高校人事分配制度改革的新問(wèn)題和新思路

1、-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -高校人事分配制度改革的新問(wèn)題和新思路內(nèi)容：為進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)校人事分配制度改革，前不久，教育部人事司相繼在北京、哈爾濱、南京、成都分四片召開(kāi)了部屬高校人事勞資工作研討會(huì)，圍繞高校用人制度改革與教師聘任制、校內(nèi)實(shí)施津貼制度、工資總額包干、高校編制管理、社會(huì)保障等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。一、部屬高校人事分配制度改革中的新情況、新特點(diǎn)1999 年 5 月召開(kāi)全國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革座談會(huì)以來(lái)，部屬71所高校普遍按照 “校本部機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn) 院系教學(xué)與管理組織機(jī)構(gòu)調(diào)整為落腳點(diǎn) 用人制度改革為重點(diǎn) 分配制度改革為關(guān)鍵 ”的軌跡推進(jìn)和深化人事分配制度改革。目前，校

2、本部機(jī)構(gòu)改革已基本完成，少數(shù)合并任務(wù)較重的高校處于管理干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的掃尾階段。在改革重點(diǎn)普遍轉(zhuǎn)入深化時(shí)，出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)：1人事分配制度改革工作的新定位。面對(duì)新時(shí)期高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，許多大學(xué)提出了建設(shè)高水平大學(xué)的宏偉目標(biāo)，如要將大學(xué)建成 “有特色 ”、“綜合性 ”、“研究型 ”、“高水平 ”、“國(guó)際化 ”的大學(xué)，等等。為適應(yīng)上述變化，許多高校重新思考和調(diào)整人事分配制度改革的定位，認(rèn)為要緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立“人才資源是第一資源 ”的觀念和指導(dǎo)思想， 以吸引、 培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)造性人才為目標(biāo)，在新的、 更高的出發(fā)點(diǎn)上考慮人事分配制度改革的政策措施和改革方向。2用人制度改革的

3、新機(jī)制。用人制度改革是高教改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前由于相關(guān)政策和條件的限制， 還難以做到真正意義上的聘任制，不少高校在管理機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新和探索。清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京化工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島海洋大學(xué)等高校按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)部分新人實(shí)行人事代理制度，由人才交流中心與聘用人員簽訂合同。其中青島海洋大學(xué)對(duì)副教授以下人員都實(shí)行了人事代理。3人才引進(jìn)的新觀念和新舉措。許多高校本著“不求所有，但求所用 ”的指導(dǎo)思想，采取多種方式筑巢引鳳、開(kāi)門(mén)引才，構(gòu)筑人才高地，人才引進(jìn)出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。如以某一學(xué)科小組或團(tuán)隊(duì)為引進(jìn)對(duì)象的 “成組引進(jìn) ”；不

4、轉(zhuǎn)關(guān)系兼職工作的“柔性引進(jìn) ”；在國(guó)內(nèi)外兩頭都保持工作的“啞鈴方式 ”；以及學(xué)科群橫向與國(guó)內(nèi)外單位進(jìn)行學(xué)術(shù)科研合作的“球鏈方式 ”，等等。在引進(jìn)人才的同時(shí)，各校還注重發(fā)揮和使用校內(nèi)人才，堅(jiān)持以人為本，傾注人文關(guān)懷，解決后顧之憂(yōu)，提供管理服務(wù)，創(chuàng)造育才環(huán)境。4津貼分配制度改革的新趨勢(shì)。各高校在進(jìn)行用人制度改革的同時(shí)，普遍加大了分配制度改革的力度，探索建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法； 學(xué)校教職工待遇均有不同程度的提高，高層次人才待遇提高的幅度尤為明顯。就分配制度的本質(zhì)而言， 各高校的校內(nèi)分配改革大體可歸納為三種模式，一是以崗位為載體的津貼模式，即根據(jù)

5、不同的崗位設(shè)置相應(yīng)的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，受聘該崗位即享受相應(yīng)崗位津貼；二是項(xiàng)目指標(biāo)管理模式，以完成一定項(xiàng)目指標(biāo)確定津貼標(biāo)準(zhǔn)；三是國(guó)家工資加上差距不大的津、補(bǔ)貼。 前兩種模式制度導(dǎo)向明確，激勵(lì)效果比較明顯。各校在實(shí)施津貼制度的過(guò)程中注意以津貼為導(dǎo)向，將個(gè)人利益與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，津貼分配向教學(xué)科研一線傾斜。一些高校注意突出學(xué)科、梯隊(duì)建設(shè)，把確定學(xué)科發(fā)展方向、組建高-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -水平的學(xué)科群和學(xué)科梯隊(duì)作為學(xué)校人事分配制度改革的核心內(nèi)容，一批優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人進(jìn)入了學(xué)科梯隊(duì)負(fù)責(zé)人崗位。5工資總額管理意義的新變化。工資總額管理既“淡

6、化 ”，又 “強(qiáng)化 ”。隨著高校經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)的加強(qiáng)，個(gè)人所得稅征繳制度的完善，工資總額長(zhǎng)期計(jì)劃管理的色彩逐漸淡化；而隨著社會(huì)保障制度的實(shí)施和推進(jìn)，工資總額作為繳納失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基數(shù)的重要計(jì)量指標(biāo)，又從另一個(gè)角度逐漸強(qiáng)化。6院 (系 )管理體制改革的新動(dòng)向。上海交通大學(xué)探索以院為實(shí)體、學(xué)科為基礎(chǔ)的院系體制改革，學(xué)校是宏觀管理和決策中心， 學(xué)院為辦學(xué)實(shí)體， 有充分的管理自主權(quán)； 復(fù)旦大學(xué)認(rèn)為， 校、院( 系)二級(jí)管理體制改革是進(jìn)一步深化人事制度改革的體制性配套工程，二者相互促進(jìn)，相得益彰；東北師范大學(xué)將院系的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研組織形式、教師隊(duì)伍建設(shè)、分配辦法等9 項(xiàng)權(quán)力下放到院系，成立

7、教授委員會(huì)，實(shí)行集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)(系主任 ) 負(fù)責(zé)制，等等。7管理人員隊(duì)伍建設(shè)的新思路。復(fù)旦大學(xué)在今后三年發(fā)展規(guī)劃中提出，在實(shí)行教育職員制度前，作為過(guò)渡，先在學(xué)院試行常務(wù)副院長(zhǎng) (副院長(zhǎng) )領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)、文員制度，承擔(dān)院系事務(wù)性工作，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為教學(xué)、科研等一線工作的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)。二、當(dāng)前人事制度改革的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在四個(gè)研討會(huì)上， 各校的人事處長(zhǎng)和勞資科長(zhǎng)提出并研究了當(dāng)前人事制度改革的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。1人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。近兩年， 高校人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是一些重點(diǎn)高校和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，由于投入力度大，步子邁得快，無(wú)形中對(duì)地處東北、西北、西南等經(jīng)

8、濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校穩(wěn)定優(yōu)秀教師和科研人才帶來(lái)了壓力。與會(huì)代表希望教育部能對(duì)此進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。2津貼分配問(wèn)題。 經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難，投入不足。地處東北、西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高校，學(xué)校自身創(chuàng)收能力較差，地方財(cái)政支持的力度也比較小。學(xué)校面臨著校區(qū)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人事分配制度改革等多方面的壓力， 普遍感到經(jīng)費(fèi)困難較大；位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些部屬高校與當(dāng)?shù)馗咝Ｏ啾?，投入的力度也相?duì)較差。 高校之間津貼水平相互影響，存在一定程度的攀比現(xiàn)象，崗位津貼容易演變成高水平的“大鍋飯 ”。許多高校通過(guò)實(shí)施校內(nèi)崗位津貼制度，高薪吸引和穩(wěn)定高層次人才， 產(chǎn)生了很好的效果。但有些高校自身創(chuàng)收能力差，為了穩(wěn)定人才，津貼水平

9、不能太低，產(chǎn)生一定程度的攀比，有些地方出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。 考核評(píng)價(jià)體系還不盡科學(xué)合理。 許多學(xué)校對(duì)教學(xué)科研人員崗位考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容是發(fā)表在一定知名度刊物上論文的數(shù)量，并與津貼掛鉤，可能使人們急功近利，不利于產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)、需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的研究周期的、重大的、原創(chuàng)性的科研成果。-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 - 在職人員實(shí)施津貼與離退休人員的待遇形成較大的差距。津貼在工資收入中比重過(guò)大，離退休后待遇落差較大，不利于退休制度的實(shí)施，在一定程度上影響了中青年人才的成長(zhǎng)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。3編制管理問(wèn)題。近年來(lái)，高校招生規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)大，而高校的編制

10、管理基本上仍在沿用90 年代初期的編制標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。2000 年中央編辦、教育部、財(cái)政部下發(fā)的普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程(征求意見(jiàn)稿)，有兩個(gè)主要問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和完善。一是分類(lèi)問(wèn)題，規(guī)程主要按理工、 財(cái)經(jīng)政法、 農(nóng)林、綜合等學(xué)科對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)，已不適應(yīng)高校的發(fā)展變化。1998年以后，涵蓋理工、人文、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科的綜合性院校越來(lái)越多，且原編制規(guī)程沒(méi)有藝術(shù)類(lèi)院校的編制標(biāo)準(zhǔn)，需要補(bǔ)充。二是生師比標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，2001 年全國(guó)高校當(dāng)量生師比為1： 18.22，規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)在1： 14 左右，已明顯偏寬。4社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障問(wèn)題是部屬高校十分關(guān)注的問(wèn)題，由于保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)不夠平

11、衡，保障體系不全面，影響了高等學(xué)校深化人事制度改革的步伐。目前， 部屬高校離退休人員隊(duì)伍龐大，數(shù)額巨大的離退休費(fèi)已使高校的財(cái)力負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，一定程度上影響和限制了高校的發(fā)展。另外，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用高，高校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部屬高校年繳納失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)242 億元，高校普遍關(guān)心財(cái)政撥款能否到位。失業(yè)保險(xiǎn)政策與實(shí)施也不盡合理，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，學(xué)校參保積極性不高。三、進(jìn)一步深化高校人事分配制度改革的思路和建議根據(jù)高校人事分配制度改革的總體進(jìn)展情況，針對(duì)人事分配制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題， 我們認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：1抓住機(jī)遇，推動(dòng)改革。推行和建立教師聘任制度。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)

12、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘任關(guān)系的轉(zhuǎn)變。2完善制度，深化改革。進(jìn)一步完善以崗位津貼為主的高校津貼分配制度，在加大分配制度改革力度的同時(shí)， 加強(qiáng)政策導(dǎo)向， 引導(dǎo)校內(nèi)津貼的制度設(shè)計(jì)、 實(shí)施辦法等從普遍提高教師待遇，向更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用發(fā)展； 從眼前的作用， 向長(zhǎng)期吸引人才、 與其他制度相互協(xié)調(diào)共同作用的方向發(fā)展；從金錢(qián)、物資的激勵(lì)，向拓寬精神境界、 營(yíng)造符合人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的人文環(huán)境和寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境方向發(fā)展。3研究政策，保障改革。積極會(huì)同中央編辦、財(cái)政部重新啟動(dòng)高校編制問(wèn)題的研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出符合高校擴(kuò)招形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的編制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路、合理配置人才資源提供政策保障。4.創(chuàng)新機(jī)制， 支持改革。 大力推行人事代理