林草原防火形勢嚴峻，建議有關(guān)部門提前安排部署好防火滅火工作，在“防”字上狠下功夫，盡力避免森林草原火災(zāi)發(fā)生。2.牧區(qū)及畜牧部門要備足牧民防寒保暖物資及牲畜越冬度春的飼料和防治疫病的藥物，嚴防可能出現(xiàn)的雪災(zāi)、凍害。3.交通運輸部門及相關(guān)從業(yè)人員冬春季要注意預(yù)防降雪、道路積雪和結(jié)冰，夏季要防范山洪、泥石流、滑坡等可能帶來的不利影響。4.汛期以暴雨、洪

6、澇及短時強降水為主的災(zāi)害性天氣易引發(fā)山洪、泥石流、塌方及滑坡等災(zāi)害，且此類災(zāi)害局地性和突發(fā)性都很強，防御難度很大，建議一定要將此作為重點加以防范，同時要充分應(yīng)用近年來的成功經(jīng)驗，確保公眾生命財產(chǎn)安全。5._年干旱、冰雹、雷暴和霜凍也時有發(fā)生，建議采取人工增雨抗旱、人工防雹消雹和科學(xué)的防雷電、防霜凍技術(shù)，最大限度減輕其可能帶來的不利影響和危害。四、地質(zhì)災(zāi)害防治重點（一）重點防范時期我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯，除一些小規(guī)模的崩塌和人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間具有不確定性，時間分布規(guī)律不明顯外，地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在汛期（5_月）。每年汛期當(dāng)降雨時間較長并伴有連續(xù)大暴雨時，各類地質(zhì)災(zāi)害

7、發(fā)生概率較大，尤其是滑坡、崩塌和泥石流的發(fā)生率明顯增大，并表現(xiàn)出較強的同發(fā)性和滯后性。因此全縣地質(zhì)災(zāi)害的防范以汛期（5_月）作為重點防范期。（二）重點防范區(qū)域水電開發(fā)區(qū)、各重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和礦山是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點防范區(qū)域。（三）重點防范對象受地質(zhì)災(zāi)害威脅的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、企業(yè)等人口集中地和交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。（四）重點防范災(zāi)種泥石流、崩塌等突發(fā)性強、成災(zāi)快、防范難度大、危害性大的災(zāi)種。五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施（一）成立機構(gòu)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為更好地進行地質(zhì)災(zāi)害防治，明確防治責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，特成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員_如下。

8、（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程，建立和完善行政“_”負責(zé)制和重要地質(zhì)災(zāi)害專人負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，在人員、設(shè)備等方面給予保障，要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造必要的條件。國土資源主管部門要按照本地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，將地質(zhì)災(zāi)害危險點的監(jiān)測、防治任務(wù)落實到具體單位，明確具體負責(zé)人。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步細化預(yù)案，完善“兩卡”發(fā)放。（三）加強宣傳，健全群測群防監(jiān)測體系大力宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)報和避讓知識，增強群眾防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識和全社會防御地質(zhì)災(zāi)害的主動性、自覺性。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、

9、組、監(jiān)測人五級群測群防體系，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查及時，監(jiān)測方法得當(dāng)，_避險措施得力，險情信息反饋及時。（四）完善制度，增強應(yīng)急反映能力進一步完善汛期值班制、險情巡視制和災(zāi)情速報制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、企業(yè)要落實主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在地的單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社要安排專人值班，對危險點要設(shè)立警示標志，切實加強監(jiān)測，特別是危及到群眾生命財產(chǎn)安全時，要及時做好人員疏散和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。（五）嚴格實行汛期值班制汛期值班從_月15開始，縣地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮辦與縣防汛辦實行汛期聯(lián)合值班制，總帶班領(lǐng)導(dǎo)為縣委常委、縣政府副縣長龍德育。聯(lián)合值班充分利用省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站和省、州、縣氣象臺開展的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警

10、預(yù)報工作成果，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息等工作。（六）落實措施，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害凡在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，嚴禁進行采礦、伐木、采石、取土等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。堅持地質(zhì)災(zāi)害“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，加大對人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害行為的處罰力度。積極開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價工作，制止一切可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。（七）配合協(xié)作，加強地質(zhì)災(zāi)害治理國土資源、氣象、水利、救災(zāi)、交通等主管部門要按照各自分工職責(zé)，切實做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并密切配合，通力協(xié)作，互通情報，及時掌握雨情、水情、災(zāi)情。要加強地質(zhì)災(zāi)害治理，根據(jù)災(zāi)情規(guī)模、類型、性質(zhì)、穩(wěn)定狀況及危險程度

11、作好防治工程設(shè)計，搞好排水、支檔、排導(dǎo)、清淤工程治理，確保安全渡汛。六、工作職責(zé)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治點多、面廣、戰(zhàn)線長，各相關(guān)部門要在上級防災(zāi)指揮部門和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣防災(zāi)工作的實際、部門工作職責(zé)和中央、省、州關(guān)于對防災(zāi)搶險工作的要求，切實履行職責(zé)、密切配合，及時對地質(zhì)災(zāi)害險情進行預(yù)報預(yù)警，對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情有效處置，確保防災(zāi)、救災(zāi)工作的順利開展。本預(yù)案對各部門工作職責(zé)明確如下：（一）縣級聯(lián)系鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系單位職責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系單位必須在汛期前督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好預(yù)案編制、兩卡發(fā)放（防災(zāi)明白卡和避險明白卡）、汛期值班等有關(guān)工作；在災(zāi)情發(fā)生后，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好應(yīng)急搶險和災(zāi)后重建等工作。（二）縣級

12、機關(guān)職責(zé)縣_宣傳部：把握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向；負責(zé)_、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳部門做好有關(guān)宣傳工作。政府辦：加強領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)各單位，_搶險救災(zāi)，后勤保障工作等。水電開發(fā)指揮部辦公室：負責(zé)水電開發(fā)企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的督促和落實。發(fā)改局和安監(jiān)局：重點做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。教育局:重點做好學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作。公安局：及時_力量，加強災(zāi)區(qū)的治安管理，做好災(zāi)區(qū)的安全保衛(wèi)工作，確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會治安的穩(wěn)定。民政局：積極_、檢查、監(jiān)督各類救災(zāi)物資的到位、使用情況，一旦發(fā)生災(zāi)情，立即趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查，上報災(zāi)情，并及時_救災(zāi)，管理分配救災(zāi)款物，監(jiān)督使用，確

13、保災(zāi)區(qū)群眾的正常生活和社會穩(wěn)定。國土局：加強全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作，負責(zé)_實施全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的編制，檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防災(zāi)預(yù)案、防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測責(zé)任人的落實情況；協(xié)同各相關(guān)單位，共同進行地質(zhì)災(zāi)害防治；負責(zé)收集地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資料，如發(fā)生險情，及時向縣委、縣政府及上級主管部門匯報，并_搶險救災(zāi)。住建局:重點做好市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作。交通局：重點做好公路沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；汛期應(yīng)做好交通要道的監(jiān)測，出現(xiàn)險情及時通報，同時主動全力搶護，確保公路安全暢通，對防汛搶險物資要優(yōu)先搶運不得延誤，水毀公路要采取措施盡快修復(fù)。水務(wù)局：重點做好河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)

14、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；對影響行洪安全的河道進行清障，加強對水毀工程的修復(fù)；因地質(zhì)災(zāi)害堵塞河道，要及時_人員進行排洪搶險，防止洪水災(zāi)情的出現(xiàn)。農(nóng)牧科技局：若出現(xiàn)災(zāi)情，及時統(tǒng)計土地損失情況，加強災(zāi)后重建，_種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。林業(yè)局：按國家有關(guān)政策，做好森林資源的保護，防止濫砍濫伐，加強退耕還林的檢查。加強災(zāi)后自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護，恢復(fù)植被，防止水土流失，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。衛(wèi)計局：成立醫(yī)療救治小分隊，充分儲備必備藥品，一旦發(fā)生災(zāi)情，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場救治受災(zāi)群眾，并做必要的災(zāi)區(qū)防疫工作。扶貧移民局：要重點做好移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作。氣象局：加強雨情監(jiān)測

15、，及時分析，預(yù)測中長期天氣發(fā)展趨勢，做好中、長期氣象預(yù)測預(yù)報，及時提供暴雨、較大強度的持續(xù)降雨資料，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供科學(xué)依據(jù)。_部和_中隊：做好各類搶險救災(zāi)的準備工作，一旦出現(xiàn)險情、災(zāi)情，要按照防災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮抗災(zāi)搶險的主力軍作用。各部門要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動機制，重要信息、_要及時通報，快速反應(yīng)，實現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災(zāi)效益最大化。（三）工程建設(shè)項目業(yè)主及施工單位職責(zé)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事各類生產(chǎn)和建設(shè)活動，應(yīng)采取有效的措施，防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程活動，要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保不因人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害危險

16、區(qū)內(nèi)，應(yīng)禁止開采、伐木、削坡、取石、取土、堆放渣石等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，在危險區(qū)邊界應(yīng)設(shè)立警示標記。在礦山開采過程中，必須將棄渣、棄土、棄石及時清運，不得隨意沿溝沿坡堆放，避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因工程建設(shè)或礦山開采等誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，實行“誰誘發(fā)誰治理”的原則。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)1.落實監(jiān)測責(zé)任人加強預(yù)警預(yù)報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害要劃分出危險區(qū)、較危險區(qū)、較穩(wěn)定區(qū)，圈出重點危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，在汛期對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危險區(qū)、較危險區(qū)進行重點監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)所有災(zāi)害點進行監(jiān)測，設(shè)立監(jiān)測點，落實專人負責(zé)，并簽定監(jiān)測責(zé)任書落實責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府“_”，尤其是包村干部要掌握地質(zhì)災(zāi)害點的分布、類型、

17、規(guī)模、活動周期、成因及主要誘發(fā)因素，并對其活動趨勢、危險程度做出初步評價、預(yù)測，監(jiān)測人員應(yīng)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測記錄，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)及時向上級匯報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在收到天氣預(yù)報信息時，應(yīng)及時傳達到各災(zāi)害點，做好防災(zāi)準備。2.嚴格執(zhí)行各項制度落實責(zé)任堅決落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)的各項制度。認真落實了汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)制度。汛期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、監(jiān)測人四級均實行_小時值班，值班電話要保持_小時暢通，確保防災(zāi)指令和災(zāi)情信息及時上傳下達。3.加強宣傳完善群測群防體系建設(shè)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強地質(zhì)災(zāi)害防治常識的宣傳，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害宣傳月，加強地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例的普

18、及宣傳，通過多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、識災(zāi)、避災(zāi)的廣泛宣傳，提高全民對地質(zhì)環(huán)境的保護意識，進一步增強防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力，切實落實報警、搶險人員和受災(zāi)人員的疏散工作。進一步落實預(yù)警信號及撤離路線，將預(yù)警信號、搶險措施、避險疏散路線等地質(zhì)災(zāi)害內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中，要讓村民明白卡內(nèi)基本內(nèi)容，確保避險疏散措施及路線簡便可行，為防災(zāi)、減災(zāi)工作提供基本保障，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)。若出現(xiàn)險情，應(yīng)及時向上級反映，請求上級主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)，確定地質(zhì)災(zāi)害險情發(fā)展趨勢及危害性，提出針對性的防治建議，更好地進行地質(zhì)災(zāi)害防治。4.完善機構(gòu)_做好搶險救援安置當(dāng)前全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位，要進一步完善和健全防災(zāi)機構(gòu)、_建立應(yīng)急搶險隊伍，隨時做好搶險救災(zāi)準備，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；我縣地質(zhì)災(zāi)害嚴重，一旦發(fā)生大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害，安置工作難度極大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可視其具體情況，在民政部門的協(xié)助下共同做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置工作。七、責(zé)任追究根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和相關(guān)法律、法規(guī)，縣委、縣政府將進一步加大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任追究力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位、部門如果出現(xiàn)以下行為，將嚴格追究責(zé)任：（一）“漏測漏報”、責(zé)任人員不落實、